高校二級黨組織政治建設(shè)考評指標(biāo)體系研究

孟秀英 楊玉新 王涌濤

摘 要：黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。高校二級黨組織黨的政治建設(shè)效果，關(guān)系到高校辦學(xué)治校的方向和風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)形成。構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、實用的政治建設(shè)考核評價指標(biāo)體系是當(dāng)前加強(qiáng)高校二級黨組織黨的政治建設(shè)的重中之重。本研究闡述了構(gòu)建高校二級黨組織黨的政治建設(shè)考核評價指標(biāo)體系的意義、遵循的原則以及主要內(nèi)容，在全國高校中首次構(gòu)建了系統(tǒng)科學(xué)可操作性強(qiáng)的考核評價指標(biāo)體系，為高校抓實抓細(xì)基層黨組織政治建設(shè)的考核評價提供了路線圖。

關(guān)鍵詞：高校;政治建設(shè);考評;指標(biāo)體系

中圖分類號：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0111-02

高校二級黨組織黨的政治建設(shè)考核評價指標(biāo)體系是加強(qiáng)高校二級黨組織黨的政治建設(shè)的指揮棒，對高校黨建具有風(fēng)向標(biāo)的重要作用，為二級黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)理清思路、明確路徑、確立標(biāo)尺、提供抓手，解決了困擾基層的政治建設(shè)“抓什么、怎么抓、誰來抓”的問題，防止政治建設(shè)“寬松軟”“做虛功”“走過場”，為推動落實高校黨的政治建設(shè)各項任務(wù)立標(biāo)鑄魂。如何堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織的政治建設(shè)，首要的就是要形成科學(xué)、實用的高校二級黨組織黨的政治建設(shè)考核評價指標(biāo)體系。本研究首次構(gòu)建了國內(nèi)高校在黨的政治建設(shè)領(lǐng)域建章立制、考核評價的指標(biāo)體系。

一、構(gòu)建高校二級黨組織黨的政治建設(shè)考核評價指標(biāo)體系的意義

黨的十九大報告指出，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。黨的十九大首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，這一論斷，對于新時代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。可見，政治建設(shè)是黨的建設(shè)的“靈魂”和“根基”，要常抓不懈、嚴(yán)抓不止，須臾不可放松?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是一項重大艱巨的政治任務(wù)，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。所以，加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，就要從堅定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)入手，實現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。

構(gòu)建高校二級黨組織黨的政治建設(shè)考核評價指標(biāo)體系，是高校貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在需要，是不斷提升高?；鶎狱h組織黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、建立“不忘初心、牢記使命”制度的必然要求，是貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的現(xiàn)實需要，對高?；鶎狱h組織不斷強(qiáng)化政治功能、提升組織力、科學(xué)考評政治建設(shè)具有指導(dǎo)意義和參考價值。

二、考核評價遵循的主要原則和內(nèi)容

高校二級黨組織黨的政治建設(shè)考核評價工作遵循的主要原則：一是堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨;二是堅持實事求是、注重監(jiān)督實效;三是堅持問題導(dǎo)向、深化以評促建;四是堅持定量與定性、組織評定與民主評議相結(jié)合。

考評辦法主要圍繞背景依據(jù)、使用范圍、指導(dǎo)原則、實施主體、考評內(nèi)容、程序、方式、等級劃分、結(jié)果運(yùn)用、紀(jì)律要求、主要職責(zé)以及負(fù)責(zé)解釋的部門和施行日期等方面制定?？荚u結(jié)果分為好、較好、一般、差四個等級?？己丝偡e分為100分，其中90分以上為好，80—89分為較好，60—79分之間為一般，60分以下為差。其中不能評為“好”的等級所涉及的特殊情況包括：（1）對黨中央重大決策部署、指示要求，不貫徹不執(zhí)行;（2）領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分;（3）所在單位出現(xiàn)窩案串案;（4）出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件，并造成不良影響;（5）出現(xiàn)嚴(yán)重意識形態(tài)問題;（6）發(fā)生重大安全事故;（7）師德師風(fēng)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成惡劣影響;（8）其他嚴(yán)重影響政治生態(tài)建設(shè)的重大問題。

三、考核評價指標(biāo)體系的主要構(gòu)成

以大連理工大學(xué)為例，二級黨組織黨的政治建設(shè)考核評價指標(biāo)體系包括一級指標(biāo)10個，二級指標(biāo)31個，三級指標(biāo)63個，并按三級指標(biāo)分別賦予一定分值。為了便于考評組和被考核單位開展相關(guān)工作，指標(biāo)體系中融入了觀測點，旨在進(jìn)一步明確考核方式和要點。

1.嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況。一是牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”情況。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況。貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦情況。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)政治監(jiān)督，推進(jìn)本單位基層黨的建設(shè)情況。二是推進(jìn)黨內(nèi)重大主題學(xué)習(xí)教育實踐情況。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，落實“不忘初心、牢記使命”主題教育制度情況。

2.貫徹落實黨的路線方針政策、習(xí)近平總書記重要指示批示精神和學(xué)校重大決策部署情況。貫徹落實黨的教育方針、習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和學(xué)校重大決策部署，落實立德樹人根本任務(wù)情況。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)和“四個服務(wù)”歷史使命，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，開展“課程思政”建設(shè)情況。貫徹落實學(xué)校重大決策部署，推動重點工作情況。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力及發(fā)揮作用情況。一是二級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、隊伍建設(shè)情況。落實管黨治黨主體責(zé)任情況?！耙话咽帧笨茖W(xué)決策、帶頭遵規(guī)守紀(jì)、廉潔自律情況，班子成員執(zhí)行集體決定情況。二是二級黨組織發(fā)揮政治核心作用情況。發(fā)揮二級黨組織政治功能，做到“五個到位”情況。增強(qiáng)基層黨組織政治功能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，開展黨支部規(guī)范化建設(shè)，推動黨支部做到“七個有力”情況。發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，“把方向、管大局、作決策、保落實”，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)事業(yè)發(fā)展情況。

4.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況。一是民主集中制執(zhí)行情況。貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，科學(xué)決策重大事項情況。黨政聯(lián)席會、黨委會工作機(jī)制建立和運(yùn)行情況。在職稱評定、績效分配、評獎評優(yōu)等師生關(guān)切的問題上民主決策、公開公示情況。二是黨的組織生活制度執(zhí)行情況?！叭龝徽n”、民主生活會、組織生活會、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、請示報告等制度執(zhí)行情況。領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度執(zhí)行情況。三是發(fā)展黨員工作情況。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，規(guī)范黨員發(fā)展程序，提升黨員發(fā)展質(zhì)量情況。

5.全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況。包括各黨工委（黨委）履行主體責(zé)任、黨工委（黨委）書記履行第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”的情況等。黨組織書記樹立全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”意識，把管黨治黨與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、落實、檢查和考核情況。對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督情況，對下級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)情況。領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位紀(jì)委（紀(jì)工委）履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作職責(zé)，支持紀(jì)委踐行“三轉(zhuǎn)”情況。黨組織負(fù)責(zé)人或班子成員因主體責(zé)任落實不力被問責(zé)的情況。黨組織負(fù)責(zé)人履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況。

6.全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任落實情況。一是各紀(jì)工委（紀(jì)委）履行監(jiān)督責(zé)任情況。聚焦主責(zé)主業(yè)履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)情況，對重點人、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督的情況。協(xié)助同級黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。對上級紀(jì)委決策部署落實情況。二是貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)情況。三是集中整治“四風(fēng)”情況。貫徹落實中央集中整治形式主義、官僚主義情況。四是信訪舉報問題線索辦理情況。五是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況。日常管理、教育和監(jiān)督情況。緊盯重點人、重點事運(yùn)用“第一種形態(tài)”，建立函詢談話制度情況。六是違紀(jì)違法受到各類黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理和問責(zé)情況。七是開展日常廉潔教育和警示教育情況。受處分人員教育管理責(zé)任落實和建立健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制情況。八是作風(fēng)建設(shè)專項整治情況。密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升管理服務(wù)質(zhì)量，提高師生滿意度情況。

7.政治文化建設(shè)情況。一是貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度情況。強(qiáng)化黨章意識，嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，黨內(nèi)重要法規(guī)制度執(zhí)行情況。二是弘揚(yáng)政治價值觀情況。引導(dǎo)黨員堅定政治信仰，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化情況。三是旗幟鮮明地做好意識形態(tài)工作情況。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，構(gòu)建“分兵把守、各負(fù)其責(zé)”的協(xié)同機(jī)制情況。增強(qiáng)陣地意識，抓好本單位各類思想文化陣地建設(shè)和管理情況。防范政治風(fēng)險，堅決抵御校園非法宗教活動、各類滲透活動情況。四是做好思想政治工作情況。落實思想政治工作責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系師生制度，走好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾路線情況。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)情況。五是落實安全穩(wěn)定責(zé)任制、保密工作責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育情況。

8.選人用人及評獎評優(yōu)情況。一是執(zhí)行選人用人制度和規(guī)定情況。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，踐行新時代“好干部”標(biāo)準(zhǔn)。二是開展各類評聘考核、評獎評優(yōu)情況等。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，樹立“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡孽r明導(dǎo)向。

9.抓政治生態(tài)促事業(yè)發(fā)展情況。貫徹落實學(xué)校重大會議精神和十三五規(guī)劃，推動“一流大學(xué)”建設(shè)，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、團(tuán)隊建設(shè)等方面推動事業(yè)發(fā)展情況。推動“三全育人”綜合改革各項任務(wù)情況，構(gòu)建十大育人體系建設(shè)。師生員工對本單位政治建設(shè)滿意度情況。

10.存在問題整改落實情況。對巡視巡察審計中反饋的問題、民主生活會查擺的問題、領(lǐng)導(dǎo)班子上一年度民主生活會查擺的問題以及其他專項檢查等發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況。

以高校二級黨組織黨的政治建設(shè)考核評價指標(biāo)體系，不斷強(qiáng)化政治建設(shè)的自覺性和堅定性，才能推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)學(xué)校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)提供堅實基礎(chǔ)。