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    物聯(lián)網(wǎng)背景下城市二次供水安全保障法律問題研究

    2020-09-17 13:26:22薛亮敖宇杰
    學(xué)理論·下 2020年8期
    關(guān)鍵詞:權(quán)利義務(wù)物聯(lián)網(wǎng)

    薛亮 敖宇杰

    摘 要:傳統(tǒng)的城市二次供水安全保障模式在新技術(shù)背景下已經(jīng)凸顯其不適應(yīng)性,在法律制度層面,城市供水主管部門、二次供水管理單位和水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)分擔(dān)上的缺位與越位問題有礙于切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可以升級(jí)供水安全保障模式,將城市二次供水納入全方位的供水管理體系之中。針對(duì)當(dāng)前城市二次供水存在管理架構(gòu)疊床架屋、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)缺位、消費(fèi)者權(quán)益保障不到位等問題,以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為契機(jī),以水質(zhì)數(shù)據(jù)信息為抓手,通過明晰監(jiān)管架構(gòu)制度設(shè)計(jì)、完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè),打通城市供水的“最后一公里”,切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

    關(guān)鍵詞:物聯(lián)網(wǎng);供水安全;權(quán)利義務(wù);法制保障

    中圖分類號(hào):D920.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? 文章編號(hào):1002-2589(2020)08-0080-03

    習(xí)近平總書記在2018年5月18日北京召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,保障飲用水安全,基本消滅城市黑臭水體,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”[1]。飲用水安全是涉及民生領(lǐng)域的重要問題,但是在實(shí)踐中尤其是城市二次供水安全問題并沒有得到根本解決,“2014年4月11日,蘭州市自來水被檢測(cè)出苯含量超標(biāo)近20倍,引發(fā)市民搶購礦泉水?!盵2]“2016年5月濟(jì)南市旅游路南側(cè)長安欣苑、金邸山莊等十多個(gè)小區(qū)的供水水質(zhì)出現(xiàn)問題,居民出現(xiàn)“腹瀉”“頭疼”“發(fā)低燒”等癥狀。”[3]目前在保障城市二次供水安全的鏈條中,還存在用戶參與水質(zhì)監(jiān)督與維權(quán)渠道不暢通,水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水質(zhì)保障功能發(fā)揮不到位等問題,凸顯了相關(guān)法律制度中,對(duì)城市供水相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)分擔(dān)上存在缺位或越位問題。鑒于此,在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景下,如何以“二次供水管理單位為主體,政府宏觀管理為指導(dǎo),社會(huì)廣泛參與為輔助”為思路構(gòu)建一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面精準(zhǔn)的城市二次供水安全法律制度體系具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    一、城市二次供水安全——物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引發(fā)的契機(jī)和挑戰(zhàn)

    (一)傳統(tǒng)城市二次供水安全保障模式

    城市二次供水(以下簡(jiǎn)稱二次供水)是指單位或者個(gè)人使用儲(chǔ)存、加壓等設(shè)施,將城市公共供水或者自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓后再供用戶的形式。二次供水的形成原因[4]:一是由于地勢(shì)較高,二是由于樓層較高。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市高層建筑越來越多,與低層建筑的直供水方式不同的是,為超過一定高度的建筑提供自來水需要額外的儲(chǔ)存或加壓措施,相較于供水流程的前端,二次供水具有相對(duì)的獨(dú)立性,目前管理部門未能就其特殊性采取針對(duì)性的保障措施。此外,傳統(tǒng)的水質(zhì)督查、規(guī)范化考核和信息報(bào)送等供水安全保障措施也很難覆蓋到二次供水層面,致使二次供水安全尤其是水質(zhì)安全常游離于監(jiān)管之外。同時(shí),城市供水涉及供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理到后期維護(hù)的方方面面,整個(gè)供水流程為水源水-水廠水-官網(wǎng)水-末梢水①的線性模式,傳統(tǒng)的供水保障技術(shù)很難做到從源頭到末端的全方位管理。作為城市供水的“最后一公里”,城市二次供水安全直接關(guān)乎消費(fèi)者的安全權(quán),目前二次供水設(shè)施分散,各個(gè)管理單位能力參差不齊,這種塊狀分離、各自管理的情況導(dǎo)致缺少統(tǒng)一的管理規(guī)范體系,難以與供水前端流程相銜接,阻礙了構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理體系。

    (二)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的新契機(jī)與法制挑戰(zhàn)

    物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,可以實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)采集和傳輸,其可以運(yùn)用實(shí)體傳感器將現(xiàn)實(shí)世界中事物的各項(xiàng)指標(biāo)與數(shù)據(jù)傳遞至網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中,達(dá)到線上與線下數(shù)據(jù)的快速共享,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)接與整合。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于二次供水安全保障體系之中,可以將二次供水水質(zhì)情況納入即時(shí)監(jiān)管的范圍之中,也可以有效解決目前二次供水存在的監(jiān)管銜接不到位與信息不暢通問題,有利于打通二次供水與前端供水管理之間的屏障,將二次供水管理納入整個(gè)供水管理體系之中,構(gòu)建起全方位信息暢通、管理科學(xué)的城市供水安全保障模式。對(duì)于傳統(tǒng)的水質(zhì)督察、質(zhì)控考核的監(jiān)管方式,面對(duì)供水安全事故時(shí)應(yīng)急反應(yīng)能力不足問題,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)情況的實(shí)時(shí)反饋,加快應(yīng)急反應(yīng)能力,還有歷史數(shù)據(jù)儲(chǔ)存管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)和水質(zhì)預(yù)警的功能,通過智能化信息采集、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、科學(xué)化決策分析的技術(shù)對(duì)既往信息進(jìn)行深度處理,快速反應(yīng)事故隱患,實(shí)現(xiàn)事前的防范。由此可見,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為傳統(tǒng)保障措施帶來了新思路,更有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。

    目前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市供水領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于初始階段。2017年,上海和西安兩地的部分城區(qū)首先實(shí)現(xiàn)了對(duì)二次供水的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。隨后全國各地區(qū)的供水單位也紛紛加快發(fā)展智慧化的水務(wù)管理工作,但是總體來看,我國的智慧水務(wù)工作仍處于不成熟階段,缺少對(duì)技術(shù)的使用、管理和監(jiān)督的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在法律層面針對(duì)此類新型技術(shù)的運(yùn)用實(shí)踐還存在相當(dāng)大的規(guī)范空白,制度與標(biāo)準(zhǔn)的不完善不利于技術(shù)的快速推廣和應(yīng)用,也會(huì)為技術(shù)的濫用埋下隱患?;诖?,在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的背景下,針對(duì)當(dāng)前城市二次供水存在的諸多問題,如何通過完善保障城市二次供水安全的制度設(shè)計(jì),達(dá)到保障消費(fèi)者權(quán)益增進(jìn)消費(fèi)者福祉的終極目的,具有重要研究?jī)r(jià)值。

    二、城市二次供水的安全隱患與制度成因

    (一)監(jiān)管架構(gòu)疊床架屋

    目前我國城市供水行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括建設(shè)部門、衛(wèi)生部門、物價(jià)部門還有環(huán)保部門。這種“多樣化”監(jiān)管主體似乎有助于專業(yè)化的分工管理,但整個(gè)供水流程是有機(jī)聯(lián)系的整體,不能簡(jiǎn)單地將一塊割裂出去進(jìn)行監(jiān)管,這種多頭管理的模式不利于信息的暢通與共享,容易導(dǎo)致監(jiān)管的疊加與斷層,阻礙科學(xué)系統(tǒng)化的供水安全監(jiān)管體系的構(gòu)建。此外,我國二次供水管理模式多樣,存在“統(tǒng)一管理模式”“管護(hù)分離模式”“雙軌制模式”和“市場(chǎng)導(dǎo)向模式”①等多種模式。實(shí)踐中,一部分由小區(qū)的物業(yè)管理公司代管,而物業(yè)公司明顯專業(yè)性不足,缺少健全的管理制度和專業(yè)的管理人員;一部分交由供水單位直接管理,由于二次供水作為城市供水的末梢部分,工作重心集中在前端的供水單位難免會(huì)管理不到位,雖然保證了專業(yè)性但可能存在管理反應(yīng)不及時(shí)的問題;對(duì)于物業(yè)公司與供水企業(yè)共同管理的方式,又極易導(dǎo)致各主體互相推諉,權(quán)利義務(wù)不明確,也就難以將責(zé)任落實(shí)到位。

    (二)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)缺位

    《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》第14條規(guī)定,“二次供水管理單位應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)管理制度,配備專(兼)職人員,加強(qiáng)水質(zhì)管理,定期進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)并對(duì)各類儲(chǔ)水設(shè)施清洗消毒”。但在實(shí)踐中管理主體互相推諉、水質(zhì)檢測(cè)能力不足、相關(guān)制度規(guī)范缺失等原因使得一部分小區(qū)的二次供水水質(zhì)檢測(cè)制度流于形式,未能發(fā)揮水質(zhì)檢測(cè)制度的保障功能。此外,我國缺少對(duì)二次供水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),“我國國家網(wǎng)監(jiān)測(cè)站目前有2 767個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面、300個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站”。②但無論是國家站還是地方站的水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍重點(diǎn)都在地表水,沒有覆蓋到城市二次供水層面。同時(shí),政府方對(duì)二次供水監(jiān)測(cè)工作的常規(guī)監(jiān)督與管理工作的缺失,導(dǎo)致我國許多城市,尤其是二三線城市對(duì)二次供水的安全問題重視不足,只有在發(fā)生污染事件后相關(guān)部門才介入調(diào)查,無法提前對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

    (三)消費(fèi)者權(quán)益保障不到位

    信息公開制度不健全,消費(fèi)者的知情權(quán)難以保障。我國立法中規(guī)定有水質(zhì)信息公開制度,但是從形式上看,具體的水質(zhì)信息公開主體、方式、流程等具體的操作規(guī)范還需進(jìn)一步統(tǒng)一與完善,目前消費(fèi)者主要從政府相關(guān)部門網(wǎng)站上獲取其特定發(fā)布的水質(zhì)信息,渠道單一,消費(fèi)者也缺少參與意識(shí)。另外,從內(nèi)容上看我國無論從立法還是實(shí)踐中都對(duì)前端的水質(zhì)情況較為關(guān)注,尤其關(guān)注水源水的保護(hù),水質(zhì)信息公開也集中在供水的前端,而消費(fèi)者對(duì)“最后一公里”的二次供水水質(zhì)情況卻無從得知。知情權(quán)作為消費(fèi)者的核心權(quán)利,是保障消費(fèi)者其他權(quán)益的前提,實(shí)踐中卻形同虛設(shè)。此外,“作為信息最直接的獲取方同時(shí)作為經(jīng)營者,供水單位應(yīng)該承擔(dān)一定的保障消費(fèi)者知情權(quán)的義務(wù)”[5],但是實(shí)踐中更多由政府部門承擔(dān)了水質(zhì)信息的公開工作,雖然我國《水質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定供水單位有接受公眾關(guān)于城市供水水質(zhì)信息的查詢的義務(wù),但是供水單位較為被動(dòng)并不利于對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)。

    對(duì)于自來水這一“產(chǎn)品”領(lǐng)域,消費(fèi)者的維權(quán)路徑并不暢通。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第11條明確規(guī)定消費(fèi)者有獲得賠償權(quán)。自來水因其公共產(chǎn)品的屬性而區(qū)別于其他普通產(chǎn)品,城市供水作為國家公用事業(yè)同時(shí)涉及民生領(lǐng)域,國家會(huì)對(duì)供水行業(yè)實(shí)施較其他普通產(chǎn)品行業(yè)更嚴(yán)格的監(jiān)管措施,政府方在某種情況下承擔(dān)了一定的經(jīng)營者義務(wù),常使消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)忽略供水單位。我國法律規(guī)定中缺少當(dāng)自來水質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)損害消費(fèi)者權(quán)益時(shí),消費(fèi)者該如何向供水單位進(jìn)行民事救濟(jì)的具體規(guī)范。消費(fèi)者雖然可以參照其他普通產(chǎn)品依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)供水單位進(jìn)行民事追責(zé),但是對(duì)于自來水這樣水質(zhì)信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化的一類“特殊產(chǎn)品”,單就舉證來說,對(duì)專業(yè)性的供水單位尚存在數(shù)據(jù)留存的難題,消費(fèi)者作為獨(dú)立的“非專業(yè)性”個(gè)體就更為困難。所以應(yīng)進(jìn)一步明確政府與經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)邊界,讓消費(fèi)者知悉該向誰、如何主張權(quán)利,暢通消費(fèi)者的維權(quán)路徑。

    三、物聯(lián)網(wǎng)背景下完善城市二次供水安全法律對(duì)策

    (一)明晰監(jiān)管架構(gòu)制度設(shè)計(jì)

    首先,針對(duì)城市供水安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)繁多,“九龍治水”的體制下容易導(dǎo)致的監(jiān)管銜接不暢等問題,可以在“立法層面給予城市供水安全保障委員會(huì)明確的法律地位”[6],全面協(xié)調(diào)指導(dǎo)城市供水安全保障工作,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的銜接。針對(duì)法律中政府對(duì)二次供水監(jiān)管相關(guān)規(guī)范的缺失,在立法中應(yīng)新增“政府主管部門對(duì)二次供水管理單位的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督管理”的規(guī)定。這樣可以督促二次供水管理單位將水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到位,逐步完善二次供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度,另一方面可以完善我國城市供水全流程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)管制度,改變現(xiàn)今“信息孤島”的現(xiàn)狀。另外,政府除了在政策、資金上要支持創(chuàng)新技術(shù)的普及與應(yīng)用,在履行自身的監(jiān)管職責(zé)時(shí),也要依賴新技術(shù)所帶來的“便利”加強(qiáng)有效監(jiān)管。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速反饋能力,可以使政府部門在第一時(shí)間獲取相關(guān)信息,從而提高監(jiān)管效率;科學(xué)報(bào)表統(tǒng)計(jì)生成能力,會(huì)使重點(diǎn)問題突出,使政府監(jiān)管將更加具有針對(duì)性,提高政府部門的監(jiān)管精準(zhǔn)度。其次,應(yīng)明確二次供水的管理主體,統(tǒng)一交由供水單位進(jìn)行二次供水的管理工作,物業(yè)公司主要起輔助作用。由供水單位進(jìn)行二次供水的管理工作其專業(yè)性要遠(yuǎn)高于物業(yè)公司,另一方面供水單位自始至終統(tǒng)一的管理,可以實(shí)現(xiàn)二次供水與前端供水全流程、全方位管理的銜接,防止出現(xiàn)之前塊狀管理的斷層,更好地發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在供水領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

    (二)完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)

    首先,我國現(xiàn)有的城市供水立法中,應(yīng)賦予水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的主體地位,參與到城市供水安全保障法律關(guān)系中。物聯(lián)網(wǎng)背景下,水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性價(jià)值更加突顯。高新技術(shù)的運(yùn)用需要更加優(yōu)質(zhì)的技術(shù)人員,水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的員工準(zhǔn)入制度可以保障技術(shù)人員的“達(dá)標(biāo)”,更好地發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的水質(zhì)保障功能,專業(yè)化的機(jī)構(gòu)也更有利于推進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步。附屬于供水單位內(nèi)部的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性顯然不如專職從事水質(zhì)檢驗(yàn)工作的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

    其次,明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)以檢測(cè)權(quán)為核心的權(quán)責(zé)邊界。檢測(cè)權(quán)作為獲取數(shù)據(jù)的前提是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核心權(quán)利。對(duì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言,其應(yīng)該具有選擇檢測(cè)位置的權(quán)利,決定檢測(cè)頻率的權(quán)利、選擇檢測(cè)技術(shù)的權(quán)利,后續(xù)還擁有水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的使用權(quán)等圍繞“檢測(cè)權(quán)”所具有的一系列權(quán)利;就外部層面,監(jiān)測(cè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)權(quán)應(yīng)受保護(hù),不受任何組織和個(gè)人的干預(yù)。對(duì)于目前監(jiān)測(cè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任制度設(shè)計(jì)空白問題,水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為公正、中立的第三方主體,在其違背公益性與公正性的權(quán)利基礎(chǔ),實(shí)施有損消費(fèi)者權(quán)益的行為時(shí)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果監(jiān)測(cè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施了向社會(huì)和他人推薦商品或服務(wù)、接受委托人的資助等有損消費(fèi)者權(quán)益的行為,應(yīng)該由政府相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行警告或處以罰款。

    (三)保障消費(fèi)者權(quán)益

    以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托應(yīng)進(jìn)一步保障消費(fèi)者的知情權(quán)。目前我國法律雖然規(guī)定相關(guān)部門有水質(zhì)信息公開的義務(wù),但是公開的數(shù)據(jù)還只是集中于供水的前端地表水和水廠水部分,消費(fèi)者很難獲悉經(jīng)二次供水的水質(zhì)狀況。而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)傳輸層和應(yīng)用展現(xiàn)層,其中應(yīng)用展現(xiàn)層與消費(fèi)者聯(lián)系密切,可以對(duì)水質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理并展現(xiàn)給用戶,所以應(yīng)該在法律層面確定供水單位作為保障消費(fèi)者知情權(quán)的義務(wù)主體,建立水質(zhì)信息公開平臺(tái),實(shí)現(xiàn)用戶對(duì)二次供水水質(zhì)情況的實(shí)時(shí)了解,從而保障消費(fèi)者的知情權(quán)。此外,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與并暢通消費(fèi)者的監(jiān)督與維權(quán)路徑,構(gòu)建起系統(tǒng)化的水質(zhì)數(shù)據(jù)信息展示與管理平臺(tái)。作為消費(fèi)者可以第一時(shí)間知悉所在小區(qū)甚至自家水質(zhì)的實(shí)時(shí)情況,還可以通過平臺(tái)在線對(duì)二次供水管理單位提出反饋意見,參與社會(huì)治理的途徑將變得方便快捷。同時(shí),水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)要履行出具真實(shí)、可靠檢驗(yàn)結(jié)果的義務(wù),并在消費(fèi)者權(quán)益受損,需要檢驗(yàn)結(jié)果作為證據(jù)支持,履行提供證據(jù)的法定義務(wù),支持消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益,為消費(fèi)者維權(quán)鋪平道路。這種消費(fèi)者實(shí)時(shí)監(jiān)督模式,可以倒逼經(jīng)營者切實(shí)履行水質(zhì)安全保障義務(wù),最終將保障二次供水安全工作落實(shí)到位。

    四、結(jié)語

    “智慧水務(wù)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分,在充分結(jié)合目前物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的過程中,可以為水務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來新契機(jī)?!盵7]以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)技術(shù),可以有效解決目前自來水的安全隱患,而智能化的數(shù)據(jù)傳輸技術(shù),有助于升級(jí)水質(zhì)信息公開模式,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)飲用水的水質(zhì)情況在線實(shí)時(shí)監(jiān)督,倒逼供水單位全面履行保障供水安全義務(wù)。所以以水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)為主要抓手,一方面為政府的有效監(jiān)管帶來大數(shù)據(jù)的支撐,使政府監(jiān)管到位;另一方面為消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)的行使提供參考依據(jù),加強(qiáng)公眾參與;最終在政府與消費(fèi)者的雙重監(jiān)督管理下,督促二次供水管理單位切實(shí)全面履行自身義務(wù),健全水質(zhì)檢測(cè)制度,充分發(fā)揮檢測(cè)制度保障二次供水安全的功能目標(biāo),最終構(gòu)建一個(gè)以“二次供水管理單位為主體,政府宏觀管理為指導(dǎo),社會(huì)廣泛參與為輔助”的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面精準(zhǔn)的城市二次供水安全法律制度體系。

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