豫西煙區(qū)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

包曉容

摘要 ? ?為深入推進(jìn)豫西煙區(qū)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合洛陽(yáng)市煙葉生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為中心，以破解“三大任務(wù)”為重點(diǎn)，本文分析煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，著力于對(duì)推進(jìn)煙葉供給結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展思考，增強(qiáng)煙葉供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提高洛陽(yáng)煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升有效原料供給能力，拓寬煙葉市場(chǎng)銷路渠道和使用途徑，確保洛陽(yáng)煙葉的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ? ?煙葉;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;必要性;豫西煙區(qū)

中圖分類號(hào) ? ?F326.12 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）17-0230-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract ? ?In order to further advance the supply-side structural reform of tobacco leaves in the tobacco-growing areas of western Henan Province， the paper combined the status of tobacco leaves production in Luoyang， took the market as the guide， focused on improving quality and increasing efficiency， and focused on solving the three major tasks. The paper analyzed the important significance of the supply-side structural reform of tobacco leaves， and put forth the development thinking of advancing the supply-side structural reform of tobacco leaves， so as to enhance the adaptability and flexibility of the supply structure of tobacco leaves to the changes in demand， continuously improve the market competitiveness of Luoyang tobacco leaves， improve the supply capacity of effective raw materials， expand the market channels and use of tobacco leaves， and ensure the healthy and stable development of Luoyang tobacco leaves.

Key words ? ?tobacco leaf; supply-side structural reform; necessity; tobacco-growing area of western Henan Province

中國(guó)煙草已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展的“新跑道”，發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找準(zhǔn)改革突破口，成為行業(yè)內(nèi)亟待解決的問(wèn)題之一[1]。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上，給出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方，是改善供給結(jié)構(gòu)、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策[2-3]。對(duì)于煙草行業(yè)而言，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是對(duì)黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，更是解決制約行業(yè)發(fā)展深層次問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，關(guān)乎著煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大局。

1 ? ?深入推進(jìn)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

1.1 ? ?提高洛陽(yáng)煙葉有效供給能力的必由之路

卷煙上水平，原料作保障，煙葉有效供給能力則是關(guān)鍵。隨著卷煙品牌結(jié)構(gòu)的不斷提升，提高洛陽(yáng)市優(yōu)質(zhì)煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“原料保障上水平”是緩解煙葉等級(jí)供求關(guān)系矛盾的有效途徑之一。努力提高煙葉等級(jí)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)種好煙、賣好價(jià)、穩(wěn)增收，助推煙區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興和文化振興等，成為當(dāng)前煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

1.2 ? ?制約洛陽(yáng)產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的先決條件之一

隨著全國(guó)煙葉供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變，主要矛盾逐漸由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾?！捌平馊箅y題、推進(jìn)三大任務(wù)”成為當(dāng)前洛陽(yáng)市煙草發(fā)展亟須解決的問(wèn)題，破難題、克短板，創(chuàng)新工作機(jī)制，加快推進(jìn)洛陽(yáng)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為了穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、壯大隊(duì)伍、穩(wěn)定發(fā)展的先決條件之一。

1.3 ? ?助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)、脫貧致富的現(xiàn)實(shí)需求

煙葉產(chǎn)業(yè)是洛陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)，洛陽(yáng)煙草充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化煙區(qū)布局，優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)煙農(nóng)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。當(dāng)前，“金葉扶貧”已經(jīng)成為貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式之一，成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要力量，是助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)、脫貧致富的現(xiàn)實(shí)需求。

2 ? ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展思路

2.1 ? ?轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是把“高質(zhì)量發(fā)展”作為當(dāng)前洛陽(yáng)煙葉生產(chǎn)的首要任務(wù)，堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以質(zhì)量謀發(fā)展、以效益求生存”的理念，深化產(chǎn)、購(gòu)、銷管理改革和機(jī)制創(chuàng)新，提高煙葉供給能力和水平，實(shí)現(xiàn)全市煙葉生產(chǎn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是撬動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的杠桿，以重點(diǎn)品牌卷煙工業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向，以“提高煙葉供給質(zhì)量”為目標(biāo)，結(jié)合“市場(chǎng)決定需求、需求決定計(jì)劃、計(jì)劃決定布局，布局決定生產(chǎn)”的理念，著力把煙葉從業(yè)人員和煙農(nóng)的生產(chǎn)理念引導(dǎo)到提高質(zhì)量特色、提高等級(jí)結(jié)構(gòu)和提高工業(yè)認(rèn)可度上來(lái)，轉(zhuǎn)變思維認(rèn)識(shí)，打破固有、陳舊思想的限制。量變達(dá)成質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是發(fā)揮基地在滿足工業(yè)原料需求的基礎(chǔ)保養(yǎng)、深化工商合作的橋梁紐帶作用，逐步形成“工業(yè)企業(yè)—商業(yè)企業(yè)—煙農(nóng)—商業(yè)企業(yè)—工業(yè)企業(yè)”的循環(huán)供應(yīng)鏈，圍繞工業(yè)原料需求組織煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)穩(wěn)增收，達(dá)到“工、商、農(nóng)”三滿意的愿望，切實(shí)推動(dòng)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 ? ?科學(xué)布局，助力煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，將生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域向高效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的優(yōu)化再配置[4-5]。

2.2.1 ? ?產(chǎn)區(qū)布局。按照工業(yè)需求實(shí)現(xiàn)資源計(jì)劃再配置，將煙葉計(jì)劃分配與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，挖掘洛陽(yáng)市核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，穩(wěn)定重點(diǎn)品牌卷煙原料產(chǎn)區(qū)的規(guī)?；N植，逐步優(yōu)化全市產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)，讓生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)特色煙葉產(chǎn)區(qū)聚集和傾斜[6]。

2.2.2 ? ?規(guī)模布局。一是建立千畝“以煙為主”的產(chǎn)業(yè)綜合體。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和種植布局，進(jìn)一步挖掘66.67 hm2及以上示范片區(qū)的優(yōu)勢(shì)，探索新型生產(chǎn)模式，建立“以煙為主”的千畝產(chǎn)業(yè)綜合體，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系，嚴(yán)格執(zhí)行多產(chǎn)業(yè)組合的輪作倒茬制度，通過(guò)分片區(qū)、分年度實(shí)現(xiàn)煙田輪作增收創(chuàng)效，確保健康煙田、綠色煙田種植，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)提質(zhì)增效的目標(biāo)。二是推進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)?；N植，實(shí)現(xiàn)散戶生產(chǎn)向集體生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。適度擴(kuò)大1.33 hm2以上種煙專業(yè)戶的種植規(guī)模，穩(wěn)步培育成職業(yè)煙農(nóng);針對(duì)0.67 hm2以下傳統(tǒng)種煙煙農(nóng)，發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)水平高的煙農(nóng)引導(dǎo)其提升種植規(guī)模，逐步培育成為種煙能手;種植規(guī)模偏小、種植效益偏低的煙農(nóng)可主動(dòng)放棄種煙，最終實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)向種煙能手和職業(yè)煙農(nóng)轉(zhuǎn)移，不斷提高適度規(guī)模種植水平。

2.2.3 ? ?品種布局。按照不同工業(yè)對(duì)煙葉品種、特色、質(zhì)量等與卷煙品牌需求匹配的個(gè)性化原料需求，探索需求分類管理，優(yōu)化品種布局，按照一個(gè)基地單元種植一個(gè)品種的原則，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”“鄰鄉(xiāng)同品”的規(guī)模布局，有針對(duì)性地制定配套生產(chǎn)技術(shù)方案，提升需求匹配度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接[7]。

2.3 ? ?優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2.3.1 ? ?優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)。消化處理田間不適用鮮煙葉是優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)、提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力行之有效的措施之一。開展不適用煙葉優(yōu)化工作，最大限度地將低次等煙葉消化在形成煙葉商品前，不僅能解決低等級(jí)煙葉供過(guò)于求的問(wèn)題，降低不必要資源的浪費(fèi)，也保障區(qū)域結(jié)構(gòu)的穩(wěn)中向好發(fā)展，提高高端原料供給數(shù)量，改善煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)矛盾，提高產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.3.2 ? ?調(diào)整生產(chǎn)方式。一是發(fā)展新理念，實(shí)現(xiàn)“綠色、生態(tài)、安全”生產(chǎn)，開展土壤保育和修復(fù)治理，增施綠色無(wú)污染的農(nóng)家肥，加強(qiáng)綠色防控技術(shù)的應(yīng)用，減少化肥、農(nóng)藥使用量，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，提高煙葉供給質(zhì)量。二是“以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為指引，培育新型煙葉生產(chǎn)主體，建立健全長(zhǎng)效的教育培訓(xùn)機(jī)制，培育一批“懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型高素質(zhì)職業(yè)煙農(nóng)，為科技興煙打好基礎(chǔ)，逐步提高煙葉生產(chǎn)水平。三是推進(jìn)采烤一體化、“1+N”互助式烘烤管理模式，建立成熟的職業(yè)煙農(nóng)烘烤師隊(duì)伍，降低烘烤損失率，提高煙葉供給側(cè)質(zhì)量[8]。

2.4 ? ?人才建設(shè)，保障煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技能過(guò)硬的人才隊(duì)伍為支撐。充分發(fā)揮人才在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量提升中生力軍的作用[9-10]。要站在行業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、機(jī)制等環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，著手長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，細(xì)水長(zhǎng)流，牢牢把握聚集人才舉措。遵循人才規(guī)律，加快人才結(jié)構(gòu)性調(diào)整，培養(yǎng)一批行業(yè)發(fā)展急需、站立行業(yè)前沿的高層次、高水平綜合性人才，為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供源源不斷的活力。

3 ? ?結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和多種挑戰(zhàn)，洛陽(yáng)煙草要堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為手段，以人才建設(shè)為支撐，注重高質(zhì)量發(fā)展，圍繞市場(chǎng)需求科學(xué)布局、優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，形成高效率、好效益、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)、數(shù)量足、能力強(qiáng)的煙葉供給體系，切實(shí)推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使洛陽(yáng)煙葉生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)桿，促進(jìn)洛陽(yáng)煙葉的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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