湖北省環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系研究

李明 黃榮

摘要：湖北省是“中部崛起戰(zhàn)略”的重要地區(qū)，更是長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要省份，有著承東啟西、貫穿南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。近年來湖北省一直致力于持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了很多成就，但是仍存在一些問題。論文對湖北省現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，并構(gòu)建環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，希望能為湖北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有益的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)體系

Study on Environmental Standard System of Hubei Province

Li Ming， Huang Rong

（ Hubei Standardization and Quality Institution ）

Abstract： Hubei Province is not only an important region of "the strategy of the rise of the central region"， but also an important province of the Yangtze River economic belt. It has a unique geographical advantage of connecting the East with the West and running through the North and the South. In recent years， Hubei Province has been committed to continuous improvement of environmental quality， and has made a lot of achievements in ecological environment protection. But there are still some problems. This paper intends to sort out the existing environmental standards in Hubei Province， and build an environmental standard system， hoping to provide useful reference and help for the ecological environment protection in Hubei Province.

Key words： environment， standardization， standard system

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類的物質(zhì)文明達(dá)到了前所未有的高度，但是生態(tài)系統(tǒng)所承受的壓力也越來越大。環(huán)境退化和生態(tài)破壞所引發(fā)的災(zāi)害頻發(fā)，氣候變化和生物多樣性喪失等問題已經(jīng)對人類的生存發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。與發(fā)達(dá)國家相比，中國面臨的生態(tài)環(huán)境問題更為嚴(yán)重。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了新的階段，人民群眾對生活質(zhì)量水平有了更高的期待，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到關(guān)注。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記要求“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，前所未有地提出了“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。這些論斷及理念彰顯了黨中央對于生態(tài)環(huán)境的重視以及在生態(tài)文明建設(shè)中的堅(jiān)定立場：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不應(yīng)該以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)。2018年4月，習(xí)近平總書記的長江考察中，再次強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，“堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)”，要把長江流域的生態(tài)保護(hù)放在突出地位。湖北省是“中部崛起戰(zhàn)略”的重要地區(qū)，更是長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要省份，有著承東啟西、貫穿南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。近年來湖北省一直致力于持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了很多成績，但是仍存在一些問題。

本文擬對湖北省現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，并構(gòu)建環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，希望能為湖北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有益的參考和幫助。

1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其研究現(xiàn)狀

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)即國家或地區(qū)以控制環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡，確保人體健康，生活工作正常進(jìn)行為目的，對環(huán)境保護(hù)工作中各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的統(tǒng)一規(guī)定的總稱[1]。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境法律體系中的主要支撐部分，是一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法和管理的技術(shù)依據(jù)，是國家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步的動(dòng)力。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系就是根據(jù)所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和要求，按照它們的性質(zhì)和功能，以及內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分級、分類，從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的各種標(biāo)準(zhǔn)之間是互相聯(lián)系、相互依存、互相補(bǔ)充的，并且具有良好的配套性和協(xié)調(diào)性[2]。但是該體系不是一成不變的，它反映了一定時(shí)期環(huán)境被污染和破壞的狀況，并與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)工藝的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工藝技術(shù)的改進(jìn)，環(huán)保要求的提高而不斷變化[3]。

當(dāng)今世界上已經(jīng)有很多國家制定了與之環(huán)境狀況相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、完善和發(fā)展與該國家環(huán)境問題的狀況、發(fā)展變化及立法過程是緊密聯(lián)系的。尤其是發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了早期的污染公害事件后，意識(shí)到通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來制約環(huán)境進(jìn)一步惡化的實(shí)際意義。這些發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系均以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為主體，其他的基礎(chǔ)標(biāo)淮、方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)等作為輔助支撐圍繞這兩者配套制定和實(shí)施，更加完善和充實(shí)了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系[4]。

我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定工作是隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要而逐步開展的，到目前已經(jīng)制定了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等各級各類標(biāo)準(zhǔn)1000多項(xiàng)。目前比較被認(rèn)可的，也是出現(xiàn)在很多論文甚至教材中的標(biāo)準(zhǔn)體系圖如圖1所示。

這個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系圖表明了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境部標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，對于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也給出了比較明確的分類。但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系也存在明顯的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）對于生態(tài)環(huán)境部標(biāo)準(zhǔn)完全沒有分類。事實(shí)上目前生態(tài)環(huán)境部標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中占到了很大的比重，包含的種類也比較多，涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)等，但是在這個(gè)圖中卻完全體現(xiàn)不出來。

2）對于地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的種類沒有全部列出。最近幾年來隨著我國越來越重視環(huán)境保護(hù)，各地也制定了大量的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其中也包括了大量的方法標(biāo)準(zhǔn)等，在此圖中也未體現(xiàn)出來。

因此，這個(gè)經(jīng)典的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖并不能詳盡地反映出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，只能粗略地表明國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境部標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。

此外，孔赟等[5]提出的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系如圖2所示，這個(gè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系分成了5個(gè)子體系，每個(gè)子體系下又按照不同的環(huán)境要素如水、空氣和土壤等進(jìn)行了細(xì)分，這個(gè)劃分的依據(jù)與圖1的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不同，分類也相對更復(fù)雜。但該環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對種類繁多的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的劃分還是比較粗略和簡單，不能涵蓋所有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

因此，為了更好地理解如今的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，筆者試著基于我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，基于湖北省實(shí)際情況，重新構(gòu)建了湖北省環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，并試圖能涵蓋所有的有效環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2 湖北省環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

根據(jù)GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》，筆者嘗試重新構(gòu)建了湖北省環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，如圖3所示。

該標(biāo)準(zhǔn)體系按照環(huán)境要素分成了8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，分別是水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、環(huán)境噪聲與振動(dòng)、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物與化學(xué)、核輻射與電磁、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和其他類。其中水環(huán)境保護(hù)子體系下又分為水環(huán)境質(zhì)量、水污染排放、水環(huán)境監(jiān)測方法和其他相關(guān)4個(gè)類別;大氣環(huán)境保護(hù)子體系下分為大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣污染物排放、大氣環(huán)境監(jiān)測方法和其他相關(guān)4個(gè)類別，由于大氣污染源一般可劃分為固定源和移動(dòng)源，所以又將大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)劃分為固定源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和移動(dòng)源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的關(guān)于大氣環(huán)境監(jiān)測方法的標(biāo)準(zhǔn)也可以分成更多的種類。

湖北省環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)的主管部門是湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳，地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作起步于1992年，從1993年7月11日發(fā)布實(shí)施第一項(xiàng)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)DB42/ 074—1993《武漢市南湖水域污水排放標(biāo)準(zhǔn)》以來，目前制定了（包括立項(xiàng)未完成的）14項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，具體見表1，這些標(biāo)準(zhǔn)緊緊圍繞湖北省環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)，有力支撐了環(huán)境管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)了污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善。這些已有的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)全部納入湖北省環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中。

3 建議和展望

提升湖北省環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化水平涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方面， 需要各相關(guān)方的共同努力，充分發(fā)揮主動(dòng)性，結(jié)合湖北省環(huán)境現(xiàn)狀和特點(diǎn)，積極投入到制定標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系的研究中。

3.1 重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

相關(guān)部門設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)以及標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目等。通過推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金，提高所制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和先進(jìn)性。

3.2 進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系

對現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，進(jìn)一步完善湖北省標(biāo)準(zhǔn)體系，明確急需制定的標(biāo)準(zhǔn)及其內(nèi)容。根據(jù)湖北省環(huán)境現(xiàn)狀分析，建議在未來要重點(diǎn)制修訂大氣和水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對特定工業(yè)源和湖庫的排放標(biāo)準(zhǔn)，如針對黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品業(yè)、火力發(fā)電、化工、石油加工業(yè)及交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理

加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)以及監(jiān)督檢查，全面促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施，建立標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，以強(qiáng)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，定期或不定期開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查或抽查。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)

重點(diǎn)要做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，以及技術(shù)工作和監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、公共汽車視頻、宣傳欄等媒體對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫。同時(shí)，定期開展針對普通群眾的講座，并逐步探索將環(huán)境保護(hù)等納入學(xué)生的基本素質(zhì)教育范疇。

參考文獻(xiàn)

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