高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略背景的質(zhì)量共治：要素及完善

劉曉婕 劉暢

摘 ?要：高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，意味著商品和服務質(zhì)量普遍持續(xù)提高。面對我國目前質(zhì)量安全和質(zhì)量供給方面存在的不足，質(zhì)量共治是破除質(zhì)量提升瓶頸的有效路徑。構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會參與及監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局，有利于激發(fā)企業(yè)的活力及全社會質(zhì)量強國意識，為經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉型提供動力。在質(zhì)量共治格局中，質(zhì)量技術、實體經(jīng)濟、法律基礎、質(zhì)量文化等居于重要地位，成為核心要素。針對現(xiàn)實條件及存在問題，進一步完善質(zhì)量共治的基本要素，應推動質(zhì)量技術創(chuàng)新、大力發(fā)展實體經(jīng)濟、強化法律意識、培育質(zhì)量文化。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;質(zhì)量共治;實體經(jīng)濟;質(zhì)量文化

中圖分類號：F204 ? ? 文獻標識碼：A

Abstract：High-quality development embodies the innovative，coordinated，green，open and shared development concept，which means that the quality of goods and services generally continues to improve. Faced with the deficiencies in my country's current quality safety and quality supply，quality co-governance is an effective way to eliminate the bottleneck of quality improvement. Constructing a quality co-governance pattern of market subject autonomy，industry self-discipline，social participation and supervision，and government supervision is conducive to inspiring the vitality of enterprises and the awareness of quality and power in the whole society，and provides a driving force for the transformation of the economy to high-quality development. In the pattern of quality co-governance，quality technology，real economy，legal basis，quality culture，etc. occupy an important position and become the core elements.

Key words：High-quality development; Quality co-governance;Real economy; Quality culture

歷經(jīng)40余年改革開放，中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，由高速增長向中速增長轉型，高質(zhì)量發(fā)展成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重大抉擇。2011年，中央提出質(zhì)量強國戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展是為解決我國新的社會矛盾而提出的戰(zhàn)略目標。十九大報告提出建設社會主義強國目標的重要內(nèi)容，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量改革、效率變革、動力變革。高質(zhì)量發(fā)展是“生產(chǎn)要素投入低、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的質(zhì)量型發(fā)展水平” [1]。提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，能促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，帶來政治、社會、生態(tài)環(huán)境的良性向好發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化核心在于多元共治，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略催生質(zhì)量共治，“注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機制，推進以法治為基礎的社會多元治理，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局”[2]。在質(zhì)量共治格局中，質(zhì)量技術、實體經(jīng)濟、法律基礎、質(zhì)量文化是服務于高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)治理權能的分化和轉移的核心因素。

一、技術基礎：鑄造質(zhì)量共治的標尺

（一）質(zhì)量技術的內(nèi)涵與內(nèi)容

質(zhì)量技術體系包括計量、標準、認證認可和檢驗檢測。其中，計量控制質(zhì)量尺度，標準規(guī)范質(zhì)量量值，認證認可和檢驗檢測推動計量溯源和標準實施。以質(zhì)量為核心，用計量準確測量，用標準確定范圍，用認證認可和檢驗檢測來判定執(zhí)行效果，各要素互相作用與促進，形成閉環(huán)和完整的技術鏈條。

一是計量。計量主要解決量的準確性和一致性問題。經(jīng)濟全球化時代，計量的基礎和準確度隨著科技的進步發(fā)生著重大變革。同時，計量技術也是科技進步的基礎，三次工業(yè)革命都伴隨著測量技術的進步和計量的重大變革。中國制造要走向中高端，必須計量先行，加快測量標準的確定。

二是標準。標準是經(jīng)濟和社會活動的技術依據(jù)，制定、發(fā)布及實施標準的過程，解決統(tǒng)一性的問題，是能共同使用并能重復使用的規(guī)范，保證市場競爭的有序性。標準為企業(yè)提供生產(chǎn)標準，為消費者提供基本的消費質(zhì)量保障，為政府提供明確的管理規(guī)則。標準的制定權已逐漸成為跨國公司爭奪國際市場話語權的重要手段。

三是認證認可、檢驗檢測。認證認可和檢驗檢測統(tǒng)稱“合格評定”，是一種符合性評價，是工業(yè)化現(xiàn)代化的產(chǎn)物。檢驗檢測指對產(chǎn)品質(zhì)量、功能等參數(shù)進行分析、測試、檢驗，進行符合性判斷的活動，是保證產(chǎn)品、服務質(zhì)量安全的重要技術基礎。檢驗檢測解決產(chǎn)品、服務質(zhì)量的符合性問題，認證認可解決活動主體的公允性問題，兩者是傳遞質(zhì)量信任的基本手段。隨著全球經(jīng)濟一體化程度的加深，認證認可和檢驗檢測已經(jīng)成為各國企業(yè)進軍國際市場的“通行證”，逐漸發(fā)展成為市場監(jiān)管體系乃至公共治理體系的重要工具。

（二）質(zhì)量技術對質(zhì)量共治的作用

質(zhì)量技術是質(zhì)量共治的標尺，主要表現(xiàn)為質(zhì)量技術的基礎性、引導性、規(guī)范性和標準性。質(zhì)量技術基礎事關企業(yè)生存、國計民生、國家核心利益，加強國家質(zhì)量技術基礎建設，應從戰(zhàn)略上高度重視，擺到突出位置，對質(zhì)量技術基礎的相關要素統(tǒng)一規(guī)劃?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》明確指出：“質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。”質(zhì)量強國戰(zhàn)略，是我國由制造大國向制造強國轉變的必然選擇。但目前我國產(chǎn)品質(zhì)量面臨的難題在于產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高，部分產(chǎn)品檔次較低，中高端產(chǎn)品國際競爭力不足，品牌建設差距較大。那么如何提升質(zhì)量，明確質(zhì)量技術基礎則是其中關鍵的環(huán)節(jié)和重要的工具手段。技術是質(zhì)量發(fā)展的基礎，技術水平的質(zhì)量直接影響質(zhì)量的發(fā)展水平。2019年年末，全國共有國家質(zhì)檢中心835家，較去年增長44家，共有產(chǎn)品質(zhì)量、體系和服務認證機構596個，增長率為23%左右，共完成對72萬家企業(yè)的認證，制定、修訂國家標準2021項。不難看出，我國國家質(zhì)量技術基礎建設已初具雛形，但與世界上制造強國、質(zhì)量強國相比仍存在明顯差距。從國際經(jīng)驗看，質(zhì)量技術基礎不完善，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就缺乏強有力的技術支撐。

（三）質(zhì)量技術發(fā)展及存在問題

世界主要發(fā)達國家早已將質(zhì)量技術基礎的構建納入國家戰(zhàn)略層面，且不斷加強投入，主要發(fā)達國家相繼出臺了專門的戰(zhàn)略計劃和政策法規(guī)，并致力于建立全球的質(zhì)量技術基礎組織，進而搶占國際話語權。例如，美國國會20世紀80年代頒布《質(zhì)量提高促進法》，21世紀的制造業(yè)系列法案和《國家技術轉讓和促進法案》，將計量、標準列入國家全球戰(zhàn)略并給予了充分的法律和資金保障;日本實施“質(zhì)量救國”政策，運用全面質(zhì)量管理（TQM），將標準、計量作為國家公共財產(chǎn)，積極參與國際標準制定。2005年，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）首次提出“國家質(zhì)量基礎（National Quality Infrastructure，簡稱NQI）”概念。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）根據(jù)多年質(zhì)量標準化管理的經(jīng)驗，提出建立由計量、標準化、合格評定共同構成的國家質(zhì)量基礎。

我國也十分重視NQI技術研發(fā)?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》提出制定計量標準，確立了我國國家質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標;2012年1月，國務院研究部署進一步明確標準、計量、認證認可和檢驗檢測是質(zhì)量基礎工作;2015年5月《中國制造2025》強調(diào)質(zhì)量為先;《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確要求加強NQI建設，更加凸顯質(zhì)量技術基礎的重要作用;《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列計劃指南，推動建設國家質(zhì)量技術基礎支撐體系。但與發(fā)達國家相比，我國質(zhì)量技術基礎建設工作仍顯不足，不能滿足目前國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，主要問題表現(xiàn)在：一是質(zhì)量技術基礎理念認知不足。地方政府缺乏全局意識，未將質(zhì)量技術基礎建設工作上升到戰(zhàn)略高度，企業(yè)與社會參與質(zhì)量技術基礎建設的動力和能力不足，社會監(jiān)管不到位，還未形成質(zhì)量技術基礎多元共治的局面;二是技術水平落后，新興產(chǎn)業(yè)、新興技術的標準制定權大部分由西方發(fā)達國家掌控，尚未建設一套完備的標準體系;三是缺乏系統(tǒng)的配套機制建設。我國真正重視質(zhì)量技術基礎建設是在2016年后，三大技術基礎要素的匹配還有待磨合，要素內(nèi)部和要素之間的聚合效應尚未充分發(fā)揮，質(zhì)量技術專業(yè)人才的培養(yǎng)有待加強。

二、實體經(jīng)濟：夯實質(zhì)量共治的根基

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟之基。2008年美國次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟泡沫破滅，世界各國開始反思脫實向虛的發(fā)展趨勢，重新聚焦制造業(yè)發(fā)展，推動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，打造新的“世界工廠”。黨的十九大報告提出把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，遏制虛擬經(jīng)濟市場泡沫擴大，推進制造技術質(zhì)量體系建設。從現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展史看，人類的生存和發(fā)展離不開實體經(jīng)濟的支撐，改革開放40余年，中國面臨發(fā)展轉型的難題，實體經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展對于維護社會經(jīng)濟秩序尤為重要。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主要構成部分，在供給側結構性改革中具有舉足輕重的地位。后金融危機時代，世界經(jīng)濟復蘇緩慢、增長動能不足，發(fā)展進入重構期，大數(shù)據(jù)、共享經(jīng)濟、區(qū)塊鏈等新技術正在重塑傳統(tǒng)實體經(jīng)濟形態(tài)。

（一）我國實體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

與制造強國相比，我國實體經(jīng)濟在技術創(chuàng)新、品牌建設、營商環(huán)境改善等方面還有差距，并面臨結構性供需失衡的矛盾。實體經(jīng)濟發(fā)展存在著制造業(yè)技術水平不高、結構不優(yōu)、動力不足、勞動力成本持續(xù)上升等問題。此外，我國實體經(jīng)濟的發(fā)展存在以下兩個不均衡：一是虛擬經(jīng)濟發(fā)展過熱。大量的社會資金和勞動力紛紛從制造業(yè)領域抽離，流向房地產(chǎn)等泡沫嚴重的市場，虛擬經(jīng)濟的過分膨脹擠壓了實體經(jīng)濟的發(fā)展空間。二是實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構存在嚴重不均衡。實體經(jīng)濟內(nèi)需不足，外需減少，低端產(chǎn)能過剩而且高端產(chǎn)品供給不足。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，核心零部件、關鍵生產(chǎn)技術仍依賴進口，生產(chǎn)模式粗放，資源利用率低，這些問題成為遏制制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。面臨技術和成本雙重擠壓，我國制造業(yè)升級轉型壓力大，亟須進行需求結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構的升級，提升質(zhì)量水平，滿足市場多層次需求。

（二）質(zhì)量監(jiān)管對實體經(jīng)濟發(fā)展的促進引導作用

政府及社會對商品質(zhì)量進行監(jiān)管是質(zhì)量共治的內(nèi)在要求。推進實體經(jīng)濟的發(fā)展首先要正確處理政府和市場關系，政府在質(zhì)量監(jiān)管方面的舉措對于促進企業(yè)生產(chǎn)技術的升級改造、降低運營成本、激發(fā)生產(chǎn)活力、推動企業(yè)轉型升級方面有重要作用。質(zhì)量監(jiān)管主要發(fā)揮四個方面的作用：一是質(zhì)量監(jiān)管降低實體經(jīng)濟的綜合運營成本。政府全面推動營改增，合理降低企業(yè)稅負，逐步降低貸款和發(fā)債利息負擔，降低企業(yè)融資門檻和成本，放管結合、優(yōu)化服務，改善營商環(huán)境，降低制度性交易成本，保持工資水平的合理增長。二是質(zhì)量監(jiān)管推動實體經(jīng)濟的良性競爭。通過扶持政策和監(jiān)管結合的方式，政府運用市場準入、價格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、社會責任等監(jiān)管手段，加大創(chuàng)新相關政策扶持，引導企業(yè)良性競爭和規(guī)范經(jīng)營，為實體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場經(jīng)營氛圍，提供更多合作機會，從源頭夯實質(zhì)量基礎。三是質(zhì)量監(jiān)管提升實體經(jīng)濟的技術水平。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，促進落后產(chǎn)能退出，引導企業(yè)對標國際先進水平，質(zhì)量優(yōu)先，提高自身技術創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供新動力和基礎。四是質(zhì)量監(jiān)管發(fā)揮了實體經(jīng)濟的聯(lián)動效應。通過國家級、省級出口質(zhì)量安全示范區(qū)的建設，有利于發(fā)揮大型企業(yè)的示范引領作用，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，突出市場的決定作用和企業(yè)的質(zhì)量主體作用，使實體經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素得到合理配置。廣東是以實體經(jīng)濟為主的出口貿(mào)易大省，地方政府加快“放管服”深度改革，監(jiān)管舉措創(chuàng)新得當，原廣東檢驗檢疫局（現(xiàn)廣東海關分署）不斷創(chuàng)新、與時俱進，充分發(fā)揮檢驗檢疫職能及其技術和人才優(yōu)勢，融入地方經(jīng)濟發(fā)展，促進企業(yè)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升，推動廣東實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量向中高端躍進。

三、法治環(huán)境：強化質(zhì)量共治的保障

法治化的營商環(huán)境是質(zhì)量共治的保障條件。十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，標志著我國依法治國的思想意識上升了一個新臺階。質(zhì)量作為反映國家綜合實力的重要指標，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)[3]，法律法規(guī)的制定和完善，是質(zhì)量共治必備的保障。《中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》的發(fā)布為質(zhì)量強國目標的實現(xiàn)提供了戰(zhàn)略指導，不斷優(yōu)化質(zhì)量法治環(huán)境，是實現(xiàn)質(zhì)量共治的必要法律保障。質(zhì)量法規(guī)政策體系包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計量法》《標準化法》《食品安全法》《產(chǎn)品責任法》等，為我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展提供了基本的法治保障。

（一）我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量立法的現(xiàn)狀

質(zhì)量共治涉及一系列關聯(lián)主體，調(diào)節(jié)它們之間關系有效規(guī)范的手段是法治，尤其對實體經(jīng)濟，產(chǎn)品質(zhì)量立法是確保產(chǎn)品質(zhì)量及其有效監(jiān)管的基本條件和法治依據(jù)。改革開放以來我國通過立法修訂工作不斷完善制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量立法體系。截至2017年，我國已擁有由9部法律、13部行政法規(guī)、181部部門規(guī)章以及298部地方性法規(guī)組成的質(zhì)量法律法規(guī)體系。在法律法規(guī)的制定方面，自1993年至2018年相繼頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《特種設備安全法》《侵權責任法》《電子商務法》等間接相關法律。在法律法規(guī)的修訂方面，自2000年至2019年相繼修訂了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準化法》《計量法》《反不正當競爭法》等相關法律。這些法律頒布實施為質(zhì)量共治奠定了基礎。

（二）我國產(chǎn)品質(zhì)量法治過程存在的問題

一是產(chǎn)品質(zhì)量法律體系內(nèi)容分散且重疊。各單行法律對相同內(nèi)容的表達存在重疊甚至矛盾。不同法律對不合格產(chǎn)品的處罰標準不一致，《民法》《刑法》及各種處罰條例均有規(guī)定，應統(tǒng)一對不合格產(chǎn)品的處罰標準。

二是產(chǎn)品質(zhì)量法律體系不夠完整。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗來看，質(zhì)量法規(guī)不僅要對產(chǎn)品質(zhì)量進行規(guī)范，而且對質(zhì)量工作定位、質(zhì)量監(jiān)管部門運行機制等都進行了明確的法律界定。完善的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系應當包含質(zhì)量責任法、質(zhì)量促進法、質(zhì)量監(jiān)管法三種法律。我國法治理念應用于質(zhì)量法律體制機制的設計少之又少，沒有缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品質(zhì)量標準制度、懲罰性賠償制度等相關配套法律制度，使得質(zhì)量法律的落實與執(zhí)行出現(xiàn)不明確、不徹底、無法落實等問題。

三是產(chǎn)品質(zhì)量法律體系缺乏國際化視野。我國發(fā)展市場經(jīng)濟時間不長，長期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在中低端制造領域。法律體系的建設和發(fā)展缺乏完善的市場經(jīng)濟基礎，產(chǎn)品質(zhì)量標準化不高，無法與發(fā)達市場國家的標準對接。全球經(jīng)濟一體化、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，都強調(diào)發(fā)展出口貿(mào)易的重要性和緊迫性，國內(nèi)的低標準已成為我國產(chǎn)品出口的技術障礙。國務院相繼印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》《質(zhì)量工作考核辦法》《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》等文件對我國質(zhì)量發(fā)展做出了階段性部署和長遠規(guī)劃，但依然較大程度地停留在政策層面，難以給質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量促進提供足夠的質(zhì)量法律制度支持。

四、質(zhì)量文化：營造質(zhì)量共治的氛圍

質(zhì)量文化是質(zhì)量共治的土壤。新時代人民對美好生活的需求意味著對高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。文化是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和社會進步的根本力量，是一個企業(yè)、一個行業(yè)，乃至一個國家的靈魂，是推動經(jīng)濟增長的關鍵性因素。隨著全球化逐漸深入，文化與經(jīng)濟間的相互影響也不斷深化，高質(zhì)量文化氛圍的形成有助于在產(chǎn)品市場上“良幣驅逐劣幣”，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化和精神文化需要、增強我國產(chǎn)品的競爭力、塑造國產(chǎn)品牌，對促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

（一）質(zhì)量文化的內(nèi)涵和外延

質(zhì)量包括產(chǎn)品或服務的固有質(zhì)量、感知質(zhì)量和損失質(zhì)量，“是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力、文明程度的綜合反映，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)”[4]。文化是指導企業(yè)從事經(jīng)營活動的思維方式、價值觀念或行為規(guī)范。質(zhì)量文化是企業(yè)等社會主體所共有的關于質(zhì)量的理念與價值觀[5]。Schein（1992）運用文化領域中的三層文化概念定義質(zhì)量文化，F(xiàn)orthes Insights&ASQ（2015）將質(zhì)量文化定義為一種共同語言，伊麗莎白（2018）認為質(zhì)量文化是一種價值觀。國內(nèi)學者研究質(zhì)量文化起步較晚，對于質(zhì)量文化的認識主要從實際調(diào)研中獲得。

質(zhì)量文化是企業(yè)、政府、社會等社會主體通過生產(chǎn)經(jīng)營、市場監(jiān)督等活動，經(jīng)過長期相互影響形成的關于產(chǎn)品和服務的認知、態(tài)度和行為準則，用以指導企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的思想和價值觀，進而指導社會主體的具體行為。質(zhì)量文化具有客觀性、獨特性、嬗變性和社會性，它與所處的特定歷史時期和特定的地域緊密相關。培育質(zhì)量文化能夠減少企業(yè)逆向選擇的可能性和道德風險問題，促進企業(yè)與大眾消費者的權益形成互動和共鳴，在生產(chǎn)、銷售的全過程形成對企業(yè)的輿論監(jiān)督，提高公眾的產(chǎn)品生產(chǎn)、監(jiān)督參與度。后金融危機時代，中國主動建設自身的質(zhì)量文化是參與、適應世界經(jīng)濟形勢變革的需要，不斷拓展中國經(jīng)濟國際融合的深度和廣度，展示大國工業(yè)產(chǎn)品新形象。

（二）我國企業(yè)質(zhì)量文化培育現(xiàn)狀

根據(jù)雷納德·桑德霍姆對企業(yè)質(zhì)量文化的階段劃分，我國質(zhì)量文化尚處于第二階段（喚醒階段）和第三階段（成長階段）之間，缺乏品牌意識，這導致在全球化競爭中出口企業(yè)競爭優(yōu)勢不足。究其原因，我國市場經(jīng)濟基礎較弱，重農(nóng)輕商文化的基因缺陷、現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展不完善、組織結構不合理，背后與政府引導鼓勵缺位密切相關。首先，缺少合理有效的頂層設計、政府職能界定不清。政府的特殊地位，使得政府和市場的關系界定、政府的職能范圍不清等，成為制約我國高質(zhì)量文化培育的主要因素。按照新結構經(jīng)濟學的觀點，政府應在推動“有效市場”建設的同時發(fā)揮“有為政府”的作用（林毅夫）。其次，企業(yè)缺乏信用體系和激勵機制。改革開放以來，中國企業(yè)憑借廉價的勞動力成本、優(yōu)惠的土地政策和稅收政策，靠加工生產(chǎn)占領市場，但在此基礎上建立的低廉的產(chǎn)品價格和參差不齊的產(chǎn)品質(zhì)量使得中國企業(yè)頻繁遭受雙反調(diào)查，低附加值的生產(chǎn)方式也隨著人口紅利的消失逐漸難以為繼。再次，質(zhì)量管理體制不健全、缺乏高效的社會監(jiān)督機制。質(zhì)量文化培育在具體實踐層面上離不開消費者的共同參與，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)都需要建立監(jiān)督機制，形成健全的質(zhì)量管理體制。最后，頒布相關產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)尚未完全覆蓋市場經(jīng)濟活動的各領域，并且這些有限的法律法規(guī)還沒有得到真正完全的落實。

五、對策建議：完善質(zhì)量共治的思路思考

從某種意義上說，質(zhì)量是社會經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，也是檢驗國家治理、政府治理、社會治理成效的重要指標。依據(jù)我國實際情況，強化質(zhì)量共治格局，應著眼于以下四個方面：

一是夯實質(zhì)量技術基礎。在政府層面，無論中央政府還是地方政府，戰(zhàn)略部署需強調(diào)質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)整體聯(lián)動，加大對公共部門質(zhì)量技術基礎資源投入，加強對企業(yè)的質(zhì)量技術基礎建設的引導。同時，質(zhì)量技術基礎中的技術機構要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強理論研究和實踐應用，夯實質(zhì)量管理基礎、技術支撐基礎、人才培養(yǎng)基礎，推進計量檢測能力建設，強化質(zhì)量發(fā)展的基礎保障。在企業(yè)層面，我國企業(yè)尤其中小企業(yè)的質(zhì)量技術基礎建設的內(nèi)生動力不足，政府應適當鼓勵和加以引導，企業(yè)要增加自身研發(fā)投入、技術創(chuàng)新、開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，加強品牌建設，同時提升產(chǎn)品、服務質(zhì)量水平，弘揚工匠精神，加強市場競爭力，推動自身質(zhì)量技術基礎建設。

二是振興實體經(jīng)濟。振興實體經(jīng)濟是應對內(nèi)需結構性失調(diào)、外需動力不足、生產(chǎn)成本上漲等一系列問題的必要手段。新一輪科技革命背景下，企業(yè)應積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化供給側結構體制改革、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快新舊動能轉換;政府應加強質(zhì)量監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段、增強實體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，擴大經(jīng)濟新常態(tài)下我國的質(zhì)量優(yōu)勢，為富國強民奠定基礎。

三是完善我國產(chǎn)品質(zhì)量法律體系。其一，完善單項法律相關條例，統(tǒng)一概念和標準，消除矛盾。根據(jù)依法治國指導思想，深入解決質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量責任、質(zhì)量促進等方面的問題。其二，建立健全質(zhì)量相關法律體系。在完善質(zhì)量相關的單項法律法規(guī)的基礎上，解決產(chǎn)品質(zhì)量相關法律之間的矛盾，推動產(chǎn)品質(zhì)量法律與《刑法》《民法》等其他相關法律之間的銜接，形成有效的社會共治。其三，推動我國產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)與國際法律接軌。應全面清理和整合國家、行業(yè)、地方、協(xié)會、企業(yè)等不同主體的標準，對標國際標準，鼓勵各行業(yè)專家積極參與到國際標準的制定中。

四是加強培育質(zhì)量文化。首先，明確政府與市場邊界，實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的結合。按照國際市場認定的質(zhì)量標準落實，堅持“三去一降一補”，淘汰或轉移過剩產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置，積極完善質(zhì)量生產(chǎn)體系。其次，引導企業(yè)建立質(zhì)量文化觀，加大研發(fā)投入、增強自主創(chuàng)新實力，使質(zhì)量文化成為企業(yè)長遠留存的基因和血液，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術，做到質(zhì)量文化從精神到行為層面的貫徹落實。最后，加強輿論宣傳和監(jiān)督。質(zhì)量文化的培育要求政府、企業(yè)、公眾的共同參與。政府履行職能，營造重視質(zhì)量的社會氛圍，有效引導輿論方向，廣泛宣傳中國知名品牌或企業(yè)、業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀員工先進事跡，推動質(zhì)量至上文化的形成。設置產(chǎn)品質(zhì)量獎勵專項基金，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和產(chǎn)出，主動創(chuàng)新，創(chuàng)立并維護運營自主品牌。

總之，推動高質(zhì)量發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會組織三大主體的質(zhì)量共治，充分發(fā)揮政府主導作用和市場的決定性作用，增強企業(yè)“工匠精神”推動企業(yè)質(zhì)量文化建設，促進社會組織參與實施第三方評價監(jiān)督機制的形成。從計量、標準、合格評定的維度增強質(zhì)量技術基礎建設，重視以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供最基本的經(jīng)濟基礎，加強法律基礎建設，完善質(zhì)量法律體制建設，弘揚質(zhì)量文化在全社會領域的貫徹傳播。實現(xiàn)工業(yè)文明中的質(zhì)量文化與現(xiàn)代科學技術的創(chuàng)新性結合，弘揚工匠精神，在全社會的公民教育中實現(xiàn)質(zhì)量文化的道德教化，促使質(zhì)量文化融入中國發(fā)展。

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