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    論企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

    2020-09-17 13:37:30韓虹菲
    科學(xué)導(dǎo)報(bào) 2020年59期
    關(guān)鍵詞:保護(hù)機(jī)制

    韓虹菲

    關(guān)鍵詞:內(nèi)部舉報(bào);舉報(bào)人保護(hù);保護(hù)機(jī)制

    舉報(bào),是公民的基本權(quán)利。舉報(bào)有多種渠道和方式,本文主要涉及企業(yè)內(nèi)部舉報(bào),是指由企業(yè)在職或已離職員工發(fā)起的舉報(bào),舉報(bào)內(nèi)容涉及企業(yè)運(yùn)營的方方面面。將企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)作為一個(gè)單獨(dú)的舉報(bào)形式進(jìn)行討論,有著多維度的重要意義。首先,企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)的發(fā)起人是在企業(yè)工作的員工,熟悉企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù),對(duì)違法、違規(guī)情況的發(fā)生更為敏感,檢舉情況的真實(shí)性更高,涉及范圍比較深入且全面;其次,企業(yè)是社會(huì)中的企業(yè),公眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)督畢竟有一定的社會(huì)距離,內(nèi)部舉報(bào)可以很好地消除這個(gè)距離,督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序;最后,必須注意的是,由于企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人本身也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的一部分,其舉報(bào)行為在企業(yè)看來有時(shí)是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或企業(yè)內(nèi)某些個(gè)人利益的損害,舉報(bào)人信息一旦泄露,可能會(huì)受到調(diào)崗、降薪、被迫離職等不公平待遇,甚至遭到人身安全威脅。因此,在不斷完善內(nèi)部舉報(bào)制度的同時(shí),更要注重對(duì)舉報(bào)人的保護(hù),維護(hù)舉報(bào)人的積極性。

    ? 一、內(nèi)部舉報(bào)現(xiàn)狀分析

    1.法律內(nèi)容分散,尚無針對(duì)性立法

    目前,我國還沒有出臺(tái)關(guān)于舉報(bào)的針對(duì)性立法。與舉報(bào)有關(guān)的相關(guān)規(guī)定,比較零散地分布在各個(gè)法律規(guī)章中。由于各項(xiàng)規(guī)定的制定部門和主導(dǎo)部門不一致,不僅導(dǎo)致法律效力有所差別,在實(shí)踐操作中也常常因標(biāo)準(zhǔn)不一而缺乏效率。此外,大部分規(guī)定僅針對(duì)被舉報(bào)的企業(yè)或個(gè)人給出處罰標(biāo)準(zhǔn),但在對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)上,往往并沒有給出明確的規(guī)定?;诖耍覈?016年針對(duì)職務(wù)犯罪舉報(bào)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,提出對(duì)舉報(bào)人個(gè)人隱私信息的保密措施,明確指出十種打擊報(bào)復(fù)情形,建議分檔次對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)企業(yè)建立內(nèi)部舉報(bào)體系提供了依據(jù)。總體而言,我國各項(xiàng)法律、規(guī)章和條例對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)范圍定義比較狹隘,亟需出臺(tái)一部專門的、綜合全面的《舉報(bào)人保護(hù)法》。

    2.違法成本低,打擊報(bào)復(fù)屢禁不止

    金錢是滋生腐敗的沃土,我國的企業(yè)腐敗問題也有所存在。在這種情況下,從企業(yè)內(nèi)部對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管無疑越來越重要。因此,很多公司都制定了各種政策以支持員工的舉報(bào)行為。令人遺憾的是,由于被舉報(bào)人往往在公司內(nèi)有特殊的地位和較重的話語權(quán),很多時(shí)候會(huì)動(dòng)用各種方法提前知曉舉報(bào)信息,繼而對(duì)舉報(bào)人乃至舉報(bào)人家屬實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為。究其原因,與報(bào)復(fù)人實(shí)施報(bào)復(fù)行為的違法犯罪成本較低有很大關(guān)系。以《刑法》為例,我國刑法對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為的量刑較低,情節(jié)嚴(yán)重的打擊報(bào)復(fù)行為亦只處以2~7年有期徒刑,不足讓一些報(bào)復(fù)人放棄犯罪行為。不僅如此,如果報(bào)復(fù)人利用自身職權(quán)采取隱性打擊報(bào)復(fù)行為,如以各種理由對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)崗、降職、降薪,或?qū)ζ鋾x升和職稱評(píng)定予以壓制等,都會(huì)導(dǎo)致報(bào)復(fù)人的工作壓力、經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力倍增。同時(shí),還無法通過法律渠道維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益,有苦難言。

    3.保密工作不嚴(yán),舉報(bào)人三思而放棄

    舉報(bào)人身份信息的保護(hù)工作,一直是舉報(bào)機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)?,F(xiàn)實(shí)中,不難看到一些舉報(bào)人的舉報(bào)資料遭泄露的情況。舉報(bào)人資料泄露的情況發(fā)生,既有主觀因素,也有客觀因素。從主觀角度看,不乏有個(gè)別工作人員能力欠缺,甚至權(quán)錢交易的因素存在;從客觀角度來說,舉報(bào)事件的處理很多時(shí)候會(huì)涉及到多個(gè)部門和機(jī)構(gòu),如果在案件移交、辦理的過程中存在管理和運(yùn)行機(jī)制上的漏洞,勢(shì)必導(dǎo)致相關(guān)信息系統(tǒng)性泄露。為此,必須注意制度自審,不斷發(fā)現(xiàn)、解決管理中存在的漏洞,對(duì)故意泄密者,還必須建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,將對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)落實(shí)到位。

    4.獎(jiǎng)勵(lì)金無人認(rèn)領(lǐng),獎(jiǎng)勵(lì)制度不完善

    數(shù)據(jù)顯示,舉報(bào)獎(jiǎng)金無人認(rèn)領(lǐng)的情況普遍存在,北京市12350棄獎(jiǎng)率達(dá)66%,全國總體領(lǐng)獎(jiǎng)金額不到獎(jiǎng)金總額的20%。其中固然有舉報(bào)人為自身安全考慮的原因,但獎(jiǎng)勵(lì)制度的不健全、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象認(rèn)定難、獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)難保障也是導(dǎo)致激勵(lì)效果不明顯的重要原因。

    ? 二、構(gòu)建內(nèi)部舉報(bào)保護(hù)機(jī)制

    針對(duì)我國企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)現(xiàn)狀,結(jié)合國內(nèi)外專家學(xué)者的研究,本文認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)角度構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制:

    1.嚴(yán)密保密制度

    現(xiàn)行的舉報(bào)機(jī)制涉及受理機(jī)關(guān)繁多雜亂,且具體案件在受理后需要進(jìn)行分流處理,給保密工作帶來很大挑戰(zhàn)。改變這一現(xiàn)狀,需要進(jìn)行多方面、多層面的努力。如設(shè)立專門的舉報(bào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)其與公、檢、法及各級(jí)地方政府的關(guān)系,賦予其相應(yīng)的受理權(quán)、調(diào)查權(quán)和必要的執(zhí)行權(quán),提高查處效率。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的管理培訓(xùn),不斷優(yōu)化工作流程,使信息接觸人員范圍最小化。隨著科技水平的不斷提高,在拓寬舉報(bào)渠道的同時(shí),可借助高科技手段實(shí)現(xiàn)部分舉報(bào)信息的加密管理,最大化地保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。

    2.加重違法成本

    如上文分析,現(xiàn)行制度下,無論是報(bào)復(fù)人還是泄密者的違法成本都較低,尤其是泄密者,違法成本幾乎沒有。為此,在進(jìn)行舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí),除了嚴(yán)格保密制度,還必須加重違法成本。對(duì)故意泄露舉報(bào)人信息的泄密者,一經(jīng)查出,不僅應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任,還應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,對(duì)造成嚴(yán)重后果的泄密者,根據(jù)情節(jié)輕重,要讓其承擔(dān)相應(yīng)的民事甚至刑事責(zé)任。對(duì)實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的報(bào)復(fù)人更是如此,不僅要對(duì)之前的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和完善,適當(dāng)?shù)靥岣哔r償額度,更要落實(shí)賠償制度,提高立法懲處力度。

    3.完善救濟(jì)制度

    由于目前的救濟(jì)制度更側(cè)重事后救濟(jì),也就是說,當(dāng)企業(yè)和政府的救濟(jì)行為發(fā)生時(shí),舉報(bào)人往往已經(jīng)受到了比較嚴(yán)重的人身威脅或傷害,對(duì)舉報(bào)人的救濟(jì)也常常是給予一定金額的救濟(jì)金,而且在對(duì)傷害等級(jí)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)還存在多重標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此,除了不斷完善事后救濟(jì)制度,還應(yīng)建立內(nèi)部調(diào)崗制度和再就業(yè)幫助制度。尤其對(duì)遭受隱性報(bào)復(fù)的受害人來說,內(nèi)部調(diào)崗制度對(duì)其緩解內(nèi)心緊張情緒、緩和工作壓力、維持經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)定有很大幫助。對(duì)遭受隱性報(bào)復(fù)后離職的員工,為其提供必要的再就業(yè)幫助,給予一定的政策或資金支持,是解除舉報(bào)人后顧之憂的重要手段。

    4.建立高效查處制度

    明確相關(guān)部門在收到舉報(bào)信息后的工作流程,是建立高效查處制度的必經(jīng)之路。如,明確規(guī)定相關(guān)部門必須在接收舉報(bào)后第一時(shí)間啟動(dòng)查處流程,并對(duì)具體的處理時(shí)間做出規(guī)定。對(duì)此,可以借助信息技術(shù)手段,建立信息化工作流程,讓舉報(bào)處理工作更加便捷、迅速。

    ? 三、結(jié)論

    總之,企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)制度是揭露企業(yè)不法行為,減少經(jīng)濟(jì)損失,保證合法經(jīng)營,維護(hù)市場秩序的重要方法。對(duì)舉報(bào)人從法律、規(guī)章、制度上進(jìn)行立法保護(hù),從嚴(yán)監(jiān)督舉報(bào)人保護(hù)制度落實(shí),營造良好的舉報(bào)環(huán)境,需要國家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的不斷努力。

    參考文獻(xiàn):

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    (作者單位:華潤煤業(yè)(集團(tuán))有限公司)

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