村級財務收支審計存在的問題及建議

羅祥翠

摘要 ? ?隨著新農(nóng)村建設不斷推進和鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平的顯著提高，農(nóng)村財務管理工作的重要性越來越凸顯出來。文章結(jié)合六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的實際情況，分析了村級財務收支審計工作的必要性、存在的問題，并提出了相關(guān)建議，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?村級財務;收支審計;必要性;問題;建議

中圖分類號 ? ?F239.4;F302.6 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）17-0259-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

當前，我國農(nóng)村工作重點內(nèi)容是“三農(nóng)”問題，其中一個熱點、難點問題即村級財務方面的問題。在當前我國新農(nóng)村建設關(guān)鍵時期，國家出臺了很多舉措，促使農(nóng)村管理向制度化、規(guī)范化發(fā)展[1]。近年來，六安地區(qū)嚴格認真貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設的新思路，對轄區(qū)范圍內(nèi)的村級財務收支情況開展了一系列審計工作，對村級資產(chǎn)負債情況、收支是否合規(guī)合法、重點項目審計等多個方面進行重點審計，發(fā)現(xiàn)了一些問題，亟需加大審計力度?，F(xiàn)結(jié)合實踐，對村級財務收支審計工作開展的必要性、存在的問題及發(fā)展建議進行探討。

1 ? ?村級財務收支審計工作開展的必要性

1.1 ? ?有助于及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村財務管理中存在的問題

當前，廣大農(nóng)村地區(qū)實施集體公有制，村級的財產(chǎn)屬于所有村民共有，私人不得占用，但是目前由于農(nóng)民法律意識淡薄、民怕官等思想，實際財務管理中普遍存在公款吃喝、賬目混亂、隨意攤派收費等多方面的問題，導致集體財產(chǎn)的損失，降低了財務管理的效果[2]。必須對以上問題進行嚴格控制，以免對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，因而迫切需要開展村級財務的收支審計工作，以起到監(jiān)督作用，及時將一些潛在的問題找出來并予以有效解決，確?；鶎迂攧諊栏癜凑辗烧叩囊笠?guī)范管理。

1.2 ? ?有利于充分落實、執(zhí)行農(nóng)村財務管理的各項制度

目前，大多基層的鄉(xiāng)村財務都已實施公開化，但是公開是否及時、公開是否完善、公開是否透明等還存在較多問題，如賬目混亂、公開的賬目內(nèi)容不真實、缺漏現(xiàn)象明顯等，導致了一系列群眾與村級干部之間的矛盾出現(xiàn)。因此，開展村級財務收支情況的審計工作可以實現(xiàn)對村級財務管理的定期審查、核對，對推動相關(guān)財務工作的公開化、透明化起到積極作用，為廣大村民及時了解村級財務的收支情況提供了條件，確保農(nóng)村環(huán)境的和諧穩(wěn)定[3]。

1.3 ? ?有助于提高村級財務工作者的專業(yè)素質(zhì)

當前，我國農(nóng)村從事財務管理工作的人員普遍年齡較大、文化程度不高、專業(yè)水平較低，對線上辦公和大數(shù)據(jù)管理的水平有待提高，與新形勢下國家對村級財務管理工作的需求不相適應。因此，加強對村級財務收支情況的審計，有助于不斷提高財務人員的專業(yè)能力、能夠滿足現(xiàn)代財務制度對人才的需求，確保財務中的各個賬目具有一定的規(guī)范性、合法性[1]。

1.4 ? ?有助于提高財務管理工作的合理性、有效性

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也獲得了空前發(fā)展，村級財務資金的規(guī)模較以往有大幅度提高，財務管理、審計工作的壓力隨之增大，資金使用中的各種問題對財務管理工作的質(zhì)量、水平產(chǎn)生了很大的制約作用，如資金使用過于隨意，導致了開支管理難度增加，或者非生產(chǎn)性開支所占比重過高，這些都對農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有著不利影響。因此，農(nóng)村財務的收支審計工作要傾向于將財務管理往促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面推進，為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、促進新農(nóng)村建設的有序發(fā)展提供保障[4]。

1.5 ? ?有助于提高財務管理工作的時效性

加強對村級財務工作的收支審計，確保常態(tài)化開展，可以提高財務管理工作的時效性。結(jié)合當前農(nóng)村發(fā)展的實際情況，可對財務情況適時公開化、透明化管理，對現(xiàn)有的審計程序、規(guī)章制度進行不斷完善;結(jié)合財務開支審計的結(jié)果，嚴格對一些非生產(chǎn)性的支出情況進行管控;及時發(fā)現(xiàn)財務管理中的問題并提前做好防范，避免各種可能會發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象。在財務審計中，要重點加強對審計干部，尤其是一些離任干部的管理，結(jié)合群眾反映的情況開展調(diào)查，一經(jīng)核實要依法嚴肅處理。

2 ? ?村級財務收支審計中存在的問題

當前，我國村級財務收支審計中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是村級集體財產(chǎn)流失嚴重。存在一些低價承包、變賣等，如村里集體的水塘、山林承包給私人經(jīng)營，房屋出租給別人經(jīng)營，相關(guān)的費用基本上由村干部決定，沒有具體的參考，隨意性比較大，有的租賃戶甚至長期不交承包或者租賃費用;此外，集體財產(chǎn)還存在有借無還、長期閑置導致嚴重損壞等現(xiàn)象;更為嚴重的還有一些村領(lǐng)導利用職務之便，對集體資產(chǎn)進行貪污、挪用，導致資產(chǎn)流失。二是財務管理的內(nèi)部機制不健全。很多村級財務機構(gòu)未建立起較為完善的內(nèi)部管控制度，如沒有專門的審批人、會計、出納等，會議資料沒有專門的保管人員，村委主任、會計、出納等人員手中都分散著一些會議資料，導致丟失的比較多，完整性、真實性難以保障[1]。三是財務管理規(guī)范性不夠。在人員配置上，有的村沒有經(jīng)過民主選舉就選拔出理財小組的成員，有的村使用沒有經(jīng)過稅務、財政部門認可的票據(jù)，而且原始憑證保管不完善，入賬時間比較滯后[2]。

3 ? ?建議

3.1 ? ?不斷完善現(xiàn)有的村級各類財務管理制度

加大對現(xiàn)有各項財務制度執(zhí)行情況的督查力度;不斷地完善各項制度，加強監(jiān)督管理，確保各項制度執(zhí)行到位。近些年，六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了多次村級財政情況的收支審計工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題督促其及時整改，并對現(xiàn)有各項規(guī)章制度不斷完善健全。3年內(nèi)對轄區(qū)范圍內(nèi)的村級財務進行審計過程中，逐條梳理二十七大類重點審計問題，并且全部督促整改到位，共收繳違規(guī)發(fā)放資金逾19萬元[1]。

3.2 ? ?建立巡查工作機制，對審計重點予以明確

建立村級財務的管理巡察工作機制，納入日常管理范疇，就村級財務審計的重點內(nèi)容進行明確。六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于2017年建立了巡察工作機制，結(jié)合實際情況制定出了相關(guān)的工作方案，選擇了立新村等4個村作為當年巡察對象，按照“審計先行，巡察跟進”的工作思路開展巡察工作，將審計所反映的問題帶入巡察中，提高了巡察工作的針對性，確保效果。及時將結(jié)果匯報給工委，結(jié)合巡察中的問題，對相關(guān)村的主管部門提出紀律檢查建議書。

明確村級財務收支審計工作的重點內(nèi)容，2017年六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在開展村級財務收支審計工作中主要圍繞保障民生，重點開展了一些環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督工作，包括村級財政收支情況、征地拆遷、設備材料采購、資金管理使用等。

3.3 ? ?對財務收支審計中的違法案件嚴肅查處，實施專項整治

在村級財務收支審計中查處的違法違紀案件，要依據(jù)法律嚴肅查處，狠抓整改意見的落實情況。近些年，六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極開展村級財務管理的督查工作，對一些重點領(lǐng)域、重點崗位中違反“八項規(guī)定”的案件進行嚴肅查辦，確保發(fā)現(xiàn)一件、查辦一件，并對一些典型的案例在全區(qū)進行公開通報，實施專項整治，對其他村級財務管理相關(guān)人員起到一定震懾作用。對查出問題的村級負責人進行約談、開展通報批評，監(jiān)察審計局主要負責人還約談了相關(guān)村級審計對象的負責人，逐條“梳篦式”提出整改要求并限期整改。

3.4 ? ?對村級財務管理有關(guān)的負責人開展廉政教育

定期組織各村財務相關(guān)負責人接受廉政教育，不斷對其廉潔自律意識進行強化[5]。2017年，六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紀工委、監(jiān)察審計局主要負責人與各村主要負責人等開展了“一對一”的廉政談話，確保監(jiān)督關(guān)口的前移化，在源頭處把好思想意識關(guān);分多次組織了各村黨組織班子成員到六安市黨風廉政教育基地接受警示教育。2019年對各村發(fā)放了脫貧攻堅警示教育讀本及新修訂的《紀律處分條例》等，并且在節(jié)假日等關(guān)鍵時間點向各村黨員干部發(fā)送廉政短信;加強輿論宣傳引導，定期通過微信公眾號等推送廉政警示教育方面的內(nèi)容，營造良好的廉政氛圍。

4 ? ?參考文獻

[1] 倪升文.村級財務收支審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題及對策[J].審計與理財，2013（12）：52.

[2] 周振忠，王露易.村級財務收支審計的問題及建議[J].中國內(nèi)部審計，2011（8）：67.

[3] 許紹堅.當前村級財務管理存在的問題及建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010（10）：45-46.

[4] 鄧輝.村級財務管理存在的問題及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2006（16）：266-267.

[5] 胡聰，李佳其，周天.新形勢下農(nóng)村財務收支審計問題研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014（8）：171-172.