鏡鑒國外發(fā)展經(jīng)驗 發(fā)展天津先進制造業(yè)

摘 要：2017年中國制造業(yè)產(chǎn)值幾乎等于美國、日本、德國之和，但中國制造大而不強，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件仍受制于人，因此，我們需要大力發(fā)展先進制造業(yè)，提升制造業(yè)水準。國家定位天津為先進制造研發(fā)基地，承擔著發(fā)展先進制造業(yè)的重任，需努力向制造業(yè)先進國家學習。美、德、日是老牌制造業(yè)強國，三國發(fā)展經(jīng)驗為天津發(fā)展先進制造業(yè)提供了良好借鑒。天津要通過加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次;打造具有世界影響力的先進制造業(yè)集群，形成特色化“板塊經(jīng)濟”;加速培育“精英型”人才，完善人才支撐體系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進國際產(chǎn)能合作等方面，加速天津先進制造業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 先進制造;創(chuàng)新;集群;營商環(huán)境

中圖分類號：F427.52文獻標識碼：A文章編號：1003-1502（2018）04-0040-06

在《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中確定了天津“一基地三區(qū)”的定位，“全國先進制造研發(fā)基地”，這一定位為天津先進制造業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向、發(fā)展要求和發(fā)展任務(wù)。在《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，也對天津發(fā)展先進制造業(yè)做出了明確規(guī)劃，即“落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力形成技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的先進制造產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，先進制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%?！备鶕?jù)該目標，天津先進制造業(yè)要形成先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，淘汰落后產(chǎn)能，以集群化發(fā)展形成規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。

為推進落實全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)，2015年12月，天津開始實施《天津市建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地實施方案（2015—2020年）》，2016年，天津推出了《關(guān)于進一步加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地的實施意見》，并取得了一定的成就。目前，天津已經(jīng)建成天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地、濱海新區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)基地、空港經(jīng)濟區(qū)航空產(chǎn)業(yè)基地、子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)資源綜合利用基地等8個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、10條產(chǎn)業(yè)鏈和31個示范工業(yè)園區(qū)。園區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，吸引了大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷集合中小企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策便利，通過產(chǎn)業(yè)磨合和產(chǎn)業(yè)重組，形成了“板塊經(jīng)濟”，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”。

一、 發(fā)展先進制造業(yè)的意義

（一）實施制造業(yè)強國，做強實體經(jīng)濟的必然選擇

一是發(fā)展先進制造業(yè)為發(fā)展中國家實現(xiàn)“彎道超車”創(chuàng)造機會。當前，新一代信息技術(shù)向制造業(yè)滲透加速進行，新一輪科技革命業(yè)已展開，現(xiàn)已經(jīng)波及經(jīng)濟社會的方方面面，形成了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，在區(qū)域內(nèi)形成了若干個經(jīng)濟增長點。發(fā)達國家不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重塑本國制造業(yè)競爭優(yōu)勢。而許多發(fā)展中國家也認識到這是重新謀劃全球產(chǎn)業(yè)分工、實現(xiàn)“彎道超車”的難得機會。2017年中國制造業(yè)產(chǎn)值數(shù)量巨大，但中國并不是制造業(yè)強國。天津是制造業(yè)大都市，但不是制造業(yè)強市，產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，高水平創(chuàng)新供給不足，產(chǎn)業(yè)越級提升任務(wù)緊迫。

二是發(fā)展先進制造業(yè)是以實體經(jīng)濟強國、降低經(jīng)濟系統(tǒng)性風險的必然選擇。當前虛擬經(jīng)濟增速超過實體經(jīng)濟增速，造成國家經(jīng)濟脆弱性提高。虛擬經(jīng)濟在價格波動中出現(xiàn)邊際收益遞減或正反饋效應(yīng)，造成劇烈價格波動形成暴漲暴跌現(xiàn)象，最終形成泡沫經(jīng)濟。同時，虛擬經(jīng)濟導致價格機制無法服務(wù)于實體經(jīng)濟，對實體經(jīng)濟造成打擊[1]。實體經(jīng)濟發(fā)生系統(tǒng)性風險的概率大大低于虛擬經(jīng)濟，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以技術(shù)革新、勞動力素質(zhì)提高實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，將是提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，有效抵御外部力量的影響，防止發(fā)生金融危機的最優(yōu)手段。因此，實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略，是當前形勢下我國積極應(yīng)對新一輪科技革命，壯大實體經(jīng)濟的必然選擇。

（二）推動天津經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

先進制造業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“底座”和“根基”，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，通過強本固基，實現(xiàn)質(zhì)的飛越。

一是先進制造業(yè)將提升價值鏈。傳統(tǒng)制造業(yè)由于技術(shù)落后處在價值鏈底部，能源、材料消耗大，創(chuàng)造價值少。而先進制造業(yè)恰好相反，是消耗小創(chuàng)造價值大。這意味著低端工作崗位的大幅減少或?qū)崿F(xiàn)“機器換人”，高端工作崗位的大幅增加，帶來人員素質(zhì)大幅提升。先進制造業(yè)導致工作崗位出現(xiàn)革命性變革，將會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中以加工制造為主的低技能崗位帶來革命性影響。

二是先進制造業(yè)發(fā)展將推進提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展先進制造業(yè)將加快去產(chǎn)能進程，去除“三高兩低”（高污染、高能耗、高排放，低效益、低產(chǎn)出），去除嚴重過剩、缺乏競爭力的低水平實業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量實體經(jīng)濟。

三是發(fā)展先進制造業(yè)將帶來動力變革。傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的動力主要是高投入，而先進制造業(yè)就是把傳統(tǒng)的依賴資源消耗促增長的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新來發(fā)展的經(jīng)濟。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，如何提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，調(diào)速而不減勢，重點在先進制造業(yè)。

（三）發(fā)展先進制造業(yè)是打造天津現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的突破口

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)所組成的。因定位不同，每個地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的突破口有所不同。就天津而言，發(fā)展先進制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的突破口。這首先是因為，天津定位于先進制造研發(fā)基地，其他產(chǎn)業(yè)要圍繞先進制造業(yè)布局。天津的服務(wù)業(yè)發(fā)展重點在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是為先進制造業(yè)服務(wù)的。其次，天津雖然定位于先進制造研發(fā)基地，但先進制造業(yè)并不強。制造業(yè)是天津經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，但同時也應(yīng)該看到，天津制造業(yè)規(guī)模大而不強，發(fā)展先進制造業(yè)的基礎(chǔ)好而自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老偏舊，產(chǎn)業(yè)信息化水平不高，資源消耗大，與發(fā)達國家以及國內(nèi)發(fā)達城市相比，存在較大差距。因此，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，而突破口在發(fā)展先進制造業(yè)。發(fā)展先進制造業(yè)培育世界級先進制造業(yè)集群，將是支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的根本著力點，通過提升天津制造業(yè)水平，引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革，挖掘經(jīng)濟增長新動能，推進天津先進制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端，實現(xiàn)“天津制造”向“天津智造”的轉(zhuǎn)變。

二、 國外發(fā)展先進制造業(yè)的典型經(jīng)驗

（一）德國：加強科技創(chuàng)新，積極培育“隱形冠軍”

創(chuàng)新是“德國制造”的核心標志。德國將技術(shù)創(chuàng)新放置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，形成了以市場驅(qū)動創(chuàng)新的機制，產(chǎn)學研結(jié)合緊密。

優(yōu)化營商環(huán)境，培植“隱形冠軍”。赫爾曼·西蒙（Hermann Simon）將在某個細分市場絕對領(lǐng)先，并在自身領(lǐng)域成為世界前三之一，但年銷售額不超過50億美元，公眾知名度比較低的企業(yè)命名為“隱形冠軍”[2]。德國高度重視本土制造業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。由于德國的制造企業(yè)多為以“工匠精神”著稱的家族企業(yè)，員工人數(shù)以不超過130人的中小型企業(yè)為主，因掌握高精尖技術(shù)，因此能生產(chǎn)出精細化、高品質(zhì)的產(chǎn)品，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“隱形冠軍”，也是德國經(jīng)濟的“脊梁”。但這樣的中小企業(yè)在經(jīng)濟危擊中暴露出了產(chǎn)業(yè)的劣勢。因此，德國通過頒布《反限制競爭法》《中小企業(yè)促進法》《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總綱》等政策法規(guī)，扶助中小企業(yè)的發(fā)展[3]。

“德國制造”的基礎(chǔ)是其先進的教育理念和體系。德國特有的雙軌制教育體系能夠培養(yǎng)出具有工匠精神的先進制造勞動大軍。創(chuàng)造來自于千萬個能工巧匠，涓涓細流匯成大海，造就了德國創(chuàng)新國地位。德國教育的先進性體現(xiàn)在其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高度契合。德國經(jīng)濟部定期發(fā)布《國家承認的職業(yè)培訓》，職業(yè)資格標準、課程設(shè)置都圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要而不斷調(diào)整。校企合作是職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相銜接的有效途徑。進入職業(yè)學校的學生都事先與一家企業(yè)簽訂職業(yè)培訓合同，培訓內(nèi)容要由校企共同商定。培訓過程也是校企共同實施，學校學到的理論要到企業(yè)進行實習，理論和實際緊密結(jié)合效果倍增。工廠實習時間多于在學校學習理論的時間，兩者比例為二比一。

（二）美國：發(fā)布多種專項政策，將先進制造業(yè)上升為國家意志

設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項政策，力度史無前例。作為世界制造業(yè)大國的美國，為控制領(lǐng)先局面，2011年6月發(fā)布了《確保美國先進制造領(lǐng)導地位》的白皮書，用于指導聯(lián)邦政府支持先進制造研發(fā)的各項計劃和行動[4]。2012年3月，美國白宮宣布了振興美國制造的新舉措，將投資10億美元幫助美國制造體系的改革[5]。其中，增材制造是其中重要方面，強調(diào)通過改善增材制造材料、裝備及標準，實現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)計的小批量、低成本數(shù)字化制造[6]。

對人才的重視上升到新高度?！爸圃烀绹庇媱澑叨瓤隙ㄈ瞬诺闹匾?，計劃的主旨就是將人、思想和技術(shù)結(jié)合起來，推動人才合作與技術(shù)共享塑造美國先進制造業(yè)優(yōu)勢。主要是通過建立新的制造創(chuàng)新機構(gòu)，推進機構(gòu)之間的項目合作、知識共享、人力資源發(fā)展項目，推動機構(gòu)、企業(yè)的成長。2014年10月27日發(fā)布的《振興美國先進制造業(yè)》（Accelerating U.S. Advanced Manufacturing）報告指出，創(chuàng)新、人才輸送、營商環(huán)境是振興美國制造業(yè)發(fā)展的三大支柱。

（三）日本：構(gòu)筑五大支柱，培育制造業(yè)創(chuàng)新體系

經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的培育，日本構(gòu)筑了支撐制造業(yè)創(chuàng)新體系的五大支柱。

一是以“綜合科學技術(shù)創(chuàng)新會議”為代表的制造業(yè)創(chuàng)新指導體系。綜合科學技術(shù)創(chuàng)新會議作為“首相智庫”之一，通過審議科技政策影響科技資源分配，起到縱覽全局、協(xié)調(diào)推進的作用。具體抓手是“戰(zhàn)略性創(chuàng)新項目”“創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)推進項目”等國家重點項目制度，通過項目引導各個部門協(xié)調(diào)推進?！熬C合科學技術(shù)創(chuàng)新會議”推出的《科學技術(shù)基本計劃（2016—2020）》，提出了構(gòu)建“超智能社會5.0”的嶄新目標，與德國的“工業(yè)4.0”相抗衡。

二是以“中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度”為代表的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度體系。日本是中小企業(yè)發(fā)達的國家，中小企業(yè)在日本創(chuàng)新體系中占有重要地位。因此，支持中小企業(yè)創(chuàng)新的制度體系尤為重要?！靶率聵I(yè)創(chuàng)出促進法”和“中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度（SBIR制度）”對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新提供各種補貼。政府有關(guān)部門定期發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新方向，對符合政策方向的企業(yè)，按創(chuàng)新階段提供補助。創(chuàng)新過程分為開發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)化階段，開發(fā)階段又分為初期階段和中期階段。對于初期階段提供小額補助，但覆蓋面廣，達到分散風險的目的;對于中期階段，提供幾倍于初期階段的補助，但覆蓋面縮小;對于產(chǎn)業(yè)化階段則提供更高額的補助，達到創(chuàng)新所需費用的50%。

三是以“高校技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法”為基礎(chǔ)的成果轉(zhuǎn)化制度。日本政府認為，高校及科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新體系的重要一環(huán)，制定頒布了《高?？蒲谐晒蛎駹I企業(yè)轉(zhuǎn)移促進法》。按照這一法案，成立了若干技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，如東京工業(yè)大學技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、日本先進科學技術(shù)孵化中心、關(guān)西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等。通過這些機構(gòu)的有效運作，發(fā)掘出可產(chǎn)業(yè)化科技成果，并向相關(guān)企業(yè)推介，起到科技中介的作用。作為中介機構(gòu)，一方面確保企業(yè)獲得的專利獨家專用，同時確保將專利使用費返還給相關(guān)科研機構(gòu)，起到利益保障作用。

四是以“產(chǎn)業(yè)集群計劃”為抓手的區(qū)域性產(chǎn)學官合作創(chuàng)新系統(tǒng)。日本的產(chǎn)業(yè)集群計劃是旨在提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的20年長期計劃，是日本創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)集群以骨干企業(yè)為龍頭，高校、研究機構(gòu)等創(chuàng)新主體廣泛參與，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，地方政府起到主導作用。地方政府組織相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)方向和技術(shù)路線進行深入討論，在此基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)集群計劃。產(chǎn)業(yè)集群計劃已經(jīng)經(jīng)歷了啟動期（2001—2005年）和成長期（2006—2010年），目前處在發(fā)展期（2011—2020年）后期。啟動期的主要任務(wù)是組建產(chǎn)學官網(wǎng)絡(luò)，成長期的主要任務(wù)是開發(fā)新產(chǎn)品并推進產(chǎn)業(yè)化，而發(fā)展期的主要任務(wù)是減少政府扶植，實現(xiàn)自主發(fā)展。目前已組建18個產(chǎn)業(yè)集群，1萬多家企業(yè)參與。

五是以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)免稅制度”為核心的人才培育體系。日本政府高度重視制造業(yè)人才培養(yǎng)，培育出了大批高技能人才。在2005年至2012年期間，日本實施了《人才投資促進稅制》，通過稅收優(yōu)惠鼓勵企業(yè)對員工進行技能培訓，培訓費視其占比大小，可獲得不同比例的減免8%—12%稅收鼓勵。

發(fā)展“精益生產(chǎn)”，提高產(chǎn)品品質(zhì)。先進制造工藝創(chuàng)新是決定產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的關(guān)鍵所在。先進制造的“先進性”既是指產(chǎn)業(yè)自身的先進性，也是指技術(shù)的先進性和管理的先進性。發(fā)達國家在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時，極度重視產(chǎn)品工藝創(chuàng)新，使得產(chǎn)品長期具有穩(wěn)定的質(zhì)量，贏得全球市場。例如，日本的精益生產(chǎn)思想全球聞名，這是源于日本的豐田生產(chǎn)方式。日本許多企業(yè)高度重視精益生產(chǎn)方式下的現(xiàn)場管理，通過生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、工具管理和勞動管理、設(shè)備管理等環(huán)節(jié)，達到降低成本、提高質(zhì)量的目的[7]。例如，許多日本先進制造企業(yè)在生產(chǎn)線上的各個工序中，“主體工序”、“輔助工序”和“環(huán)節(jié)工序”，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從而使“日本制造”成為世界一流品質(zhì)的代名詞。

三、天津加速先進制造業(yè)發(fā)展的建議

（一）加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次

激發(fā)天津全國先進制造研發(fā)基地的創(chuàng)新活力。京津冀協(xié)同發(fā)展有利于利用中央在京院校及高校、跨國公司研發(fā)中心的創(chuàng)新資源，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭作用，增強濱海新區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)筑以中關(guān)村為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系[8]，這將為天津打造“全國先進制造研發(fā)基地”創(chuàng)造有利條件。天津打造“全國先進制造研發(fā)基地”是實現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，做強自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，推動天津發(fā)展先進制造業(yè)大跨越發(fā)展的有利契機。天津可以“濱海工業(yè)云”平臺、天津工業(yè)云平臺為基礎(chǔ)，發(fā)揮天津曙光高性能服務(wù)器的競爭優(yōu)勢，通過運用華錄藍光、“天河一號”超算中心等既有資源在數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘與分析、數(shù)據(jù)庫研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域已經(jīng)獲得的大量信息和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)成果，建立為先進制造業(yè)提供自主創(chuàng)新技術(shù)和提升創(chuàng)新能力的應(yīng)用服務(wù)平臺[9]，從而最大程度放大“全國先進制造研發(fā)基地”的影響力，為天津本土先進制造企業(yè)吸收、應(yīng)用當前最新成果創(chuàng)造條件。

技術(shù)創(chuàng)新投入是提高制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的重要因素之一，要對標韓國、日本不斷提高財政性研發(fā)資金在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中比重的做法，提高先進制造業(yè)創(chuàng)新投入，逐步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高能耗、高物耗、高污染的生產(chǎn)工藝，逐步改變目前天津市制造業(yè)產(chǎn)品主要以低端產(chǎn)品為主、附加值低的問題。以科技進步、技術(shù)進步為動力，推動提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。

推廣使用現(xiàn)代生產(chǎn)管理方法。無論是大中型企業(yè)還是小企業(yè)，在引進、吸收國外先進技術(shù)的同時，都要高度重視國外現(xiàn)代生產(chǎn)管理方法的學習，尤其是對日本“精益生產(chǎn)”技術(shù)理念的消化、吸收。在企業(yè)技改過程中，建議在技改中設(shè)置一只由生產(chǎn)管理專家組成的“管理咨詢師”隊伍，專門向企業(yè)推介先進生產(chǎn)管理方法。

立足高端，推動“兩化融合”。工業(yè)大數(shù)據(jù)是智能制造的核心高端技術(shù)之一，是將信息技術(shù)應(yīng)用、連接于物質(zhì)生產(chǎn)資料的關(guān)鍵技術(shù)，是推動制造業(yè)向個性化、智能化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，不但需要政府推動數(shù)據(jù)的開放與共享，帶動先進制造業(yè)的越級提升，還需要政府出臺工業(yè)IT系統(tǒng)的安全策略、架構(gòu)和標準，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性。

（二）打造具有世界影響力的先進制造業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟的增長極

打造具有世界影響力的先進制造業(yè)集群。目前，全球制造業(yè)已經(jīng)進入更多維度、更深層次、更高水平的全方位競爭階段。利用京津冀協(xié)同發(fā)展契機，積極打造全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，推動京津冀三地制造業(yè)與服務(wù)業(yè)跨地域協(xié)同發(fā)展，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在京津冀形成全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同優(yōu)勢，使天津成為支撐京津冀高端發(fā)展的新經(jīng)濟板塊。加快推進產(chǎn)業(yè)進園、進區(qū)、進鏈、進平臺，聚集高端科技要素，培育一批新興產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，充分依靠京津冀協(xié)同發(fā)展的新條件，努力打造創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集、效益提升新優(yōu)勢[10]。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，在航空航天、技能與循環(huán)經(jīng)濟、中興裝備產(chǎn)業(yè)、汽車等領(lǐng)域、物聯(lián)網(wǎng)云計算、石油化工、綠色能源、新材料、生物藥與健康、綠色食品領(lǐng)域打造“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，以產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展打造天津?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展主引擎，形成京津冀經(jīng)濟的增長極。

突出個體優(yōu)勢，培育世界一流企業(yè)。學習德國培育“隱形冠軍”的做法，在天津深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，制定天津“制造業(yè)隱形冠軍計劃”，培育一批具有國際影響力的隱形冠軍企業(yè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和企業(yè)發(fā)展深度融合，鼓勵企業(yè)積極參與國際標準制定，提高企業(yè)國際話語權(quán)，在天津制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，形成一批具有全球競爭力的世界一流領(lǐng)軍企業(yè)。

（三）加速培育、引進“精英型”人才，完善人才支撐體系

加強校企合作，培養(yǎng)精英型“研發(fā)人才”。根據(jù)先進制造業(yè)發(fā)展需求，加強校企合作，推動位于本地的大學與企業(yè)合作，并根據(jù)企業(yè)需求招生，根據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)需求“設(shè)置”專業(yè)課程，滿足目前先進制造業(yè)中“精英型”人才短缺問題。

開展訂單式培養(yǎng)，培育“精英型”技能人才。推動本地大型企業(yè)與職業(yè)院校的合作，根據(jù)工廠或車間的需求“定制”實踐課程，對企業(yè)具體需求進行“定向培養(yǎng)”，滿足高端制造業(yè)高級技能型人才需求。

全球招募高層次人才。深入實施“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，提高對原創(chuàng)性研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化方面人才的重視，提高對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研人員的支持力度。推動現(xiàn)有的“津洽會”、海外人才網(wǎng)上交流洽談會、海外高層次人才對接洽談會常態(tài)化發(fā)展，推動優(yōu)秀人才入津的可持續(xù)化發(fā)展。

做好對引進人才的職業(yè)發(fā)展、生活保障等后續(xù)保障工作。在現(xiàn)有的“海河英才”計劃基礎(chǔ)上，對標武漢先進做法，提高購房一次性補貼額度，對畢業(yè)生購房給予一定的打折;在現(xiàn)有的引進人才“綠卡”制度基礎(chǔ)上，對標西安做法，簡化人才引進過程中的戶口遷移手續(xù)，推行綠色通道，引入“掌上戶口”APP，學歷落戶采用網(wǎng)上申請辦理的方式。深入落實百萬技能人才培訓福利計劃，尤其是根據(jù)“海河英才”計劃將引入不同層次適齡勞動人口的發(fā)展趨勢，加大對各個層次人才的培養(yǎng)力度，尤其是要對基礎(chǔ)技能型人才加大培訓，幫助取得職業(yè)資格證書，拓寬個人職業(yè)發(fā)展空間。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進國際產(chǎn)能合作

破除不利于先進制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。要不斷完善現(xiàn)有的科技政策體系，學習國外發(fā)展先進制造業(yè)的典型經(jīng)驗，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展制定體系化政策。完善現(xiàn)有的科技管理體制，推動研發(fā)與市場的結(jié)合，讓市場引領(lǐng)創(chuàng)新;改革現(xiàn)有的技術(shù)成果處置權(quán)和收益權(quán)制度，讓科研工作者的勞動價值獲得應(yīng)有的認可。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建議學習德國培育中小企業(yè)的做法，培育公平開放的市場環(huán)境，讓優(yōu)秀民營企業(yè)與國企、科研院所獲得同等機會，參與重大科研項目研發(fā)，引導民營企業(yè)積極參與國際標準制定，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿。

發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金的引導作用。提高政府引導基金的比例，擴大市場化募集資金的額度。對智能制造、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)項目給予重點支持，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

推進國際產(chǎn)能合作。國際產(chǎn)能合作將推動企業(yè)與技術(shù)先進、實力雄厚的跨國公司同臺競爭，接受國際標準檢驗，將倒逼企業(yè)提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強整體素質(zhì)和核心競爭力[11]。天津要以“一帶一路”為契機，推動先進制造企業(yè)積極與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等合作園區(qū)合作，在國外設(shè)置生產(chǎn)線，輸出先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等，推動企業(yè)跨國發(fā)展。

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Developing Advanced Manufacturing Industry in Tianjin

by Drawing on International Development Experience

XU Aiping

Abstract： In 2017， China's manufacturing output was almost equal to the sum of the United States， Japan， and Germany， but China is not a powerful manufacturing country. The United States， Germany and Japan are the old powerful manufacturing country， and the development of advanced manufacturing industries in the three countries has provided good experiences for Tianjin to develop advanced manufacturing industries. Tianjin should accelerate the technological innovation of the industry and improve the level of traditional industrial technology innovation， build an advanced manufacturing cluster with world influence and form a “sector economy” of its own characteristics， accelerate the cultivation of elite talents and improve the talent support system， optimize the environment of industrial development and promote international capacity cooperation and other aspects to accelerate the development of Tianjin's advanced manufacturing industry.

Key words： advanced manufacturing; innovation; clustering; business environment

責任編輯：王之剛