農(nóng)村土地制度改革對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的影響

李敬燁 田昕加 趙春 王金蕾

[摘 要] 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與解決好“三農(nóng)”問(wèn)題需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，而新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)受農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的影響?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，回答什么是新型職業(yè)農(nóng)民。基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，分析得出“三權(quán)分置”改革能鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平和農(nóng)民專業(yè)化水平，為農(nóng)業(yè)細(xì)化分工創(chuàng)造條件。

[關(guān)鍵詞] 新型職業(yè)農(nóng)民;三權(quán)分置;新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F303.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）23-29-2

“五谷食米，民之司命也?！盵1]推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。解決這一問(wèn)題需要培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不僅要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民本身角度思考，還要將現(xiàn)行制度考慮在內(nèi)。

1 新型職業(yè)農(nóng)民概述

1.1 身份農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民

“身份”一詞是政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的概念，指人的社會(huì)地位，也指?jìng)€(gè)人法定能力之總和[2]。梅因認(rèn)為，“身份”與“契約”相對(duì)應(yīng)，兩者都是維護(hù)社會(huì)秩序的重要機(jī)制[3]。身份農(nóng)民將農(nóng)民視為一種社會(huì)身份、政治階級(jí)，具有流動(dòng)性與開(kāi)放性弱、專業(yè)知識(shí)不足、階層固化等特點(diǎn)[3]。職業(yè)農(nóng)民則更加關(guān)注農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)屬性，指那些長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并從中取得收入的人。職業(yè)農(nóng)民具有市場(chǎng)化、專業(yè)化和擇業(yè)自由等特點(diǎn)[4]。

關(guān)于農(nóng)民的2種屬性，部分學(xué)者認(rèn)為職業(yè)屬性先于身份屬性。劉吉雙認(rèn)為職業(yè)屬性是自然的，而身份屬性是人為強(qiáng)加的[5]。陶銀球等認(rèn)為農(nóng)民這一職業(yè)在自然分工的過(guò)程中形成并強(qiáng)化，農(nóng)民成為一種身份是國(guó)家制度設(shè)計(jì)的結(jié)果[6]。另有部分學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)屬性先于身份屬性出現(xiàn)。梅因提出，所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)都是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)[3]。孟德拉斯認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)民是相對(duì)于職業(yè)農(nóng)民而言的，無(wú)職業(yè)農(nóng)民則無(wú)所謂的傳統(tǒng)農(nóng)民[7]。實(shí)際上，僅僅憑借“職業(yè)”與“身份”，無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分傳統(tǒng)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)民。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)民

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲得并使用優(yōu)良的新生產(chǎn)要素的結(jié)果[8]，新型農(nóng)民應(yīng)不受傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制。新型農(nóng)民具有3個(gè)特征，一是能獲取并使用新的農(nóng)業(yè)要素，二是能快速接受新要素，三是主動(dòng)尋求新要素以滿足生產(chǎn)需要[8]。歐陽(yáng)忠明等認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的“職業(yè)”與“身份”相對(duì)應(yīng)，新型與傳統(tǒng)相對(duì)應(yīng)[9]。羅邁欽認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為知識(shí)農(nóng)民[10]。梁成艾認(rèn)為，新型農(nóng)民是從事現(xiàn)代勞動(dòng)、參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民[11]。

綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民是指那些具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)知識(shí)、能熟練運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)要素、面向市場(chǎng)從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

2 理論綜述

在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體以利益最大化為目標(biāo)而采取行動(dòng)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者將這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境稱作“制度”，制度的實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)約束。斯諾認(rèn)為制度是為人們的相互關(guān)系而設(shè)定的一系列規(guī)則[12]。張五常進(jìn)一步明晰制度的含義，認(rèn)為凡是規(guī)定了產(chǎn)權(quán)的，無(wú)論是法律制度還是合同契約，乃至風(fēng)俗習(xí)慣等，都屬于“制度”之列[13]。

2.1 產(chǎn)權(quán)四權(quán)與產(chǎn)權(quán)殘缺

產(chǎn)權(quán)是指一個(gè)社會(huì)強(qiáng)制實(shí)施的對(duì)資源選擇使用的權(quán)利[14]，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)。在這4項(xiàng)權(quán)利中，后三項(xiàng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上更加重要[13]。獲取一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的目的就是獲取財(cái)產(chǎn)提供的服務(wù)，也就是獲取財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)[14]。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)擁有者對(duì)使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的擁有程度，可以將產(chǎn)權(quán)劃分為完整產(chǎn)權(quán)和殘缺產(chǎn)權(quán)[15]，或稱完全產(chǎn)權(quán)和部分產(chǎn)權(quán)[14]。完整產(chǎn)權(quán)是指產(chǎn)權(quán)擁有者同時(shí)擁有排他使用權(quán)、獨(dú)享收益權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，反之就是殘缺產(chǎn)權(quán)。

2.2 制度成本與行為選擇

“理性人”假設(shè)每一行為都充分考慮了成本。如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某些成本是由于社會(huì)存在而產(chǎn)生的，那么這部分成本就是制度成本[13]。作為構(gòu)成成本的一部分，制度成本無(wú)疑對(duì)經(jīng)濟(jì)選擇產(chǎn)生影響。這種影響體現(xiàn)在2個(gè)方面：資源配置手段和資源流向[15]。

3 我國(guó)農(nóng)村土地制度

我國(guó)農(nóng)村土地制度從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革為目前的“三權(quán)分置”制度。

3.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合同結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)殘缺

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)在很大程度上是殘缺的。有學(xué)者認(rèn)為，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，農(nóng)民只擁有有限的使用權(quán)和受限制的流轉(zhuǎn)權(quán)。劉守英認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下出現(xiàn)了各個(gè)“上級(jí)”侵吞農(nóng)民土地使用權(quán)、收益權(quán)的現(xiàn)象，并且按人均分的土地分配規(guī)則不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的人口增減[15]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種產(chǎn)權(quán)殘缺對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的阻礙作用越來(lái)越嚴(yán)重，必須進(jìn)一步進(jìn)行改革。

3.2 “三權(quán)分置”模式下的合同結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)殘缺

2016年，中國(guó)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行“三權(quán)分置”的進(jìn)一步完善和改革。所謂“三權(quán)分置”，是指將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中歸農(nóng)戶所屬的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。根據(jù)《意見(jiàn)》可以得出農(nóng)戶對(duì)土地產(chǎn)權(quán)具有以下改變。

一方面，農(nóng)戶擁有的土地使用權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大?！叭龣?quán)分置”模式下，土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分離，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能通過(guò)法制和合同的形式確定下來(lái)?！兑庖?jiàn)》第四部分提出“扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”，并提倡以“流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式”確定經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)于保護(hù)農(nóng)戶的土地使用權(quán)以及保護(hù)通過(guò)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)而衍生出的經(jīng)營(yíng)主體的土地使用權(quán)具有重要的意義。

另一方面，農(nóng)戶在一定范圍內(nèi)獲得土地轉(zhuǎn)讓權(quán)?，F(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度允許承包農(nóng)戶通過(guò)合法形式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給集體以外的經(jīng)營(yíng)者?！兑庖?jiàn)》的第三部分提出“加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，也就是說(shuō)在集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)不被侵犯的情況下，集體以外的經(jīng)營(yíng)主體能通過(guò)流轉(zhuǎn)合同獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并受到合法保護(hù)。為保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的土地使用權(quán)，《意見(jiàn)》的第四部分提出了“建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度”和“構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系”2項(xiàng)保障措施。

4 “三權(quán)分置”對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的影響

“三權(quán)分置”對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的影響主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

首先，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶會(huì)加大對(duì)人力資本的投資。在所有農(nóng)業(yè)要素中，人力資本是最具有創(chuàng)造力的，也是投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的[16]。投資者需要有更加穩(wěn)定的收入預(yù)期[17]?！叭龣?quán)分置”實(shí)際上賦予了農(nóng)戶永久承包權(quán)，農(nóng)戶能形成穩(wěn)定的收入預(yù)期，從而提高投資人力資本的熱情。

其次，放寬土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化、專業(yè)化程度。“三權(quán)分置”放寬土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得以擴(kuò)大。受到土地供需關(guān)系的影響，比之原先土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)，土地租金會(huì)大幅提高。土地成本的提升倒逼農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如承包農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)使用現(xiàn)代的、高效的農(nóng)業(yè)要素面向市場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

最后，“三權(quán)分置”為細(xì)化農(nóng)業(yè)分工創(chuàng)造條件。放寬土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)流轉(zhuǎn)合同，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下分散的、破碎的土地連接成片，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。那些專門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，能通過(guò)為有限的雇主提供勞動(dòng)而獲得豐厚的報(bào)酬。這為農(nóng)業(yè)分工細(xì)化、農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)化創(chuàng)造了條件。

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