城市高品質(zhì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證分析

邊燕燕

(中共重慶市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 重慶 400041)

2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓重慶各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階?！边@是習(xí)近平總書記首次正式提出“高品質(zhì)生活”，受到各方關(guān)注。 2018年8月，習(xí)近平總書記在致首屆中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的賀信中又提及“高品質(zhì)生活”。此后，重慶、上海、青海、成都、浙江、江蘇等地區(qū)都在積極探索高品質(zhì)生活建設(shè)。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，在這次會(huì)議上，高品質(zhì)生活宜居地作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的嶄新使命和獨(dú)特?fù)?dān)當(dāng)?shù)玫礁叨汝P(guān)注。當(dāng)前，成渝地區(qū)正圍繞高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)進(jìn)行全面探索，而實(shí)踐探索急需緊跟時(shí)代的理論支撐。

高品質(zhì)生活既是一個(gè)過程，也是一個(gè)狀態(tài)，還是一個(gè)結(jié)果。這個(gè)過程并不容易，這個(gè)狀態(tài)處于不斷變化之中，而這個(gè)結(jié)果不以人的意志為轉(zhuǎn)移，這是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所決定的。構(gòu)建科學(xué)且具有可操作性的城市高品質(zhì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，直接關(guān)系城市高品質(zhì)生活的建設(shè)過程，可反映城市高品質(zhì)生活的建設(shè)狀態(tài)和評(píng)估城市高品質(zhì)生活的建設(shè)結(jié)果，因此這項(xiàng)研究具有重要的政治意義、時(shí)代意義、現(xiàn)實(shí)意義。既有文獻(xiàn)對(duì)高品質(zhì)生活做了哪些方面的有益研究，并到了什么樣的研究程度？在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，高品質(zhì)生活的內(nèi)涵是什么，具有哪些維度？如何構(gòu)建具有區(qū)域特性的城市高品質(zhì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系？中國(guó)城市高品質(zhì)生活建設(shè)發(fā)展到了什么水平，城市間高品質(zhì)生活發(fā)展差距怎樣？本文帶著這些問題，從國(guó)外研究和國(guó)內(nèi)研究?jī)蓚€(gè)方面對(duì)高品質(zhì)生活進(jìn)行文獻(xiàn)研究，歸納高品質(zhì)生活的研究共性與差異，在與美好生活、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系闡述中解讀新時(shí)代高品質(zhì)生活的內(nèi)涵，在“五位一體”視角下闡述高品質(zhì)生活的5個(gè)維度，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市高品質(zhì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)中國(guó)四大直轄市進(jìn)行實(shí)證研究，對(duì)推進(jìn)城市高品質(zhì)生活進(jìn)行討論。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)國(guó)外研究

學(xué)界普遍認(rèn)為對(duì)高品質(zhì)生活的研究始于國(guó)外對(duì)生活質(zhì)量(Quality of Life)的研究。二戰(zhàn)期間美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展興旺，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)記錄和經(jīng)濟(jì)奇跡，與此同時(shí)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、分配不公、機(jī)會(huì)不均、種族歧視、貧富差距、核安全威脅、交通事故、職業(yè)疾病等伴生性問題不斷出現(xiàn)并始終困擾著整個(gè)社會(huì)，這些問題激發(fā)了美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義、目的和未來前景的反思，并由此開啟對(duì)生活質(zhì)量的研究[1]。

1958年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Galbraith在《豐裕社會(huì)》一書中最早提出“生活質(zhì)量”這一概念，他從社會(huì)福利的視角提出社會(huì)追求的公共目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)和文化價(jià)值目標(biāo)綜合而來的“生活質(zhì)量”，并進(jìn)一步闡明了“生活質(zhì)量是指人的生活舒適、便利的程度，精神上所獲得的享受和樂趣”[2]。隨后，學(xué)術(shù)界便掀起了以個(gè)人幸福(或滿意度、滿足感、生活水平等)為研究中心和出發(fā)點(diǎn)的“生活質(zhì)量”研究熱潮。經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科都開始展開對(duì)“生活質(zhì)量”的研究。1971年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托提出生活質(zhì)量階段是“工業(yè)社會(huì)中人們生活的一個(gè)真正突變”，在“高額群眾消費(fèi)階段”之后，人們轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)量的追求”，從而將生活質(zhì)量的研究從單體個(gè)人層面轉(zhuǎn)向宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面[1]。

1966年，鮑爾主編的論文集《社會(huì)指標(biāo)》掀起了一場(chǎng)社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)將生活質(zhì)量的研究從理論闡述過渡到了實(shí)證階段。此后，坎特爾、坎貝爾、麥克納爾、約斯科、菲勒等都構(gòu)建了關(guān)于生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系[3]。在評(píng)價(jià)模式上，對(duì)生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)基于3種模式：一是以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的拓展賬戶(GDP)模式；二是以社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)的社會(huì)指標(biāo)模式；三是以心理學(xué)為基礎(chǔ)的心理模式[4]。在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇上，關(guān)于早期國(guó)外對(duì)生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)可以劃分為歐洲模式(側(cè)重于客觀指標(biāo))和美國(guó)模式(側(cè)重于主觀指標(biāo))[5]。此外，部分學(xué)者和機(jī)構(gòu)還把生活質(zhì)量評(píng)價(jià)刻度為一個(gè)獨(dú)立的指數(shù)，如人類發(fā)展指數(shù)(HDI)、社會(huì)進(jìn)步指數(shù)(ISP)、幸福指數(shù)(WBI)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)(SDI)、OECD美好生活指數(shù)[6]。

(二)國(guó)內(nèi)研究

生活質(zhì)量于20世紀(jì)80年代被引入中國(guó)學(xué)界，因?qū)Α癚uality of Life”的理解和翻譯差異，出現(xiàn)部分研究將生活質(zhì)量等同于生活品質(zhì)。從研究熱度看，大致可分為3個(gè)階段。

1.生活質(zhì)量研究階段(20世紀(jì)80年代至2003年)

厲以寧較早地開展對(duì)生活質(zhì)量的研究，并探討構(gòu)建了指標(biāo)體系——社會(huì)主義的福利與發(fā)展指標(biāo)體系[7]；夏海勇的《中國(guó)人口生活質(zhì)量與綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)》成為第一個(gè)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金關(guān)于生活質(zhì)量的立項(xiàng)課題(1)資料來源于國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金網(wǎng)站。；馮立天的《中國(guó)人口生活質(zhì)量研究》成為第一部關(guān)于生活質(zhì)量的著作[8]。生活質(zhì)量逐步被社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科所關(guān)注。在研究對(duì)象上，婦女、青少年、兒童、老年人等都成為學(xué)者研究的對(duì)象[9]。在評(píng)價(jià)方法上，已經(jīng)形成了運(yùn)用定性與定量、主觀與客觀、個(gè)體與群體、區(qū)域與國(guó)家等不同研究視角涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多種因素在內(nèi)的研究成果。綜合來看，學(xué)界對(duì)生活質(zhì)量的研究已經(jīng)呈現(xiàn)出多學(xué)科、多視角、多種分析工具的研究趨勢(shì)。

2.生活品質(zhì)研究階段(2004—2018年)

楊士萱、鄭時(shí)齡較早地從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度使用“生活品質(zhì)”[10-11]。2007年1月，杭州宣布建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，隨后生活品質(zhì)被廣泛研究，并被納入美學(xué)、新聞學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科研究范疇。丁元竹較早地對(duì)生活品質(zhì)進(jìn)行了專門系統(tǒng)的闡述，提出“生活品質(zhì)是指人們享受物質(zhì)和文化發(fā)展的水平和對(duì)于這種享受的主觀感受與滿意程度”[12]。在評(píng)價(jià)方法上，生活品質(zhì)研究有主觀評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)、主觀客觀混合評(píng)價(jià)。

3.高品質(zhì)生活研究階段(2018年至今)

鄧嶸較早地從藝術(shù)設(shè)計(jì)的角度對(duì)高品質(zhì)生活進(jìn)行解讀[13]。2018年3月，習(xí)近平總書記要求重慶“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活”，學(xué)界掀起對(duì)高品質(zhì)生活的研究熱潮。在概念內(nèi)涵上，姚樹潔從宏觀視角提出，高品質(zhì)生活是滿足人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各個(gè)方面的美好需要的生活[14]。韓驥從微觀視角提出高品質(zhì)生活涉及居住與環(huán)境、工作、家庭3個(gè)方面[15]。楊皓然從經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然的視角，提出高品質(zhì)生活要求物質(zhì)基礎(chǔ)、人與社會(huì)、人與自然的融合發(fā)展[16]。高路認(rèn)為高品質(zhì)生活表現(xiàn)為從物質(zhì)需求到精神需求、從私有生活到公共生活、從基本民生到品質(zhì)民生3個(gè)方面的轉(zhuǎn)變[17]。在評(píng)價(jià)體系上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組提出高品質(zhì)生活的評(píng)價(jià)應(yīng)包括獲得感、幸福感、安全感3個(gè)層面[18]。在建設(shè)路徑上，陳全認(rèn)為高品質(zhì)生活應(yīng)包括以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌3個(gè)方面[19]。程子非在借鑒OECD國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出高品質(zhì)生活創(chuàng)建包括構(gòu)建以人為本的多維生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立發(fā)展型社會(huì)政策理念，動(dòng)員多種社會(huì)力量協(xié)調(diào)合作，實(shí)施公共服務(wù)層次多元化，明確不同支持和服務(wù)計(jì)劃等方面[20]。

梳理以上研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究多是針對(duì)生活質(zhì)量或生活品質(zhì)的研究，研究時(shí)間都比較早，而對(duì)高品質(zhì)生活的研究相對(duì)較少，對(duì)高品質(zhì)生活的系統(tǒng)性、時(shí)代性認(rèn)識(shí)不多，缺乏從理論層面解構(gòu)高品質(zhì)生活內(nèi)涵的研究。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，將區(qū)域高品質(zhì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用于對(duì)城市高品質(zhì)生活的評(píng)價(jià)之中，無法對(duì)城市這一獨(dú)特區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的科學(xué)分析。因此，對(duì)高品質(zhì)生活這一概念進(jìn)行緊跟時(shí)代背景的解讀，構(gòu)建符合城市特點(diǎn)的高品質(zhì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)測(cè)度和評(píng)估，為深入對(duì)比各城市的高品質(zhì)生活建設(shè)水平，助推城市從“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變以及城市建設(shè)從“大拆大建”到“繡花管理”轉(zhuǎn)變提供了科學(xué)依據(jù)，特別是為后新冠肺炎疫情時(shí)期補(bǔ)齊城市治理體系短板和弱項(xiàng)，加快推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提供決策參考。

二、高品質(zhì)生活的內(nèi)涵及5個(gè)維度

高品質(zhì)生活以中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代為背景，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，與人民美好生活內(nèi)在統(tǒng)一，涉及經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、經(jīng)濟(jì)生活、生態(tài)文明生活等各個(gè)方面。高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和目的，高質(zhì)量發(fā)展是高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)和前提。高品質(zhì)生活與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是內(nèi)在統(tǒng)一的，高品質(zhì)生活即美好生活。從人的全面發(fā)展的角度而言，高品質(zhì)生活既是一種生活方式，也是一種生活理念。高品質(zhì)生活既不僅僅是“高收入生活”，也不僅僅是“高消費(fèi)生活”，而是一種既有內(nèi)容拓展又有質(zhì)量提升的生活。從內(nèi)容上看，高品質(zhì)生活具體體現(xiàn)在群眾的物質(zhì)生活、政治生活、精神文化生活和社會(huì)生活等方面，也體現(xiàn)在人們生活的生態(tài)環(huán)境之中。從質(zhì)量上看，高品質(zhì)生活是指，不同于以往尋求吃飽穿暖的溫飽生活需求，人們更加注重吃好穿好、精神好、環(huán)境好等在內(nèi)的全面小康生活的需求乃至現(xiàn)代化生活的需求[21]。從“五位一體”總體布局的視角來看，高品質(zhì)生活也涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的各個(gè)方面。

高品質(zhì)生活是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享富強(qiáng)的生活。中華人民共和國(guó)成立以來尤其是改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體“大而不強(qiáng)”，臃腫、虛胖、體弱問題相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不高、發(fā)展不平衡不充分問題普遍存在，居民收入差距和城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，尚有551萬農(nóng)村貧困人口以及大量城市低保人口，扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨。當(dāng)前因新冠肺炎疫情蔓延和石油價(jià)格暴跌對(duì)本已比較脆弱的全球治理體系產(chǎn)生了持續(xù)性負(fù)面影響，公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)、能源危機(jī)四大危機(jī)疊加爆發(fā)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)前景堪憂，全球陷入衰退的可能性加大[22]。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”還有不少難題需要攻克，中國(guó)應(yīng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變過程中，消除貧困和落后，讓發(fā)展成果惠及所有群眾，讓人人都享有富足安康。

高品質(zhì)生活是一種政治進(jìn)步、發(fā)揚(yáng)民主的生活。民主作為人類長(zhǎng)期追求的一種政治理想，其本意是要求實(shí)行多數(shù)人的統(tǒng)治。中國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度，人民按照民主集中制的原則行使國(guó)家權(quán)力。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，中國(guó)不僅推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民的民主政治權(quán)利，還努力實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)生活方面的民主權(quán)利。但是距離“黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化”[23]這一目標(biāo)還存在一些差距，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，人民政治參與熱情高漲，政治訴求也越來越多樣化，表達(dá)政治訴求的途徑也越來越多，與此對(duì)應(yīng)的是中國(guó)的民主政治在體制、機(jī)制、程序和規(guī)范等方面還存在不完全適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。對(duì)此，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的前提下，堅(jiān)持和不斷發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，讓自由平等普及每一個(gè)角落，讓人人都享有公平正義。

高品質(zhì)生活是一種文化繁榮、傳承文明的生活。馬克思主義既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性作用，也強(qiáng)調(diào)上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)大的反作用。文化作為上層建筑的重要組成部分，也是綜合國(guó)力的重要表現(xiàn)。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂，是衡量美好生活的重要標(biāo)尺和顯著標(biāo)志。從歷史上看，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族國(guó)力強(qiáng)盛，一個(gè)國(guó)家的文化往往也會(huì)比較繁榮。一方面，從精神文明的角度來看，文化對(duì)精神文明建設(shè)具有涵育作用，要與物質(zhì)文明相協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，是物質(zhì)文明和精神文明均衡發(fā)展、相互促進(jìn)的結(jié)果，是兩個(gè)文明比翼雙飛的發(fā)展過程。另一方面，從文化自信的角度來看，作為中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”重要組成部分，文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。黨的十九大報(bào)告指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。然而受到文化傳承斷裂、西方意識(shí)形態(tài)侵蝕、社會(huì)思潮的多元多變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)文化沖擊、文化傳播力不強(qiáng)等因素影響，當(dāng)前中國(guó)文化建設(shè)中存在對(duì)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值認(rèn)識(shí)不足、公民文化參與意識(shí)淡薄、思想文化成果的親和力與競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、文化赤字現(xiàn)象嚴(yán)重、低俗媚俗庸俗文化充斥于大眾文化當(dāng)中，以及在一些領(lǐng)域誠(chéng)信缺失、道德失范等問題，嚴(yán)重威脅到中國(guó)軟實(shí)力的發(fā)揮乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[24]。對(duì)此，需要以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，讓古老的華夏文明永續(xù)傳承，讓人人都享有文化滋養(yǎng)。

高品質(zhì)生活是一種社會(huì)穩(wěn)定、追求和諧的生活。社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈追求的社會(huì)理想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的方向和目標(biāo)。社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)不僅承擔(dān)著化解新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的使命和功能，還承擔(dān)著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的使命和責(zé)任。社會(huì)建設(shè)關(guān)乎民生，是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大任務(wù)，也是老百姓最關(guān)心的問題。社會(huì)建設(shè)中最核心、最直接的問題就是民生問題。黨的十九大兩次提到“民生短板”問題，就是針對(duì)中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的民生事業(yè)。由于民生保障不完善、收入分配制度執(zhí)行不力、社會(huì)事業(yè)投入不足、社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)體制不健全、社會(huì)規(guī)范建設(shè)乏力等原因，當(dāng)前中國(guó)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧、環(huán)境、公共安全、公共服務(wù)等方面還存在一些較為突出的問題[25]。對(duì)此，需要把握新時(shí)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的明確性、系統(tǒng)性、專業(yè)性和法治化等特點(diǎn)，按照既盡力而為又量力而行的要求，不斷完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人人都享有幸福平安。

高品質(zhì)生活是一種生態(tài)良好、清潔美麗的生活。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。生態(tài)與文明密切相關(guān)，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。中國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)過了一個(gè)長(zhǎng)期探索過程，在生態(tài)環(huán)境治理上經(jīng)歷了從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損害生態(tài)環(huán)境、環(huán)境承載力達(dá)到或接近上限”向“環(huán)境保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變的過程[26]。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局；黨的十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升到中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的高度,并指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。由于生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的革命，因此需要用系統(tǒng)的思維和方法去推進(jìn)。對(duì)此，我們必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生這一目標(biāo)，讓自然生態(tài)休養(yǎng)生息，讓人人都享有綠水青山。

總體而言，“五位一體”視角下的高品質(zhì)生活是一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，需要用系統(tǒng)性思維進(jìn)行整體考慮，又要對(duì)各個(gè)維度的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步深入分析(見圖1)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高品質(zhì)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)生活既要有微觀收入、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)的考量，也要有宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考量。政治進(jìn)步為高品質(zhì)生活提供政治保證，具體包括法治環(huán)境、民主參與、組織保障、結(jié)社自由等。文化繁榮為高品質(zhì)生活提供精神支撐，具體包括教育投入、教育水平、教育成效、文化投入、文化普及等。社會(huì)穩(wěn)定為高品質(zhì)生活提供社會(huì)條件，具體包括就業(yè)、醫(yī)療、交通、住房等。生態(tài)良好為高品質(zhì)生活提供可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，具體包括資源、環(huán)境、生態(tài)三方面，這里既要對(duì)資源節(jié)約情況進(jìn)行考量、也要對(duì)資源擁有情況進(jìn)行考量；既要對(duì)環(huán)境污染狀況進(jìn)行考量，也要對(duì)環(huán)境治理狀況進(jìn)行考量。

三、城市高品質(zhì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)證

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)高品質(zhì)生活研究的成果，基于對(duì)高品質(zhì)生活的內(nèi)涵及5個(gè)維度的理解，突出城市的區(qū)域特性以及創(chuàng)造高品質(zhì)生活的成果應(yīng)用，遵循有效性、可觀測(cè)性、簡(jiǎn)潔性、動(dòng)態(tài)性的基本原則[27]，從經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活、生態(tài)文明生活5個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建城市高品質(zhì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

表1 城市高品質(zhì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

部分指標(biāo)解釋如下：

(1)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率=社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)/(村委會(huì)數(shù)+居委會(huì)數(shù))×100%,在計(jì)算的數(shù)據(jù)中，部分地區(qū)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率有出現(xiàn)大于100%的情況。

(2)每萬人擁有社會(huì)組織機(jī)構(gòu)數(shù)。每萬人擁有社會(huì)組織機(jī)構(gòu)數(shù)=(社會(huì)組織單位數(shù)+社會(huì)團(tuán)體單位數(shù)+基金會(huì)單位數(shù)+民辦非企業(yè)單位數(shù))/年末常住人口數(shù)。

(3)每萬人擁有教師數(shù)。每萬人擁有教師數(shù)=(高等學(xué)校教師數(shù)+中等學(xué)校教師數(shù)+小學(xué)教師數(shù)+幼兒園教師數(shù)+特殊教育教師數(shù))/年末常住人口數(shù)。

(4)平均受教育年限，借鑒駱永民等[28]的計(jì)算方法，將未上過學(xué)(文盲)、小學(xué)、初中、高中、大專及以上分別賦值1年、6年、9年、12年與17年為權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。

(5)單位GDP主要污染物排放量。單位GDP主要污染物排放量=(廢水排放總量+廢氣中二氧化硫排放總量)/GDP總量。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)多為統(tǒng)計(jì)性數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)源自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，北京、上海、天津、重慶歷年統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)及相關(guān)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，部分年份數(shù)據(jù)缺失用移動(dòng)平均法補(bǔ)齊。

(三)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與確定權(quán)重

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

運(yùn)用極差法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法為：

(1)

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法為：

(2)

式中，Xij為某城市第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)，Yij為該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，m為年份數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)。

2.確定權(quán)重

為了避免認(rèn)為確定指標(biāo)權(quán)重帶來主觀隨意性，本文采取客觀賦權(quán)法中的變異系數(shù)法來對(duì)指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)[29]。變異系數(shù)是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中常用的衡量數(shù)據(jù)差異的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。變異系數(shù)法的基本原理就是通過衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中特征值變異程度來刻畫評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響程度，在多指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，各觀測(cè)值的差異程度越大，表明此指標(biāo)的重要程度越高，則該指標(biāo)的權(quán)重越大。具體計(jì)算步驟為：

(3)

(4)

(四)城市高品質(zhì)生活指數(shù)計(jì)算

采用綜合指數(shù)法計(jì)算城市高品質(zhì)生活指數(shù)的估值，計(jì)算公式為：

(5)

(6)

式中，QLI為城市高品質(zhì)生活指數(shù),QLIr為各類生活指數(shù)，r為各類生活指標(biāo)。

(五)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

基于前文構(gòu)建的城市高品質(zhì)生活評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)中國(guó)四大直轄市在2008—2018年的高品質(zhì)生活指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.高品質(zhì)生活：四城市穩(wěn)步提升，北京與上海趨近，重慶超過天津，城市差距有所擴(kuò)大

如表2所示，從時(shí)間序列來看，四大直轄市高品質(zhì)生活指數(shù)整體呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的發(fā)展趨勢(shì)，其中，重慶從0.040增長(zhǎng)至0.805，年均增長(zhǎng)34.88%，增速最快；其次是上海從0.097增長(zhǎng)至0.884，年均增長(zhǎng)24.68%；再次是北京從0.151增長(zhǎng)至0.900，年均增長(zhǎng)19.51%；天津從0.197增長(zhǎng)至0.723，年均增長(zhǎng)13.89%，增速最小。從2018年結(jié)果看，高品質(zhì)生活指數(shù)呈現(xiàn)北京—上?！貞c—天津的由大至小的排序。從每年最小值的城市與最大值的城市之間的差異來看，2008年高品質(zhì)生活指數(shù)的差距值為0.157，2010年降至0.083，2011年增至0.144，2014年降至0.083，2015年又增至0.152，2016年降至0.139，2018年增至0.177，在頻繁的波動(dòng)中，四大直轄市高品質(zhì)生活指數(shù)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，反映出四大直轄市高品質(zhì)生活建設(shè)中存在的不均衡不協(xié)調(diào)問題。

表2 2008—2018年中國(guó)四大直轄市高品質(zhì)生活指數(shù)變動(dòng)情況

2.經(jīng)濟(jì)生活：四城市穩(wěn)步提升，北京與上海趨近，天津與重慶趨近

如圖2所示，從時(shí)間序列看，四大直轄市的經(jīng)濟(jì)生活指標(biāo)均呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，北京、上海、天津、重慶分別累計(jì)增長(zhǎng)0.233、0.229、0.205、0.206，北京增幅最大，依次是上海、重慶，天津增幅最小。對(duì)比分析可知，從2015年起，北京和上海的經(jīng)濟(jì)生活指數(shù)開始明顯高于天津和重慶，并最終呈現(xiàn)出兩兩趨近的結(jié)果：北京(0.233)與上海(0.230)趨近、天津(0.205)與重慶(0.208)趨近。這是由于2015年北京的城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出這一數(shù)據(jù)突出增長(zhǎng)，達(dá)到36 642元，比2014年猛增30.82%，比其余年份增長(zhǎng)率高出1倍，進(jìn)而帶動(dòng)北京的經(jīng)濟(jì)生活指標(biāo)明顯提升。上海在2015年的人均年末儲(chǔ)蓄余額和城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出兩個(gè)指標(biāo)增長(zhǎng)突出，分別同比增長(zhǎng)10.45%、21.06%，均遠(yuǎn)高于其他年份增長(zhǎng)率，進(jìn)而帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)生活指標(biāo)的提升。天津和重慶的經(jīng)濟(jì)生活指標(biāo)沒有出現(xiàn)明顯波動(dòng)，因此一直呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從2018年結(jié)果看，經(jīng)濟(jì)生活指標(biāo)呈現(xiàn)北京—上?！貞c—天津的由大至小的排序。

3.政治生活：北京、上海、重慶均有較快增長(zhǎng)，但天津增長(zhǎng)不明顯

如圖3所示，從時(shí)間序列看，四大直轄市的高品質(zhì)生活中的政治生活指標(biāo)都呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，北京、上海、天津、重慶分別累計(jì)增長(zhǎng)0.137、0.200、0.054、0.158，上海增幅最大，依次是重慶、北京，天津增幅最小。對(duì)比分析可知，四大直轄市的增長(zhǎng)特征不盡相同，除上海保持較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以外，北京、天津、重慶均在不同年份出現(xiàn)了較大幅度的波動(dòng)。其中，北京在2011年、2012年分別出現(xiàn)猛增和陡降的情況，這是由于2011年北京的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到139.10%，比2010年增長(zhǎng)115.17%，遠(yuǎn)高于其他年份增長(zhǎng)率，進(jìn)而帶動(dòng)了整體政治生活指標(biāo)的提升；2012年，北京的每萬人擁有調(diào)解員數(shù)降至36.15人，比2011年降低40.92%，進(jìn)而導(dǎo)致整體政治生活指標(biāo)的降低。整體而言，天津的政治生活指數(shù)呈現(xiàn)高起點(diǎn)、低增速甚至負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這是由于天津的每萬人擁有公證人員數(shù)、每萬人擁有調(diào)解員數(shù)、每萬人擁有社會(huì)組織機(jī)構(gòu)數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且在2012年社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、每萬人擁有社會(huì)組織機(jī)構(gòu)數(shù)兩個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)極小值，2015年每萬人擁有公證人員數(shù)出現(xiàn)極小值，因此導(dǎo)致在2012年、2015年天津的政治生活指數(shù)都出現(xiàn)下降的情況。重慶的政治生活指數(shù)呈現(xiàn)出起點(diǎn)低、增速慢的特征，并在2014年出現(xiàn)明顯下降，主要是由于重慶的各類政治生活指標(biāo)都比較低，且增速變化不明顯，在2014年社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率只有37.23%，比2013年降低7.14個(gè)百分點(diǎn)，因此導(dǎo)致整體政治生活指數(shù)的顯著下降。從2018年結(jié)果看，政治生活指數(shù)呈現(xiàn)上?！本貞c—天津的由大至小的排序。

4.文化生活：在劇烈波動(dòng)中，北京與上海趨近，重慶略高于天津

如圖4所示，從時(shí)間序列看，四大直轄市的文化生活指標(biāo)整體上實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，北京、上海、天津、重慶分別累計(jì)增長(zhǎng)0.058、0.067、0.008、0.023，上海增幅最大，其次是北京、重慶，天津增幅最小。對(duì)比分析可知，四大直轄市的增長(zhǎng)特征不盡相同，其中，北京在2011年出現(xiàn)明顯波動(dòng)，原因是2011年北京的每萬人擁有教師數(shù)、文化體育與體育傳媒支出占GDP比重兩項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)下降，并在2012年這兩項(xiàng)指標(biāo)有明顯改善，2016年和2017年北京的教育支出占GDP比重、文化體育與體育傳媒支出占GDP比重兩項(xiàng)指標(biāo)都有所下降，因此導(dǎo)致2016—2017年北京的文化生活指數(shù)略有下降。上海在2010年和2014年的文化生活指數(shù)有所下降，2010年是受到每萬人擁有教師數(shù)、平均受教育年限、文化體育與傳媒支出占GDP比重三項(xiàng)指標(biāo)略有下降的影響，2014年是受到教育支出占GDP比重、文化體育與傳媒支出占GDP比重兩項(xiàng)指標(biāo)有所下降的影響。天津的文化生活指數(shù)呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后下降的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出起點(diǎn)最高、終點(diǎn)最低的態(tài)勢(shì)，這是由于自2014年起天津的教育支出不斷減少，導(dǎo)致教育支出占GDP比重也持續(xù)減少；同時(shí)，2018年天津的文化體育與傳媒支出也出現(xiàn)下降，導(dǎo)致文化體育與傳媒支出占GDP比重也下降，這兩個(gè)變化共同導(dǎo)致天津的文化生活指數(shù)最終位居四大直轄市之末。重慶受到教育支出占GDP比重、文化體育與傳媒支出占GDP比重兩項(xiàng)指標(biāo)的年度降低影響，其文化生活指數(shù)在2015年前后和2017年前后都出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。整體而言，四大直轄市的文化生活指數(shù)與經(jīng)濟(jì)生活指數(shù)一樣，最終呈現(xiàn)出北京與上海趨近，天津與重慶趨近的態(tài)勢(shì)。從2018年結(jié)果看，文化生活指數(shù)呈現(xiàn)上海—北京—重慶—天津的由大至小的排序。

5.社會(huì)生活：四大直轄市均穩(wěn)步增長(zhǎng)，但重慶增長(zhǎng)一枝獨(dú)秀

如圖5所示，從時(shí)間序列看，四大直轄市的社會(huì)生活指標(biāo)整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，北京、上海、天津、重慶分別累計(jì)增長(zhǎng)0.152、0.163、0.186、0.257，重慶增幅最大，依次是天津、上海，北京增幅最小。對(duì)比分析可知，自2013年開始，四大直轄市的社會(huì)生活指數(shù)逐漸拉開差距，呈現(xiàn)出重慶增速明顯高于另外三大直轄市的態(tài)勢(shì)，這是由于重慶作為最年輕的直轄市，城市的社會(huì)生活建設(shè)起點(diǎn)低，發(fā)展速度快，尤其是2013年重慶的每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)比2012年增長(zhǎng)20.3%，此后一直保持較快的增長(zhǎng)速度，因此重慶社會(huì)生活指數(shù)增幅比北京、上海、天津的增幅要更加顯著。從2018年結(jié)果看，社會(huì)生活指數(shù)呈現(xiàn)重慶—天津—上海—北京的由大至小的排序。

6.生態(tài)文明生活：四大直轄市均有增長(zhǎng)，但天津增速持續(xù)走低

如圖6所示，從時(shí)間序列看，四大直轄市的高品質(zhì)生活中的生態(tài)文明生活指標(biāo)均有所增長(zhǎng)，北京、上海、天津、重慶的生態(tài)文明生活指數(shù)分別累計(jì)增長(zhǎng)0.169、0.128、0.074、0.121，北京增幅最大，依次是上海、重慶，天津增幅最小。對(duì)比分析可知，北京、上海、重慶的生態(tài)文明生活指數(shù)均在相對(duì)較小的波動(dòng)幅度內(nèi)實(shí)現(xiàn)逐步增長(zhǎng)，只有天津在2012年達(dá)到高點(diǎn)后出現(xiàn)明顯下降的過程，這主要是由于2012年天津市人均水資源量達(dá)到237.99 m3/人，是平常年份的2～3倍，此后年份該數(shù)據(jù)長(zhǎng)期處于較低水平，加上2018年天津的人均公園綠地面積為9.38 m2/人，比2017年減少33.71%，進(jìn)而導(dǎo)致天津的生態(tài)文明生活指數(shù)處于墊底位置。從2018年結(jié)果看，生態(tài)文明生活指數(shù)最終呈現(xiàn)北京—上海—重慶—天津的由大至小的排序。

四、結(jié)語與討論

(一)結(jié)語

本文運(yùn)用變異系數(shù)法對(duì)北京、上海、天津、重慶四大直轄市2008—2018年的高品質(zhì)生活發(fā)展情況進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)。從高品質(zhì)生活綜合評(píng)價(jià)來看，四大直轄市的高品質(zhì)生活指數(shù)都有明顯提升，但是直轄市之間高品質(zhì)生活指數(shù)差距有所擴(kuò)大，各城市的變化情況也不盡相同。從經(jīng)濟(jì)生活指數(shù)看，四大直轄市穩(wěn)步提升，北京與上海趨近、天津與重慶趨近；從政治生活指數(shù)看，北京、上海、重慶均有較快增長(zhǎng)，但天津略有上升；從文化生活指數(shù)看，四大直轄市在劇烈波動(dòng)中亦出現(xiàn)北京與上海趨近、天津與重慶趨近的情況；從社會(huì)生活指數(shù)看，四大直轄市均穩(wěn)步增長(zhǎng)，重慶增長(zhǎng)一枝獨(dú)秀；從生態(tài)文明生活指數(shù)看，四大直轄市均有增長(zhǎng)，但天津近年持續(xù)墊底。據(jù)此可以分析，四大直轄市高品質(zhì)生活的發(fā)展各有特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)指標(biāo)各有不同，各城市應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)與不足，通過互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)一步推進(jìn)各自城市的高品質(zhì)生活建設(shè)水平，進(jìn)而提升居民的幸福感、獲得感、歸屬感。

(二)討論

1.城市是人類安居樂業(yè)之所，是人類聚居的重要載體，是各類要素資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的地方，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新的火車頭，是全面展示人類社會(huì)生產(chǎn)和生活現(xiàn)代化的載體。然而，長(zhǎng)期以來，中國(guó)城市建設(shè)中存在重“面子”輕“里子”、重速度輕質(zhì)量、重生產(chǎn)輕生活、重建設(shè)輕管理、重政績(jī)輕民生等問題，城市的生產(chǎn)空間擠壓生活空間和生態(tài)空間，城市的生產(chǎn)屬性強(qiáng)于消費(fèi)屬性和居住屬性，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于人文塑造，城市的品質(zhì)提升快于鄉(xiāng)村振興，從而導(dǎo)致城市發(fā)展的部分潛力透支，城市環(huán)境健康性較差和公共資源供給不足、交通擁堵、停車難、通勤時(shí)間長(zhǎng)、城市發(fā)展理念不成熟導(dǎo)致城市風(fēng)貌與特色喪失過程加劇、城市開放和包容性不高等問題[30]，城市發(fā)展現(xiàn)狀不能滿足高品質(zhì)生活的美好需求。而以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標(biāo)的城市發(fā)展模式，是“五位一體”總體布局下的發(fā)展模式，是經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活、生態(tài)文明生活的全面發(fā)展。

2.城市是一個(gè)具有共性和個(gè)性的開放性有機(jī)整體。不同的城市擁有不同的自然環(huán)境、歷史文化、人群結(jié)構(gòu)主流群體，對(duì)城市高品質(zhì)生活質(zhì)量的理解和判斷體現(xiàn)了一定歷史階段背景下城市主流群體的價(jià)值觀和偏好。對(duì)城市高品質(zhì)生活的差異和差距進(jìn)行分析，不是為了讓城市都按一個(gè)目標(biāo)和路徑發(fā)展下去，而是在認(rèn)清差異和差距的基礎(chǔ)上，找出問題，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，探索更切合實(shí)際的高品質(zhì)生活提升路徑。

3.城市高品質(zhì)生活發(fā)展水平有差距是社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的必然結(jié)果，這種差距控制在一定程度內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)資源要素的有序競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)而有利于城市的共贏發(fā)展，但是任由這種差距擴(kuò)大，也會(huì)帶來一系列負(fù)面影響，也不符合共同富裕的政治目標(biāo)。對(duì)此，針對(duì)四大直轄市高品質(zhì)生活發(fā)展水平差距擴(kuò)大的問題，四大直轄市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流和合作，逐步縮小城市間高品質(zhì)生活的差距。北京和上海應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，通過京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)，將優(yōu)質(zhì)的資源、人才、技術(shù)向天津、重慶進(jìn)行輸送，或者將高品質(zhì)生活建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)傳授給兩個(gè)城市，推動(dòng)四大直轄市協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

4.在經(jīng)濟(jì)生活方面，北京和上海的經(jīng)濟(jì)生活水平遠(yuǎn)高于天津和重慶，對(duì)此，北京和上海要比肩國(guó)際中心城市，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，為建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的超大城市而努力，同時(shí)也要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、信息共享等，帶動(dòng)天津和重慶實(shí)現(xiàn)提升式發(fā)展。在政治生活方面，北京、重慶、天津3個(gè)直轄市尤其是天津需要學(xué)習(xí)借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)各類政治生活指標(biāo)的持續(xù)穩(wěn)定上升。在文化生活方面，與經(jīng)濟(jì)生活一樣，北京和上海在文化生活建設(shè)水平方面也遠(yuǎn)高于天津和重慶，對(duì)此，北京和上海需要在保持文化生活方面優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過文化領(lǐng)域的對(duì)接和合作，實(shí)現(xiàn)共同提智。在社會(huì)生活方面，就業(yè)、交通、醫(yī)療、住房是最為直接涉及人民群眾的生活內(nèi)容，北京、上海、天津在社會(huì)生活建設(shè)增長(zhǎng)速度方面低于重慶，主要是四大直轄市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)不同所導(dǎo)致的，對(duì)此，四大直轄市都需要緊盯民生領(lǐng)域補(bǔ)短板，通過持續(xù)性的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)生活的盡快提升。在生態(tài)文明生活方面，四大直轄市生態(tài)文明生活建設(shè)的頻繁波動(dòng)，可以說明當(dāng)前城市生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性與復(fù)雜性，對(duì)此，四大直轄市都需要加快生態(tài)文明制度改革，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和對(duì)環(huán)境的治理，節(jié)約集約利用自然資源，注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)與平衡，做好區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，同頻共振打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗城市。