湘潭縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策研究

馬一源

摘 要：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。本研究梳理了湘潭縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的探索與實(shí)踐，從延伸鏈條、完善配套，品牌孕育、策劃包裝，資源整合、宣傳推廣，融資、土地流轉(zhuǎn)、人才培育等方面指出了不足，建議在完善發(fā)展思路、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、探索新型業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)品牌、健全長效機(jī)制上下功夫，著力把湘潭縣打造成全國農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合示范縣，并做到做法可復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)可推廣、舉措可借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;一二三產(chǎn)業(yè);融合發(fā)展;湘潭縣

中圖分類號：F321.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0072-02

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對新時代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問題做出的重大決策。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，傳統(tǒng)拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。湘潭縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，在全國頗具代表性，其促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索與實(shí)踐，對當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合具有借鑒意義。

一、湘潭縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐與探索

湘潭縣自成功申報國、省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)縣以來，明確以湘蓮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，帶動資源、要素、技術(shù)優(yōu)化配置，有效構(gòu)建了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育與升級，一二產(chǎn)業(yè)融合成效明顯。以湘蓮、油茶、竹木等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以湘蓮產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促湘蓮精深加工水平提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)47家，省級及以上著名（馳名）商標(biāo)24個，實(shí)現(xiàn)銷售收入125億元以上。加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，流轉(zhuǎn)比例占全縣家庭承包耕地合同面積的56%。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈蓬勃發(fā)展之勢，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1873家，家庭農(nóng)場1 220家，全縣家庭農(nóng)場整體呈現(xiàn)數(shù)量增長快、經(jīng)營種類多、效益好的特點(diǎn)。

2.注重旅游資源的挖掘與推介，一三產(chǎn)業(yè)融合來勢喜人。充分挖掘本地豐富的文化資源和生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推進(jìn)“旅游+新型工業(yè)”，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集“檳榔文化博物館、檳榔公園、商務(wù)會展”于一體的檳榔文化城項(xiàng)目。推進(jìn)“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，注重旅游項(xiàng)目的包裝與推介，精心策劃了一批旅游載體，比如石鼓頂峰之旅、油菜花節(jié)、碧泉潭花朝節(jié)、烏石采茶之旅等各類旅游節(jié)會。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以自然風(fēng)光和湘蓮基地相依托，舉辦了花石“賞荷之旅”等節(jié)會活動，打造了精品湘蓮旅游線路。積極打造旅游產(chǎn)業(yè)品牌，以農(nóng)業(yè)觀光休閑為主題的鄉(xiāng)村旅游不斷升溫，擁有4個國家2A級以上旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)品牌影響力日益提升，并成功創(chuàng)建“湖南省旅游強(qiáng)縣”。

3.注重農(nóng)業(yè)效益的提升與創(chuàng)造，一二三產(chǎn)業(yè)融合。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，湘潭縣注重對生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能的挖掘，最大限度地提升了農(nóng)業(yè)的價值創(chuàng)造能力。統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力推進(jìn)電商服務(wù)體系化，引導(dǎo)湘蓮企業(yè)用好農(nóng)村淘寶、京東等電商平臺，推進(jìn)湘蓮產(chǎn)品線上銷售體系建設(shè)。大力推進(jìn)品牌創(chuàng)建，全縣綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證企業(yè)25家，認(rèn)證產(chǎn)品69個。堅(jiān)持多措并舉的宣傳方式，組織相關(guān)企業(yè)參加省內(nèi)外旅游商品博覽會，印制宣傳產(chǎn)品，拍攝宣傳片，舉辦有關(guān)旅游景點(diǎn)故事傳說、旅游形象大使等主題活動和旅游商品展銷會、“湘蓮文化節(jié)”等節(jié)會，全方位、多視點(diǎn)向外界推介文化旅游資源和縣域形象。

二、湘潭縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合存在的問題與不足

雖然湘潭縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定的成效，但根據(jù)調(diào)研情況來看，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于起步階段，存在不少困難與問題，主要集中以下幾個方面。

1.技術(shù)有待提升、鏈條有待延伸、配套有待完善。湘潭縣具有湘蓮得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，并作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，但與湖北、江西等主要競爭對手比，發(fā)展的步子不快、投入的力度不大。在產(chǎn)品加工方面，大都停留在銷售原料以及初加工階段，技術(shù)含量不高，附加值低。由于受投資、技術(shù)、設(shè)備等因素制約，縣內(nèi)湘蓮企業(yè)多處在起步階段，生產(chǎn)規(guī)模不大。同時，與農(nóng)產(chǎn)品加工配套的包裝、物流、銷售等環(huán)節(jié)沒有跟上，尚未形成產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.品牌有待孕育、策劃有待專業(yè)、包裝有待升值。湘潭縣作為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬外調(diào)第一縣，但農(nóng)業(yè)品牌“山多峰少”，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)比較滯后，企業(yè)品牌意識普遍不高，對產(chǎn)品的包裝不夠?qū)I(yè)，大多是“深在閨中人未識”。目前，對休閑農(nóng)業(yè)的策劃包裝缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和專業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品或旅游產(chǎn)品還沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由“農(nóng)產(chǎn)品—商品—禮品—體驗(yàn)品”的轉(zhuǎn)變、升華和增值。

3.特色有待挖掘、資源有待整合、宣傳有待推廣。雖然湘潭縣在挖掘本地風(fēng)景、農(nóng)業(yè)資源上做了一些探索，但對于彭總故鄉(xiāng)、白石故里、民俗文化、湖湘文化之源等資源，還沒有做到充分發(fā)掘和利用。不少探索多限于農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游項(xiàng)目，缺乏特色和創(chuàng)新，客流量比較少。在當(dāng)前休閑旅游業(yè)競爭激烈的市場背景下，僅僅依靠各自單槍匹馬作戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須整體“打包”宣傳，將各條旅游線路進(jìn)行整合推廣，才能有效留住游客。

4.融資有待解決、土地有待流轉(zhuǎn)、人才有待培育。制約產(chǎn)業(yè)融合的因素有很多，主要體現(xiàn)在資金、土地和人才等方面。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于規(guī)模普遍偏小、科技含量不高、項(xiàng)目包裝和宣傳推介不夠，融資難問題比較突出。由于村民意識跟不上、程序欠規(guī)范、用地不規(guī)范、利用效率不高等原因，農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)仍存在困難。作為勞務(wù)派遣大縣，農(nóng)村青壯年勞動力大多轉(zhuǎn)移就業(yè)，本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力缺乏，必須大力引導(dǎo)并培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)民。

三、推進(jìn)湘潭縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的對策與建議

緊扣當(dāng)前縣域發(fā)展實(shí)際，加大產(chǎn)業(yè)融合力度，著力把湘潭縣打造成全國農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合示范縣，并做到做法可復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)可推廣、舉措可借鑒，從而為各地提供示范樣本。

1.在完善發(fā)展思路、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，湘潭縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，必須順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，緊跟政策導(dǎo)向，全面爭取主動。進(jìn)一步完善發(fā)展思路。必須把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合作為一項(xiàng)核心戰(zhàn)略，緊緊抓住湘潭市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重大機(jī)遇，以三次產(chǎn)業(yè)深度融合為主線，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。應(yīng)突出加快以檳榔、湘蓮、油茶、蔬菜等為重點(diǎn)的特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工及與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的流通、商貿(mào)、觀光旅游等服務(wù)業(yè)，把特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游打造成為縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為長株潭鄉(xiāng)村旅游品牌特色區(qū)。進(jìn)一步加速園區(qū)發(fā)展。要繼續(xù)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手，作為全縣產(chǎn)業(yè)融合的示范區(qū)和主戰(zhàn)場。拓展天易經(jīng)開區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工物流園框架，推進(jìn)梅林橋、天馬、碧泉潭三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，科學(xué)鋪排項(xiàng)目。突出“一園一特”，按照“三園一體”即產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園和田園綜合體明確定位，逐步提高主打產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比。進(jìn)一步打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮楊河工業(yè)、花石湘蓮、茶恩竹木、青山皮鞋等園區(qū)的平臺優(yōu)勢，精選一批帶動能力強(qiáng)的湘蓮、油茶、竹木等精深加工項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，支持一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)及重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，創(chuàng)國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.在發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、探索新型業(yè)態(tài)上下功夫。規(guī)模化、集群化、產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。大力促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及休耕、修復(fù)治理工作三年行動，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、水果、花卉、苗木、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)千畝片和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向產(chǎn)業(yè)園及結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)集聚，依托土地流轉(zhuǎn)，以龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力推進(jìn)湘蓮產(chǎn)業(yè)，做好寸三蓮的原種保護(hù)、新品種的培育等工作，重點(diǎn)在規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。按照“科教型、體驗(yàn)型、休閑型、度假型”四型觀光農(nóng)業(yè)的定位，支持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)野拓展、鄉(xiāng)村度假等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，開發(fā)游居、康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、荷花節(jié)、油菜花節(jié)等節(jié)會活動，在游客“吃、住、行、樂”方面下功夫，推廣“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事、欣賞農(nóng)家民俗”的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。大力培育新型經(jīng)營主體。推進(jìn)實(shí)施“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體百家”示范工程，開展全縣示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供引領(lǐng)和示范，引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。

3.在打造農(nóng)業(yè)品牌、健全長效機(jī)制上下功夫。要統(tǒng)籌聯(lián)動、整體謀劃，從區(qū)域規(guī)劃、長遠(yuǎn)思路、發(fā)展定位、政策扶持等方面，研究制定指導(dǎo)性意見和配套支持措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。按照“一園一特一品牌”的思路，支持每個園區(qū)逐步打造1個以上知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大產(chǎn)品推銷力度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)湘蓮產(chǎn)品，搭建農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上零售市場，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)平臺、新農(nóng)村商網(wǎng)等農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，組織企業(yè)參加農(nóng)博會、食博會、滬洽周等展會及推廣活動。注重特色農(nóng)產(chǎn)品的展銷，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品納入景區(qū)展銷范圍，提供“可欣賞、可展示、可參與、可體驗(yàn)、可食宿”的體驗(yàn)產(chǎn)品。建立多元投入機(jī)制。要建立金融支持、社會參與、農(nóng)民自籌等多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌國、省、市、縣項(xiàng)目資金，撬動社會資本，切實(shí)加大招商引資力度，力爭每個園區(qū)都有上規(guī)模、上檔次的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。將縣財政原安排的項(xiàng)目資金及各部門爭取的上級投入，按“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”原則抓好整合，以發(fā)揮最大效益。積極培育新型農(nóng)民。探索新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，鼓勵大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)科技人員、外出務(wù)工人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營，成為專業(yè)種養(yǎng)大戶，培養(yǎng)和造就一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

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