基于土地管理分析完善土地利用與規(guī)劃的途徑

周俊鳳

內(nèi)容摘要 在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中，城市化建設(shè)日益推進，土地占有量越來越多，引發(fā)了一系列土地管理問題，如耕地面積越來越少，威脅著糧食的安全性。并且，在城市化建設(shè)過程中，城市交通擁堵問題更加嚴重，建筑施工土地資源管理無法實現(xiàn)充分利用，出現(xiàn)了土地閑用、粗放型管理等問題?，F(xiàn)階段，相關(guān)部門需要做好土地規(guī)劃和管理工作，實現(xiàn)土地資源的充分利用，文章主要從土地管理角度分析了土地利用與規(guī)劃的完善途徑。

關(guān)鍵詞 土地管理分析 土地利用 土地規(guī)劃

1 引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各界越來越注重土地資源管理工作，為社會經(jīng)濟發(fā)展、國家安全穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)保障。為了實現(xiàn)土地資源的充分利用，促進土地資源管理工作的順利實施，相關(guān)部門需要完善相關(guān)的政策，將信息技術(shù)滲透到土地資源管理中，實現(xiàn)土地資源管理的信息化、智能化，提高土地資源管理的效率。基于此，文章闡述了土地利用與規(guī)劃的重要性，分析了我國土地資源管理現(xiàn)狀，根據(jù)土地管理現(xiàn)狀總結(jié)了完善土地利用與規(guī)劃的途徑。

2 土地利用與規(guī)劃的重要性

在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃的本質(zhì)為基層土地利用與規(guī)劃，為土地資源管理工作的實施提供了基礎(chǔ)保障，相關(guān)部門必須予以重視，確保上層規(guī)劃意圖貫徹和落實的有效進行。因此，在現(xiàn)代化土地利用與規(guī)劃過程中，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是其中的關(guān)鍵，直接關(guān)系著城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展[1]。在城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃過程中，相關(guān)部門需要合理地安排土地利用與規(guī)劃的區(qū)段、范圍、時間和方式，以此為基礎(chǔ)制訂完善的規(guī)劃方案，將其落實到實際工作中，推動城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃的發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，土地利用和規(guī)劃發(fā)生著很大的變化，傳統(tǒng)的土地利用與規(guī)劃無法滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展的實際需求。從現(xiàn)有的耕地法律角度進行分析，原有的土地利用與規(guī)劃仍需進一步完善，尤其在城鎮(zhèn)合并的區(qū)域，土地利用與規(guī)劃無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，相關(guān)部門需要在現(xiàn)有土地利用與規(guī)劃的基礎(chǔ)上進一步完善，以適應(yīng)新時期的發(fā)展。為了實現(xiàn)土地利用與規(guī)劃的合理性，土地管理部門需要建立完善的土地利用與規(guī)劃法律法規(guī)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。同時，土地利用與規(guī)劃既能夠有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾的日常生活需求，又屬于開放的動態(tài)系統(tǒng)，相關(guān)部門需要合理地安排生產(chǎn)力布局，確保土地管理的合理性，為國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展提供支持。除此之外，在土地利用與規(guī)劃過程中，土地管理部門需要實現(xiàn)各個部門之間的協(xié)調(diào)，合理地調(diào)整并優(yōu)化耕地保護、建設(shè)用地比例，緩解生存和發(fā)展之間的矛盾，并做好城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃工作，為土地利用年度計劃及審批各項用地的編制提供保障。

3 土地資源管理的現(xiàn)狀

3.1 土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，如土地、城鄉(xiāng)、地理國情普查、林業(yè)、海洋等分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各項標(biāo)準(zhǔn)直接缺乏一定的協(xié)調(diào)性，應(yīng)用范圍相對較小，無法獲取其他部門的認可，尤其在生態(tài)文明建設(shè)、自然資源統(tǒng)一管理，全域全類型用途管制要求下，還需要建立統(tǒng)一的規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)，為土地資源管理工作的有效開展提供保障。

3.2 土地前期管理規(guī)劃不合理

在土地資源管理的長期發(fā)展中，部分管理人員未針對土地資源管理的實際情況制定完善的法律法規(guī)制度，在持續(xù)發(fā)展中土地管理工作缺少法制體系作為保障，且管理人員的管理方式還有待更新，嚴重影響著土地前期管理規(guī)劃的合理性。由于土地前期管理規(guī)劃設(shè)計工作不夠合理，工作人員無法合理地進行土地前期管理規(guī)劃設(shè)計工作，導(dǎo)致后期管理工作比較混亂，在土地建設(shè)項目規(guī)模日益擴大的情況下，工作人員無序管理，不僅會影響土地管理的整體效率，還無法實現(xiàn)土地資源的充分利用。除此之外，在土地前期管理規(guī)劃不合理的情況下，工作人員未針對土地資源做好分類劃分工作，缺乏對土地資源利用的持續(xù)性、長遠性考慮，嚴重影響著土地資源的科學(xué)、有效利用。

3.3 土地管理缺少約束機制

在現(xiàn)代化土地管理過程中，部分管理人員極易受傳統(tǒng)管理思想的影響，不注重土地管理前期規(guī)劃工作，未針對土地管理工作制定相應(yīng)的約束機制，無法全面落實土地規(guī)劃工作的權(quán)威性，導(dǎo)致新出現(xiàn)的項目受到很大限制[2]。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地管理工作面比較寬，其主要內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)水利等管理工作，還包括城市規(guī)劃相關(guān)的管理工作，在土地管理約束機制不完善的情況下，土地管理工作缺乏一定的協(xié)調(diào)性，無法明確各個部門的工作關(guān)系，使土地利用率有所下降，土地利用之間的矛盾日益嚴重，阻礙了城市的快速發(fā)展。

4 從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

4.1 提高土地利用與規(guī)劃的實用性與操作性

在土地管理過程中，為了有效地開展土地利用與規(guī)劃工作，管理部門需要將土地利用與規(guī)劃作為各項設(shè)施利用、規(guī)劃的基礎(chǔ)保障。在土地利用與規(guī)劃過程中，土地管理部門需要將其他各項設(shè)施利用和規(guī)劃進行有效連接，深入分析土地資源管理的實際情況，加強各個部門之間的配合，在土地利用與規(guī)劃準(zhǔn)備階段，需要合理地分析周邊區(qū)域的地理情況、城鎮(zhèn)發(fā)展情況，以此為基礎(chǔ)制訂滿足相關(guān)要求的土地利用和規(guī)劃方案。除此之外，土地管理部門需要規(guī)劃分類體系，立足已有分類的優(yōu)點，充分與土地、建設(shè)、林業(yè)等現(xiàn)有的相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，銜接要求規(guī)劃分類體系立足于現(xiàn)狀進行調(diào)查，以適應(yīng)國土空間精細化管理。并且，創(chuàng)新時要適應(yīng)全域全類型用途管控要求，構(gòu)建涵蓋耕地、林地、草地、濕地等全部自然資源類型，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、陸海統(tǒng)籌等要求的規(guī)劃用地分類。

4.2 科學(xué)指導(dǎo)節(jié)約集約用地

在土地規(guī)劃和利用過程中，土地管理部門需要堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重用地節(jié)約和集約，合理地調(diào)整土地，為土地規(guī)劃和利用的實施提供支持，有效地改善城市用地緊張的問題。除此之外，在土地利用和規(guī)劃過程中，相關(guān)部門還需要明確土地利用規(guī)劃的發(fā)展趨勢，制定出具體的發(fā)展方向，針對土地利用和規(guī)劃進行深層次的布局和調(diào)整，不斷收集和分析用地指標(biāo)，根據(jù)用地指標(biāo)合理地優(yōu)化、配置城市用地、耕地和非農(nóng)業(yè)用地，從經(jīng)濟、生態(tài)角度指定用地集約、節(jié)約指標(biāo)，不斷完善土地利用與規(guī)劃，推動城市化建設(shè)的快速發(fā)展。

4.3 制訂完善的土地利用規(guī)劃方案

首先，為了確定土地利用規(guī)劃指標(biāo)，相關(guān)部門需要控制、分解并下達三線規(guī)模、耕地保有量、建設(shè)用地和用水總量等約束性指標(biāo)，并進行層層分級，將其傳達給省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)約束下級國土空間規(guī)劃編制，建立分層分級的指標(biāo)體系，并開展實施監(jiān)督。同時，在國土空間規(guī)劃編制過程中，可以采用“上下溝通”的工作方式，地方也對上級下發(fā)的指標(biāo)體系及核心規(guī)模指標(biāo)進行校核、反饋，最終由上級統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實現(xiàn)規(guī)劃編制階段的縱向傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

其次，制定國土空間規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)，為編制和實施相關(guān)部門及各類專項規(guī)劃進行約束。

最后，從規(guī)劃編制制定、分解指標(biāo)，規(guī)劃審查核查上下位規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)一致性與分解落實情況，到監(jiān)督、評估并反饋指標(biāo)實施落實和預(yù)警情況，將指標(biāo)監(jiān)測評估預(yù)警的結(jié)果作為規(guī)劃的修編、計劃的制訂、指標(biāo)的修訂調(diào)整的決策依據(jù)，形成指標(biāo)傳導(dǎo)管控的業(yè)務(wù)閉環(huán)。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地管理體系在不斷優(yōu)化和改革，土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，合理地利用土地資源有利于推動社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是，在土地使用過程中，仍存在一些土地資源利用不合理、土地資源浪費問題[3]。為了有效地改善這一問題，土地管理部門需要深入分析土地管理現(xiàn)狀，從土地管理角度出發(fā)，改革現(xiàn)有的土地資源管理工作，制定土地利用與規(guī)劃的完善途徑，為土地資源的充分利用提供支持。

【參考文獻】

[1]劉海源.探析從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2017（18）：293.

[2]林堅，趙冰，劉詩毅.土地管理制度視角下現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃演進[J].國際城市規(guī)劃，2019（4）：23-30.

[3]曾文清，張斌.土地利用規(guī)劃制度在控制城市擴張過程中的適應(yīng)性效率分析[J].國土資源科技管理，2018，35（1）：73-81.