美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設研究

李欣 劉香 徐敏 潘奔 趙海俠

[提要] 美麗中國的建設離不開美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，兩者息息相關。本文以揚州市寶應縣為研究對象，采用SWOT分析法，針對寶應縣建設現(xiàn)狀，分析其內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢，以及外在的機會、威脅。從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、民生等四個方面，提出有利于寶應縣進一步建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對策建議。

關鍵詞：寶應;SWOT分析;美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn);建議

本文系2020年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃訓練平臺校級項目：“基于SWOT分析法下建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究——以揚州市寶應縣為例”（項目編號：xcx2020169）階段性成果;項目主持人：劉香

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月15日

一、引言

自十六屆五中全會以來，依照國家經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的要求，黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村的重要工作，全國各省市紛紛推進該計劃的有效實施。其中，浙江省安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”的成功建設成為了全國各省的楷模。近年來，在新時代特色社會主義思想的引領下，揚州市寶應縣也加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的步伐。

二、寶應縣美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

以“國家生態(tài)縣”聞名的寶應縣，憑借其優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢，主要以荷藕、慈姑為首的農(nóng)產(chǎn)品，和“寶應湖”牌大閘蟹進行產(chǎn)品輸出。近年來寶應縣政府推行“產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)”的建設思路，將農(nóng)業(yè)領頭企業(yè)作為重點扶持項目，進行品牌推廣，取得了顯著效果。光伏新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和領先的地位，為該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。同時，寶應縣為協(xié)調產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)項目招商。2019年，隨著5G產(chǎn)業(yè)的興起，寶應縣首批引入了5G通信的項目投資，建設5G通信智能產(chǎn)業(yè)園。但是，建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中也存在其他問題和阻礙，寶應縣需要揚長避短，抓住機遇，全面布局和展望未來發(fā)展態(tài)勢，緊跟時代的腳步開辟出自己的建設道路。

三、寶應縣美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設SWOT分析

SWOT分析是一種態(tài)勢分析，通過對寶應縣美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行矩陣排列，得出一系列具有決策性的結論，為寶應縣進一步建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建議。

（一）寶應縣建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢

1、自然資源豐富。寶應縣氣候宜人，四季分明，全縣的耕地面積達到90多萬畝，主產(chǎn)的作物有各種蔬果、水稻、小麥、棉花、油菜、大豆等，被評為全國優(yōu)質的糧棉生產(chǎn)基地縣。2019年，寶應縣平均糧食單產(chǎn)514公斤每畝，位居江蘇省第二。不僅如此，寶應縣還是著名的“中國荷藕之鄉(xiāng)”、“中國慈姑之鄉(xiāng)”和“中國水鮮美食之鄉(xiāng)”，鮮藕的產(chǎn)量和出口量占全國第一，“寶應慈姑”地理標志也被中華人民共和國農(nóng)業(yè)部登記保護。

2、文化底蘊深厚。寶應縣是一座文化古城，距今已有2，200多年的文明。早在東漢年間寶應縣就有大批人才研究儒學，王懋竑的《朱子年譜》、劉寶楠的《論語正義》等都是儒學史上的著作。2，200多年歷史的沉淀與孕育下，寶應縣獲得1處世界文化遺產(chǎn)，7處省級文物保護單位，103處縣級文物保護單位，文物資源非常豐富。

（二）寶應縣建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劣勢

1、基礎設施不夠完善。目前，寶應縣已覆蓋最基本的公共服務設施，但是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的發(fā)展仍呈現(xiàn)不平衡、基礎設施建設滯后的狀態(tài)。除安宜鎮(zhèn)以外的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏超市、藥店、診所等最基礎的服務場所，無法滿足人們的消費需求和精神追求。文化和教育事業(yè)發(fā)展薄弱，學校數(shù)量少，無法營造良好的社會教育風氣。另外，公路、鐵路、港口等交通運輸行業(yè)發(fā)展不完備，無法為多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的支持。

2、地理位置偏僻，經(jīng)濟相對落后。寶應縣位于揚州北緣，相距市區(qū)約120公里，偏離揚州主城區(qū)，難以有效緊跟揚州市的發(fā)展步伐。表1為近三年寶應縣和揚州市人均GDP的比較。（表1）

根據(jù)表1的有關數(shù)據(jù)顯示，寶應縣2017～2019年人均GDP呈上升趨勢，表明寶應縣近幾年發(fā)展穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)建設效果顯著。但是仍然低于揚州市人均GDP，發(fā)展空間大，要緊跟發(fā)展步伐，推動美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（三）寶應縣建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機遇

1、淮揚鎮(zhèn)鐵路寶應站的建設?；磽P鎮(zhèn)鐵路貫穿寶應7個鎮(zhèn)區(qū)，全線長約40.35公里，建成之后將大大縮減省內(nèi)的行程時間，增加寶應人民的交通出行方式，便捷人們的生活。同時，有助于增強城鄉(xiāng)交流，會引起一定程度的人口反流現(xiàn)象，加快沿線區(qū)域和鄉(xiāng)村的發(fā)展，幫助縮短城鄉(xiāng)間的差距。伴隨著高鐵的開通運行，寶應的水鄉(xiāng)特征面貌將會吸引更多游客的前來，有效助于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、率先布局5G產(chǎn)業(yè)鏈。目前，寶應縣正積極規(guī)劃5G產(chǎn)業(yè)鏈條，籌劃了5G通信智能裝備產(chǎn)業(yè)園，并相繼引入了5G通訊基站基板、5G路由器、智能終端光電產(chǎn)等系列中高端電子信息產(chǎn)品，加快建立5G通訊技術與終端設備研發(fā)中心，全面打造區(qū)域研發(fā)設計與生產(chǎn)制造基地。5G產(chǎn)業(yè)必然成為通信產(chǎn)業(yè)的新趨勢，寶應縣5G通信裝備等一批重大產(chǎn)業(yè)項目的投產(chǎn)將在不遠的將來有力助推全縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（四）寶應縣建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的威脅。寶應縣在建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進程中仍存在不少難題，如長期面臨著淮安同寶應縣之間的發(fā)展競爭日益激烈的挑戰(zhàn)。寶應縣與淮安相鄰，但寶應縣距離揚州主城區(qū)較遠，很難接受揚州的經(jīng)濟輻射，無法有效進行縣市聯(lián)動的共同發(fā)展。而淮安是蘇北重要中心城市，在招商引資等發(fā)展政策上強于寶應縣。在與淮安進行區(qū)域發(fā)展競爭的過程中也出現(xiàn)同質化的威脅，寶應縣以蔬菜和水產(chǎn)品作為特色產(chǎn)業(yè)，而淮安是有名的魚米之鄉(xiāng)，無論是品牌效應還是技術層面，寶應縣都稍遜一籌，近幾年有大量的寶應人口流入淮安，無形之間給寶應造成了勞動力的流失。

四、寶應縣建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議

（一）保護生態(tài)環(huán)境，凸顯自然之美。建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，維護生態(tài)環(huán)境是重中之重。一是政府必須發(fā)揮統(tǒng)籌作用，進一步加大環(huán)境保護措施，擴大城市綠化和公園的建設，維護道路的干凈整潔。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間設立垃圾定點投放處，并定期安排人員清理維護。二是企業(yè)要嚴格執(zhí)行水排放、大氣污染排放和固體廢棄物排放標準，并盡可能的低于標準值。充分落實企業(yè)的環(huán)保措施并制定環(huán)保管理制度，確保污染治理設施能正常運轉。三是居民養(yǎng)成良好的生活習慣，做到不隨手亂扔垃圾、不破壞公物，從小事做起，方能匯聚成強大的臂膀，為寶應縣建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供有力保障。

（二）發(fā)展地方文化，弘揚文化之美。經(jīng)濟的發(fā)展是物質生活的保障，而文化的傳承則是精神文明的信仰。一要傳承和發(fā)揚地方文化，對于傳統(tǒng)的地方文化和文物，政府應貫徹習近平的16字方針，對地區(qū)文物工作展開合理保護。定期對傳統(tǒng)文化進行展覽宣傳，建設文化街區(qū)，挖掘非物質文化遺產(chǎn)和老手藝的傳承人。二要培養(yǎng)居民的文化素質和文化興趣，多處建立城市書屋或圖書館，舉辦民間文化節(jié)等活動，營造出全民受教的氛圍;另外，教育也是文化傳承的一部分，學校要貫徹對學生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)方針，讓學生了解地區(qū)文化，這也有助于他們更加熱愛這片土地，未來成為繪制藍圖的新興力量。

（三）打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟。寶應有著豐富的自然資源和產(chǎn)業(yè)機遇，要因地制宜打造成特色產(chǎn)業(yè)。一是寶應縣的荷文化歷史悠久，出產(chǎn)的產(chǎn)品系列眾多，當?shù)仄髽I(yè)應當加大宣傳力度，打響省外知名度，增強其與同類產(chǎn)品的競爭力。在種植時可以推廣藕田套養(yǎng)蝦，螃蟹，魚等模式，提高土地出產(chǎn)量、增加收入的同時，還能夠改善生態(tài)環(huán)境。二是利用淮揚鎮(zhèn)鐵路的建設帶來的契機，緊密與揚州市的聯(lián)系，積極融入長三角發(fā)展區(qū)域，吸引外來企業(yè)投資合作，引領發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展運用綠色可持續(xù)發(fā)展的光伏應用與制造產(chǎn)業(yè)，推進寶應實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展與轉型升級。此外，5G必然成為未來通訊發(fā)展的新趨勢，寶應縣應當抓住機遇，大力發(fā)展5G項目，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（四）深入落實社會保障，展現(xiàn)生活之美。保障人民的生活，提高生活質量是經(jīng)濟發(fā)展的最終目標。一要緩解寶應縣大部分農(nóng)村戶口的居民缺少退休養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的情況，出臺相關優(yōu)惠政策幫助他們獲得養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，完善基本的生活保障。對于特困和長期失業(yè)人員，務必落實補貼政策，不遺漏任何一位需要幫助的公民。二要大力倡導人才引進政策，提高他們的工資待遇，保障他們的生活條件，鼓勵寶應外出求學的學子及其他高學歷人才為寶應的建設添柴加薪。三要完善周圍落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利、電力、交通、郵電等基礎設施的建設，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理優(yōu)化資源的配置，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

五、結語

建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的環(huán)節(jié)，寶應縣要積極響應時代號召，在生態(tài)方面加快推進人居、環(huán)境、經(jīng)濟、文化四大建設工程，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設獨具寶應縣特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，助力早日實現(xiàn)中國夢。

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