城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人精神權(quán)益保障現(xiàn)狀及對(duì)策

雷遙遙　嚴(yán)學(xué)慧　楊立婷　蔣志燕

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)結(jié)合部 空巢老人 精神權(quán)益保障

基金項(xiàng)目：湖南理工學(xué)院2019年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：雷遙遙、嚴(yán)學(xué)慧、楊立婷、蔣志燕，湖南理工學(xué)院政治與法學(xué)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.054

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)60周歲以上人口25388萬(wàn)人（約為2.54億，2018年約為2.49億），占總?cè)丝诘?8.1%。其中，2019年底我國(guó)65周歲以上人口已達(dá)17603萬(wàn)人（約1.76億），較上年（2018年約為1.67億）新增945萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%，較上年（2018年約為11.9%）新增0.7個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)1999年就已進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，目前尚未完全進(jìn)入“老齡社會(huì)”，但伴隨老齡化的快速推進(jìn)，2019年底距離“老齡社會(huì)”僅差1.4%，正式進(jìn)入“老齡社會(huì)”已開始倒計(jì)時(shí)。老齡化進(jìn)程與城市化、空巢化相伴隨，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市化過(guò)程的產(chǎn)物，兼具城鄉(xiāng)雙重特點(diǎn)。子女關(guān)照缺失以及生活環(huán)境轉(zhuǎn)變使得城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人對(duì)晚年生活的幸福感和歸屬感不強(qiáng)，其間所出現(xiàn)的精神權(quán)益保障也未能得到應(yīng)有得重視。有鑒于此，本研究以Y市Y區(qū)為例，在充分了解城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人精神權(quán)益保障現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析問(wèn)題及成因，提出一系列的對(duì)策建議。

一、精神權(quán)益與精神權(quán)益保障的內(nèi)涵和關(guān)系

精神權(quán)益是一個(gè)復(fù)雜多元的概念，不同研究領(lǐng)域?qū)駲?quán)益的界定各有見解，但其核心的內(nèi)涵還是大體一致的?！熬駲?quán)益”一詞源于富士康員工“十二連跳”自殺事件，這次自殺事件引起了社會(huì)各界學(xué)者對(duì)精神權(quán)益問(wèn)題的關(guān)注與研究，因大多數(shù)學(xué)者未將研究層次深入到精神權(quán)益的合法性以及人權(quán)的層面，也就未對(duì)精神權(quán)益的概念做界定。部分學(xué)者認(rèn)為：“精神權(quán)益是指以特定歷史階段中社會(huì)發(fā)展的環(huán)境條件為制約因素，以人在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的生存發(fā)展?fàn)顩r為縮影，以人的精神生活為反映載體，主體依據(jù)道德標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，享有的確定提升自身精神需求滿意度和保障實(shí)現(xiàn)自身精神訴求意愿的基本權(quán)利和利益。”[1]廣義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)成員都是精神權(quán)益的主體。而精神權(quán)益保障更多指的是從法律制度層面對(duì)公民精神權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。我國(guó)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》首次明確子女對(duì)老人的“精神贍養(yǎng)”義務(wù)。雖然目前學(xué)術(shù)界對(duì)老年人精神權(quán)益保障的內(nèi)容界定不一，但是綜合來(lái)看，老年人的精神權(quán)益保障主要包括精神慰藉、人格尊重和自我發(fā)展這三個(gè)方面。

精神權(quán)益與精神權(quán)益保障共處于一個(gè)統(tǒng)一體中，精神權(quán)益保障是為維護(hù)精神權(quán)益而制定的一系列法規(guī)政策以及道德約束機(jī)制。第一，精神權(quán)益是精神權(quán)益保障的前提與基礎(chǔ)，而精神權(quán)益保障是維護(hù)精神權(quán)益的強(qiáng)有力的武器。第二，精神權(quán)益與精神權(quán)益保障相互影響，相互制約。精神權(quán)益問(wèn)題的新情況出現(xiàn)促使精神權(quán)益保障機(jī)制體制不斷完善，而精神權(quán)益保障體制的建設(shè)影響著精神權(quán)益問(wèn)題的解決。第三，精神權(quán)益問(wèn)題的出現(xiàn)是在社會(huì)生活的實(shí)踐中出現(xiàn)的，精神權(quán)益保障則是在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論設(shè)計(jì)，二者可以說(shuō)是實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論與理論付諸于實(shí)踐的結(jié)合。精神權(quán)益是精神層面的權(quán)利和利益，當(dāng)精神權(quán)益侵害越大時(shí)，其主觀的精神痛苦也就越深，為預(yù)防老年人這一弱勢(shì)群體的精神權(quán)益受到侵害，應(yīng)加快對(duì)老年人精神權(quán)益保障方面的法律法規(guī)以及道德層面約束機(jī)制的形成，確保老年人在精神權(quán)益受到侵害時(shí)，有法可依，有道德可護(hù)，從家庭、社會(huì)、國(guó)家層面形成一體的老年人精神權(quán)益保障體系。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人精神權(quán)益保障現(xiàn)狀

城市化水平的不斷提高，意味著城市將提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。而城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一種特殊的介于傳統(tǒng)意義上的城市、農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)過(guò)渡地帶，具有城市和鄉(xiāng)村的雙重特性[2]。正是這樣一種特點(diǎn)，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部雖然屬于城區(qū)的管轄范圍，但在地理位置上，仍舊處于城市的邊緣地帶。由于城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地的流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部中大量青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，外加子女們忙于工作，或是為了工作的便利而定居中心城區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部老年人的空巢化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，伴隨而來(lái)的心理問(wèn)題也不容小視。隨著我國(guó)養(yǎng)老保障體制的不斷完善和子女收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人的基本生存權(quán)益已經(jīng)得到保障，但精神權(quán)益保障仍舊沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。鑒于此，本研究通過(guò)參考經(jīng)濟(jì)水平、地理位置和管理特點(diǎn)，在Y市Y區(qū)篩選出符合城鄉(xiāng)結(jié)合部特點(diǎn)的11個(gè)典型社區(qū)，并對(duì)其進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，其中一共發(fā)放問(wèn)卷310份，其中有效問(wèn)卷300份，有效率96.8%。其后運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析19.0版、Word2010版和Excel2010版等調(diào)查統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入及數(shù)據(jù)分析。通過(guò)大量的文獻(xiàn)研讀和總結(jié)思考，本文將從情感慰藉、自我發(fā)展和人格尊重這三個(gè)維度，具體分析城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人精神權(quán)益保障的基本情況。

調(diào)查樣本如下表所示，男性134人，女性166人，年齡主要集中在60-70歲之間，文化程度以小學(xué)和初中為主。

表一：樣本情況表

（一）物質(zhì)化贍養(yǎng)以及生活環(huán)境的改變致使老人的情感慰藉得不到滿足

老年人的情感慰藉主要指的是滿足老年人對(duì)家庭親情、對(duì)天倫之樂(lè)的心理需求[3]。通常情況下，在滿足基本的物質(zhì)生活條件后，老年人會(huì)更渴望晚輩的“直接精神贍養(yǎng)”，而新《老年人權(quán)益保障法》中也明確規(guī)定了子女的精神贍養(yǎng)義務(wù)，同樣的，在我們的調(diào)查樣本中，81.9%的城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人更傾向于子女的精神贍養(yǎng)，老人們更希望兒女通過(guò)親身陪伴表達(dá)對(duì)自己的關(guān)照。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女會(huì)定期看望的老人只占樣本總量的21.7%，這其中，子女的看望頻率為一月一次的居多。而城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人的子女中，有32.3%的人從事的是銷售類工作，45.2%的人從事的是服務(wù)類工作。子女工作繁忙是無(wú)法有效及時(shí)給予老人情感慰藉的主要原因。在與老人的交談中，我們還發(fā)現(xiàn)由于缺乏子女的情感關(guān)懷，老人們時(shí)常會(huì)感到空虛寂寞，而對(duì)于喪偶獨(dú)居的空巢老人來(lái)說(shuō)更是如此。不同于居住在中心城區(qū)的老人還可以通過(guò)發(fā)展個(gè)人興趣愛好來(lái)擴(kuò)大自己的社交圈排解寂寞，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地理位置的特殊性，廉價(jià)的房租吸引了大量的流動(dòng)人口聚居。傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生化方向發(fā)展，親密的鄰里關(guān)系變得陌生，好友聯(lián)系也逐漸減少，老人對(duì)于同儕間的情感慰藉得不到滿足。

（二）子女過(guò)多干涉老人自由未能充分尊重老人的人格

老年人的“人格尊重”指的是老年人有自主決策和得到尊重的權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)，老年人有自主決定個(gè)人事務(wù)（如再婚、去公共機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等）的權(quán)利，也有參與家事決策的權(quán)利。老年人作為一個(gè)具有自我意識(shí)的獨(dú)立個(gè)體，他的想法和決策應(yīng)當(dāng)受到他人尊重，這也是老年人權(quán)益保障的重要內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，41.7%的城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人認(rèn)為子女不尊重自己，56.9%的老人有過(guò)被子女干涉自由的情況。這突出反映了人到暮年的空巢老人權(quán)威地位的旁落和個(gè)人意愿的不被重視。而在喪偶獨(dú)居的老人當(dāng)中，有38.7%的老人有過(guò)再婚的想法，但都由于子女不同意而作罷。在與老人交談的過(guò)程中我們得知，子女干涉老人再婚的主要因素是擔(dān)心瓜分財(cái)產(chǎn)和承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)因素。此外，對(duì)于有意繼續(xù)工作的老人，家庭也是影響其意愿實(shí)現(xiàn)的重要原因，多數(shù)子女認(rèn)為父母年齡較大，繼續(xù)工作風(fēng)險(xiǎn)太大，他們更希望老人待在家里安享晚年。訪談中，對(duì)于養(yǎng)老方式的選擇，一部分老人表示自己是被迫居家養(yǎng)老，一方面是子女不愿意和父母同居。另一方面是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用高昂，他們無(wú)力支付，再加上目前城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)養(yǎng)老體系尚未建立，老人無(wú)從選擇。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)沒(méi)有為空巢老人提供必要的自我發(fā)展平臺(tái)

老年人的自我發(fā)展指的是老年人通過(guò)自我學(xué)習(xí)等形式，增強(qiáng)自身素質(zhì)后，甚至還能夠從事其他行業(yè)的勞動(dòng)，并且憑借自己的經(jīng)驗(yàn)為社會(huì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)[4]。老年人自我發(fā)展權(quán)益是老年人權(quán)益保障里的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，我們了解到41.6%的城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人還有繼續(xù)工作的愿望，但是實(shí)際繼續(xù)工作的空巢老人卻很少。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人平時(shí)的娛樂(lè)活動(dòng)主要為看電視的占32.2%，主要為聊天的占33.9%，主要為打牌的占12.1%。一方面是老人想繼續(xù)工作發(fā)揮自己的“余熱”，但另一方面是許多老人選擇缺乏精神營(yíng)養(yǎng)的娛樂(lè)活動(dòng)打發(fā)時(shí)間。可見城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人的自我發(fā)展權(quán)益沒(méi)有得到有效保障。通過(guò)走訪，我們還發(fā)現(xiàn)雖然城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)屬于城市轄區(qū)，但是配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與中心城區(qū)社區(qū)相比仍有較大差距。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)能夠提供給空巢老人的健身、娛樂(lè)和學(xué)習(xí)的場(chǎng)地較少，不能滿足空巢老人對(duì)鍛煉身體和學(xué)習(xí)知識(shí)的需求，而針對(duì)部分老人想要繼續(xù)工作的意愿，社區(qū)也未能有效提供符合老人身體條件的工作崗位和相關(guān)的招聘信息。此外，社會(huì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，知識(shí)更新的速度也在加快，老人要適應(yīng)時(shí)代的快速變化，就必須不斷接受新的信息、技術(shù)、規(guī)范和價(jià)值等。中心城區(qū)遍地開花的老年大學(xué)和道德講堂為老人的繼續(xù)社會(huì)化提供了可能。而城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)由于處于城市和農(nóng)村的過(guò)渡地帶，一方面老人的生活環(huán)境仍舊保留著某些農(nóng)村風(fēng)貌，另一方面，老人的思想和價(jià)值觀念還有小農(nóng)意識(shí)的殘留。這在很大程度上限制了城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人的發(fā)展空間。

圖一：休閑方式

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人精神權(quán)益保障問(wèn)題成因分析

隨著社會(huì)物質(zhì)生活水平的提升，老年人對(duì)精神贍養(yǎng)有了新需求。而處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的空巢老人，由于所處地帶具有城市和農(nóng)村雙重特性，在物質(zhì)景觀與社會(huì)生態(tài)不斷轉(zhuǎn)變的情況下，這部分群體的精神權(quán)益保障問(wèn)題值得我們重視和探討。

（一）精神權(quán)益在法律保障上存在障礙

從立法角度分析，一方面，社會(huì)對(duì)精神贍養(yǎng)是否應(yīng)當(dāng)納入法律范疇仍存在爭(zhēng)議。法律是傳播社會(huì)道德、社會(huì)風(fēng)尚的有效方式，但一些人認(rèn)為精神贍養(yǎng)仍應(yīng)屬于道德范疇，他們更傾向于以道德教化的方式呼吁社會(huì)對(duì)老年人精神權(quán)益的重視和維護(hù)。另一方面，精神權(quán)益的保障標(biāo)準(zhǔn)難以界定。不同于物質(zhì)贍養(yǎng)可根據(jù)現(xiàn)有情況計(jì)算出老年人物質(zhì)權(quán)益的保障標(biāo)準(zhǔn)，精神贍養(yǎng)由于更注重老年人的心理體驗(yàn)，其精神權(quán)益的保障標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)行科學(xué)界定和量化。從司法角度分析，盡管在現(xiàn)行的《老年人權(quán)益保障法》中，分別在第十四條提到贍養(yǎng)人應(yīng)履行精神上慰藉的義務(wù)及在第十八條中提到家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，但由于條例過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體統(tǒng)一的判別標(biāo)準(zhǔn)，在諸多精神贍養(yǎng)糾紛的案件中，不同法官會(huì)做出不同的裁決，這也導(dǎo)致了老年人精神權(quán)益無(wú)法得到公平的維護(hù)。隨著老年人精神權(quán)益保障的需求不斷迫切提升，法律對(duì)老年人精神權(quán)益的保障也逐漸凸顯出其必要性。

（二）傳統(tǒng)觀念根深蒂固

一方面，在傳統(tǒng)觀念中，人們普遍較多關(guān)注物質(zhì)贍養(yǎng)，認(rèn)為老人的基本物質(zhì)生活得到滿足，就是盡了贍養(yǎng)的義務(wù)。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)一個(gè)人較低層次的需求得到滿足后，就會(huì)追求更高層次的需求。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的家庭，其子女已有一定經(jīng)濟(jì)能力滿足對(duì)父母的物質(zhì)贍養(yǎng)，即空巢老人的生理需求和安全需求已基本能夠得到滿足，也因此對(duì)更高層次需求的滿足有了渴望。而由于所處地帶的特殊性，城市與農(nóng)村相互作用，外來(lái)人口的大量流入與本地人口的流出，物質(zhì)景觀與社會(huì)生態(tài)不斷轉(zhuǎn)變，這部分空巢老人的同儕需求逐漸得不到滿足，對(duì)家園的歸屬感也逐漸消逝，因而他們對(duì)愛和歸屬及其以上層次的需求比處于城市或是農(nóng)村的老年人更強(qiáng)烈。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響及觀念轉(zhuǎn)換的滯后，多數(shù)子女并未充分關(guān)注到老年人這一需求層次的變化，仍有一大部分人以物質(zhì)贍養(yǎng)為主要，這在一定程度上，也阻礙了有關(guān)部門對(duì)老年人精神權(quán)益宣傳工作的進(jìn)行。另一方面，受傳統(tǒng)觀念束縛，老年人自身重要選擇難以得到尊重。例如，老年人的再婚問(wèn)題。這是從古至今一直不受推崇的，多數(shù)子女會(huì)考慮到面子、財(cái)產(chǎn)分割等問(wèn)題阻撓老人的再婚意愿;再例如，老年人再就業(yè)的問(wèn)題。越來(lái)越多的老年人希望趁自己身體素質(zhì)還允許的條件下為社會(huì)散發(fā)“余熱”，同時(shí)豐富自己的晚年生活，但子女通常會(huì)以老年人晚年應(yīng)在家安心休養(yǎng)等傳統(tǒng)思想干涉父母的選擇。傳統(tǒng)思想觀念的根深蒂固，使得老年人的精神贍養(yǎng)問(wèn)題未受到充分關(guān)注，且其自身的重大選擇也未得到良好尊重。

（三）社會(huì)對(duì)老年人的自我發(fā)展缺乏重視

聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1991年通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)老年人原則》，鼓勵(lì)各國(guó)將獨(dú)立、參與、照顧、自我充實(shí)和尊嚴(yán)這五大原則納入本國(guó)國(guó)家方案中，這從側(cè)面體現(xiàn)了老年人自我發(fā)展的重要性。由于老年人精神權(quán)益保障問(wèn)題近幾年才逐漸受到社會(huì)關(guān)注，縱觀各地相繼出臺(tái)的法律法規(guī)及相配套的方案，大部分僅停留在類似于 “?；丶铱纯础钡鹊募胰伺惆閷用?，而對(duì)老年人的“成長(zhǎng)”與發(fā)展還未加以關(guān)注。北京大學(xué)人口所教授穆光宗曾在其研究中指出，老年人的發(fā)展權(quán)包括學(xué)習(xí)知識(shí)權(quán)、發(fā)展能力權(quán)、參與社會(huì)權(quán)、體驗(yàn)生活權(quán)、挑戰(zhàn)人生權(quán)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值權(quán)[5]。一方面，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的空巢老人，由于土地的征收，原本能以農(nóng)耕填補(bǔ)空閑時(shí)間的生活方式被迫改變，閑暇時(shí)間增多。而城鄉(xiāng)結(jié)合部的休閑方式，相較城市而言，缺少現(xiàn)代性、多元性和消費(fèi)性，這就意味著可供空巢老人進(jìn)行休閑娛樂(lè)的渠道相對(duì)單一落后。另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于是城市和農(nóng)村的過(guò)渡地帶，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社區(qū)管理及服務(wù)水平較低，社區(qū)中普遍缺乏供老年人學(xué)習(xí)知識(shí)、發(fā)展能力的場(chǎng)所。加之如今能夠提供給老年人再就業(yè)、實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值的崗位并不多，參與社會(huì)的渠道仍較單一且不夠暢通。城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人空閑時(shí)間的增多和其自我提升及參與社會(huì)渠道的缺乏，凸顯出拓寬這類群體自我發(fā)展渠道的迫切性和必要性，也進(jìn)而體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)老年人發(fā)展權(quán)的重視程度亟待提升。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人精神權(quán)益保障對(duì)策建議

綜上，我們就Y市Y區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人現(xiàn)狀、以及精神權(quán)益保障落實(shí)中所出現(xiàn)的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）政府要加大政策指引，消除制度空檔

近年來(lái)，隨著“探親假”立法，異地就醫(yī)全面落實(shí)，租購(gòu)?fù)瑱?quán)，各項(xiàng)惠民便民政策的相繼出臺(tái)，為空巢老人帶來(lái)了精神慰藉。但是，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)性工程，關(guān)于子女探親待遇、探親假期流于形式等問(wèn)題依然存在。我國(guó)法律規(guī)定：只有在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的職工才可以享受探親假待遇，而對(duì)于Y市Y區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部空巢老人的子女來(lái)說(shuō)，他們中的絕大多數(shù)都從事銷售或服務(wù)類工作，很難享受到探親假政策。因此，政府對(duì)于這部分人群的各方面政策的保障落實(shí)尤為重要。一方面，政府應(yīng)呼吁企業(yè)、單位等要有效落實(shí)探親假，鼓勵(lì)職工要“?；丶铱纯础?，對(duì)于落實(shí)有成效的企業(yè)單位予以一定程度的補(bǔ)貼作為支持;另一方面，也可對(duì)在本地工作且與父母同住的子女一點(diǎn)鼓勵(lì)，例如減輕稅費(fèi)。把對(duì)老年人權(quán)益保障的社會(huì)資本投入落到實(shí)處，更能有效的滿足老年人對(duì)家庭親情、對(duì)天倫之樂(lè)的“精神贍養(yǎng)”需求。

（二）要積極發(fā)揮基層社區(qū)機(jī)制的作用

在中國(guó)人歷來(lái)就有“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)觀念。一方面，老年人由于大腦機(jī)能老化導(dǎo)致認(rèn)知能力下降、空巢獨(dú)居等帶來(lái)孤獨(dú)抑郁、自理能力下降導(dǎo)致自卑等心理問(wèn)題比較普遍[6]。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的空巢老人，這部分人群此前長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，思想觀念與生活在中心城區(qū)的居民相比較為保守，接受新事物的速度也相對(duì)緩慢。因此，更要注重評(píng)估和發(fā)現(xiàn)他們存在的心理疾患及致患的原因，并提供相應(yīng)的疏導(dǎo)和干預(yù)。在這種條件下，基層社區(qū)更能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)老年人權(quán)益受到侵害的情況，使空巢老人的各方面權(quán)益得到有效的基礎(chǔ)保障，從而更好的維護(hù)空巢老人的身心健康;另一方面，針對(duì)空巢老人社會(huì)交往減少，缺乏必要的朋友圈和社交活動(dòng)導(dǎo)致的失落感和不能很好地適應(yīng)社會(huì)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的興趣愛好，為老年人提供必要的社交場(chǎng)所，組織適宜的社交活動(dòng)，激發(fā)老年人對(duì)美好生活的追求和向往?；诖耍揽可鐓^(qū)的組織力量，能夠讓更多的空巢老人主動(dòng)參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中去。子女要鼓勵(lì)父母多多走出家門，基層社區(qū)干部可以以活動(dòng)中心為平臺(tái)，創(chuàng)建老年人俱樂(lè)部，逐步吸引身體健康、熱心助人的老人參與服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大空巢老人的“社交圈”，從而讓空巢變暖巢。

（三）引入社會(huì)力量，強(qiáng)化人才保障

要解決專業(yè)人才不足的瓶頸，就要充分整合和利用各類資源。一方面，政府及人力資源保障等相關(guān)部門要與開辦養(yǎng)老服務(wù)、老年護(hù)理等相關(guān)專業(yè)及課程的高等院校加強(qiáng)合作; 壯大心理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè);根據(jù)行業(yè)需求有針對(duì)性地對(duì)口接收人才，從“精準(zhǔn)上”為老年人精神權(quán)益保障事業(yè)“保駕護(hù)航”;同時(shí)，也可適當(dāng)發(fā)揮Y市高校大學(xué)生志愿者的作用，定期在社區(qū)開展各種有益身心健康的講座和報(bào)告會(huì)，組織空巢老人積極參與社會(huì)活動(dòng)。為精神寂寞、特別是有心理疾患的空巢老人提供心理?yè)嵛恐驹阜?wù)，采取電話問(wèn)候、上門慰問(wèn)等方式，有針對(duì)性地進(jìn)行心理咨詢和心理疏導(dǎo)，保證空巢老人的身心健康。另一方面，一些學(xué)者探索以社會(huì)陪伴來(lái)彌補(bǔ)，即以志愿者的志愿活動(dòng)為方法，以公共社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織為平臺(tái)，以 “一對(duì)一” 溝通為主要手段，輔之以特殊老年人群體的文化活動(dòng)，從而讓老年人感受到社會(huì)的關(guān)愛的目的，這種模式在“空巢老人”分布相對(duì)集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部具有較強(qiáng)的實(shí)踐及可操作性;也可嘗試在轄區(qū)內(nèi)推廣“幸福守門人”的金字塔模式，即劃分片區(qū)，在每個(gè)社區(qū)都有精神科大夫，鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)積極分子、社工等專業(yè)人士，一起守護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的空巢老人。以上兩種模式都能夠有效彌補(bǔ)Y市Y區(qū)機(jī)構(gòu)，人才等社會(huì)力量空缺的局面，通過(guò)營(yíng)造社會(huì)親和力，使“空巢”更有溫度。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)人素來(lái)講究“孝道”，正所謂“父母在，不遠(yuǎn)游”，但人們也常常忽略了后面的這句話——“游必有方”，這個(gè)“方”，應(yīng)當(dāng)就是對(duì)父母物質(zhì)和精神的雙重的妥帖安排。“空巢老人”的出現(xiàn)，折射出傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和保障體系正遭遇沖擊和挑戰(zhàn)，這正是本文旨在論證的一大問(wèn)題。他們需要的不僅是物質(zhì)保障，更需要的是精神的慰藉，空巢老人的精神權(quán)益保障體系的建設(shè)不是一蹴而就的，需要政府，社會(huì)，個(gè)人多方合力，共同促進(jìn)。消除制度空檔、建立應(yīng)急求助、積極發(fā)揮基層社區(qū)的作用、擴(kuò)大專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)、實(shí)施精準(zhǔn)化的志愿服務(wù)，在全社會(huì)弘揚(yáng)養(yǎng)老、敬老、愛老的新觀念，便一定能夠逐步實(shí)現(xiàn)空巢老人的精神權(quán)益保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉曉亮.新生代農(nóng)民工的精神權(quán)益問(wèn)題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[2] 蔣雪菲.社會(huì)資本視域下城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理研究[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（12）.

[3] 穆光宗.老齡人的精神贍養(yǎng)問(wèn)題[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（8）.

[4] 徐國(guó)濤.我國(guó)老年人權(quán)益保障法律制度研究[D].哈爾濱工程大學(xué)碩士論文，2012.

[5] 穆光宗，周建濤.尊重老年發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)成功老齡化[J].中國(guó)社會(huì)工作，2016（4）.

[6] 郭渝成.健康中國(guó)戰(zhàn)略下健康養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建[J].福利中國(guó)，2019（5）.