試論智慧校園建設(shè)信息安全法律問(wèn)題

關(guān)鍵詞 智慧校園 協(xié)同治理 高新技術(shù) 立法完善

作者簡(jiǎn)介：奚小龍，甘肅財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.066

2010年，IBM公司公布了“智慧城市”的愿景，從而引起了各個(gè)行業(yè)對(duì)智慧建設(shè)的探索，在2016年，智慧校園終于首次被教育部提出，成為全國(guó)范圍的構(gòu)建智慧校園的開(kāi)始[1]。隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，文化教育產(chǎn)業(yè)也受到了深刻的影響。

一、 智慧校園建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）智慧校園主要內(nèi)容

智慧校園是數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于學(xué)校各項(xiàng)工作中的一種程度的體現(xiàn)，目前有較多的學(xué)者對(duì)智慧校園建設(shè)進(jìn)行了研究，根據(jù)目前學(xué)界的主流觀點(diǎn)來(lái)看，技術(shù)是建設(shè)的基礎(chǔ)要素，核心技術(shù)的支撐給予了智慧校園各項(xiàng)工作實(shí)施中的保障[2]。而這些技術(shù)中使用最多的主要有四種：

1.物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)物，能更好的復(fù)雜環(huán)境中進(jìn)行甄別與應(yīng)用。在高校里，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)在能源節(jié)省、師生日常生活、正常教學(xué)以及科學(xué)研究等多個(gè)方面開(kāi)展使用，譬如教學(xué)樓與宿舍樓內(nèi)的智能照明，學(xué)生們使用的一卡通于食堂、門(mén)禁及圖書(shū)館借還書(shū)的應(yīng)用：

2.云計(jì)算。云計(jì)算能讓使用者進(jìn)行更快捷、精準(zhǔn)的訪問(wèn)體驗(yàn)，也能快速的得到想要的資源，同時(shí)較大程度的減少了管理支出。對(duì)于當(dāng)前的智慧校園，云計(jì)算技術(shù)也已得到使用，多用于虛擬教學(xué)環(huán)境。

3.大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)是通過(guò)新的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及數(shù)據(jù)共享的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，以此來(lái)處理爆炸式增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源。在高校中，不管是師生的個(gè)人數(shù)據(jù)還是學(xué)院的科研數(shù)據(jù)都是學(xué)校珍貴的財(cái)富，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行更好的管理，不僅可以更好的助力科研，也能為學(xué)校在決策、教學(xué)、宣傳以及校園生活提供更好的服務(wù)。

4.人工智能。作為一種對(duì)人類(lèi)智能的模仿與發(fā)展的技術(shù)，人工智能也能應(yīng)用于智慧校園中。通過(guò)對(duì)多項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，人工智能能使課堂教學(xué)的教學(xué)設(shè)施變得更加方便快捷。

（二）智慧校園建設(shè)

在技術(shù)發(fā)展的重要時(shí)期，高等院校應(yīng)開(kāi)展智慧學(xué)校構(gòu)建的上層設(shè)計(jì)與下層實(shí)踐，按照“全面布局、重點(diǎn)部署、具體實(shí)施、穩(wěn)定求進(jìn)”的原則進(jìn)行構(gòu)建，在這個(gè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，持續(xù)完善學(xué)校的智慧化進(jìn)程，并在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)方面進(jìn)行不斷的更新?lián)Q代，通過(guò)保證硬件基礎(chǔ)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與處理，并應(yīng)用于師生與行政人員的工作生活中，不斷提高學(xué)校的智慧化水平[3]。

1.智慧建設(shè)。通過(guò)對(duì)其他院校的智慧校園的成果進(jìn)行分析，建立一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)模式，該模式包括硬件設(shè)施層、應(yīng)用集成層和宣傳表達(dá)層，而這些都是以以上多項(xiàng)技術(shù)作為基礎(chǔ)的。（1） 硬件設(shè)施層：包括校園網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)、一卡通網(wǎng)、智慧化教學(xué)、服務(wù)器系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)及安全設(shè)備等，這些高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了保障。（2） 應(yīng)用集成層：擁有多項(xiàng)校務(wù)系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。前者可以分為教學(xué)類(lèi)、研究類(lèi)、行政類(lèi)和便捷類(lèi)等幾項(xiàng)校務(wù)，目的在于給予學(xué)生與教職工更全面更高效的體驗(yàn);而大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)則用于收集學(xué)校的教學(xué)、科研及生活等多方面的數(shù)據(jù)，在對(duì)數(shù)據(jù)收集后進(jìn)行深度處理，得出的結(jié)果是使學(xué)院的各項(xiàng)決策更科學(xué)的保障。（3） 宣傳表達(dá)層：通過(guò)各種門(mén)戶網(wǎng)站，為師生提供更舒適便捷的交互媒介，任何時(shí)候任何地點(diǎn)都能開(kāi)展校務(wù)處理、學(xué)習(xí)、資料查詢和閱讀，也是向外界表現(xiàn)校園更方面智慧化成果的重要窗口。

2.智慧管理。為加快整個(gè)智慧化進(jìn)程，亟需在校內(nèi)構(gòu)建一個(gè)全面且合理的管理體系。設(shè)立智慧化工作與信息安全委員會(huì)，由校長(zhǎng)擔(dān)任委員長(zhǎng)，建立起“校長(zhǎng)校領(lǐng)導(dǎo)決策、信息管理中心統(tǒng)籌規(guī)劃、具體人員保證專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)”的層級(jí)管理體制，以保證管理體系起到應(yīng)有的作用。此外還推進(jìn)對(duì)口管理革新，總攬與外界信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的校務(wù)，依據(jù)確定的經(jīng)費(fèi)，由信息管理中心對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣既改變了之前的較為分散、難以配合、管理成本過(guò)高、校務(wù)完成周期過(guò)長(zhǎng)等狀況，又建立起更適配信息化，更高效的體系。對(duì)于各項(xiàng)具體工作，也要訂立完整的工作規(guī)則，以規(guī)范智慧化進(jìn)程中的各個(gè)步驟，定期舉行業(yè)務(wù)總結(jié)大會(huì)。

3.智慧協(xié)作。對(duì)外界，學(xué)校應(yīng)保持與其他信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位建立合作關(guān)系，這對(duì)老師的科研與學(xué)生的就業(yè)都有深遠(yuǎn)意義;其次在內(nèi)部，設(shè)立一個(gè)由數(shù)據(jù)、校務(wù)、集成和技術(shù)四方合作的制度，諸方不僅相互配合，同時(shí)又明確各方責(zé)任歸屬，形成一個(gè)共建共管、各司其職、注重效率、穩(wěn)步前進(jìn)的智慧校園部署。

二、智慧校園建設(shè)信息安全當(dāng)前存在的法律問(wèn)題3

高校信息安全能很好的保證國(guó)家的信息安全與個(gè)人的信息權(quán)利，我國(guó)目前相關(guān)法規(guī)中對(duì)高校大多為靜態(tài)性、措施性的治理要求，對(duì)應(yīng)付復(fù)雜的安全問(wèn)題還有待完善。高校信息安全法律治理是一種合作保護(hù)的舉措，首先是政府持續(xù)完善與之相關(guān)的信息安全法律法規(guī)，使制度的作用發(fā)揮出來(lái)，給高校一個(gè)舒適的外部法律氛圍;其次是立法應(yīng)當(dāng)激發(fā)高校的協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)，明晰高校領(lǐng)導(dǎo)的信息安全責(zé)任，使制度治理與文化治理相得益彰。

高校信息安全制度以其包含道德思考與價(jià)值觀念的法律制度的參與，用制度的權(quán)威將防控責(zé)任歸入高校，以實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)法律效果：首先，高效的保護(hù)了我國(guó)的信息安全與公眾權(quán)益，信息安全問(wèn)題已經(jīng)產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，也是各國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)的前提與做出改變時(shí)必須預(yù)測(cè)的因素。對(duì)國(guó)家信息安全造成危險(xiǎn)的情形較為復(fù)雜，目前較多的大規(guī)模的攻擊慢慢的從普通信息轉(zhuǎn)移到重要科研系統(tǒng)中去，必須以法律制度作為保護(hù)信息安全的利刃;其次，很好的保護(hù)了個(gè)人信息安全，維護(hù)個(gè)人利益，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越深入大家的生活，大量的師生數(shù)據(jù)被其他組織收集處理并用以牟利，嚴(yán)重時(shí)會(huì)損害在師生的個(gè)人權(quán)益;最后，保障高校在一個(gè)較為安全的環(huán)境中得以不斷發(fā)展，只有在保證了安全的時(shí)候，構(gòu)建出發(fā)起于高校、校務(wù)程序與科研設(shè)計(jì)結(jié)合的安全治理體系，高校才能進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)?；谝陨媳Ｕ细咝Ｐ畔踩囊饬x而言，目前這方面仍存在一些問(wèn)題：

1.高校安全責(zé)任多為靜態(tài)性、措施性的管理性業(yè)務(wù)，而不是起源于高?！爸卫怼狈懂牭牧x務(wù)，缺乏對(duì)高校治理的綜合評(píng)判。網(wǎng)安法的多項(xiàng)規(guī)定都較多的表現(xiàn)在技術(shù)程序以及補(bǔ)救型舉措等規(guī)定為主，很難從本質(zhì)上對(duì)信息安全的多種侵害效應(yīng)進(jìn)行一個(gè)很好的解決。快速化、全新化的信息威脅使得高校的安全程度受制于高校信息保護(hù)中最薄弱的環(huán)節(jié)，而不是最堅(jiān)固的地方。靜態(tài)的高校信息安全治理逐漸的不能抵抗外來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，亟需變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)程序。

2.高校信息安全法律依照的激勵(lì)機(jī)制無(wú)法作用，也無(wú)法改變高校在此方面的被動(dòng)思維模式。伴隨國(guó)家行政革新的潮流，強(qiáng)勢(shì)掌控型的規(guī)定受到越來(lái)越多的反對(duì)，與之相對(duì)應(yīng)的則是激勵(lì)性管理得到較多的支持，大眾發(fā)現(xiàn)一旦法規(guī)能和被管理者相結(jié)合，可以很大程度上減少管理成本。我國(guó)的網(wǎng)安法構(gòu)建起高校信息責(zé)任系統(tǒng)，并經(jīng)設(shè)定法律責(zé)任以使高校產(chǎn)生壓力而遵守，故高校法律法規(guī)的遵守的源頭還是法律的威嚴(yán)。高校多少也存在些逐利的理性人因素，也會(huì)將對(duì)安全的支出當(dāng)成一種成本，再加上安全意識(shí)大多較少、與之相關(guān)的后果也缺乏震懾，容易導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)只追求不出事不影響自己仕途的想法，尤其是職業(yè)院校與普通高校，科研數(shù)據(jù)與生活數(shù)據(jù)較為有限，更缺乏安全意識(shí)，對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與防范水平很低，這也極易成為高校信息保護(hù)中最薄弱的環(huán)節(jié)，根本無(wú)法解決多方位的信息安全威脅，可能會(huì)導(dǎo)致較嚴(yán)重的后果。

三、智慧校園建設(shè)信息安全法律問(wèn)題解決建議

中國(guó)高校信息安全法律的完善一方面應(yīng)吸收國(guó)外在此方面的有利經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也要考慮我們本國(guó)的實(shí)際情況，兼顧治理與發(fā)展。將信息文化持續(xù)深入到高校的智慧化進(jìn)程當(dāng)中，以助力智慧校園信息安全。

（一） 高等院校信息安全法律治理應(yīng)處理好保障與建設(shè)之間的關(guān)系

雖然法律強(qiáng)調(diào)保護(hù)信息安全，但是保障與建設(shè)之間并非完全沖突。建設(shè)是給予高等院校更好保障的基礎(chǔ)，能培養(yǎng)出更好的師生以及行政人員，他們能掌握更先進(jìn)的技術(shù)，通過(guò)高新技術(shù)反過(guò)來(lái)保證信息安全。開(kāi)放的思維模式能改變所有的滯后與閉塞的習(xí)慣，將外部的信息入侵與科研數(shù)據(jù)泄露當(dāng)成是信息防范說(shuō)的提升和高校管理水平的進(jìn)步的經(jīng)典案例以從中吸取經(jīng)驗(yàn)。

（二） 完善我國(guó)高等院校信息安全法律體系建設(shè)

1.以立法確定高等院校法律治理的主要準(zhǔn)則：（1）依法治理，高等院校的信息安全應(yīng)當(dāng)在政府部分的指引下，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，高校不僅要在立法的基礎(chǔ)上做到有法可依，還應(yīng)當(dāng)做到有法必依;（2）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高等院校信息安全應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫ｉL(zhǎng)的參與與負(fù)責(zé)，重視高等院校校長(zhǎng)、校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校信息安全義務(wù)的履行，這樣能避免校長(zhǎng)追求不出事的不作為情況發(fā)生;（3）透明公開(kāi)原則，高等院校應(yīng)將本校發(fā)生的信息安全事故告知師生群體，使受害人知曉并盡早做出應(yīng)對(duì)措施，盡量減少損失。

2.發(fā)揮法律的激勵(lì)與威懾作用，使高等院校從被動(dòng)遭受風(fēng)險(xiǎn)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。激勵(lì)效果與威懾作用對(duì)于人們能起的不同的作用，一方面能引起行政人員及師生們的積極性，另一方面也能使他們明確自己的責(zé)任，對(duì)信息安全的解決起到更大的作用。我國(guó)的信息安全立法起步較晚，需要高校投入較多的成本，但也需要法律及政策的激勵(lì)（如各種補(bǔ)貼、科研項(xiàng)目扶持等）。

3.引領(lǐng)高等院校發(fā)展信息安全文化，并將其融入學(xué)校的協(xié)同治理中去，來(lái)彰顯信息安全文化的作用，同時(shí)也是注重高校在頂層設(shè)計(jì)、觀念、校務(wù)決策、教學(xué)任務(wù)完成以及監(jiān)督管理等多個(gè)方面與信息安全文化相結(jié)合的體現(xiàn)。法律對(duì)于信息安全的保護(hù)同時(shí)也需要校園文化的幫助，通過(guò)校園文化的作用使法律規(guī)制得到普遍認(rèn)同，這樣能顯著的增強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)智慧校園信息安全的保護(hù)效果。

參考文獻(xiàn)：

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