以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作

趙紅玲

摘要：本文從新形勢下對于黨建工作服務(wù)理念的改革展開分析，從建設(shè)服務(wù)目標(biāo)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立服務(wù)渠道與提升服務(wù)水平四個(gè)方面具體論述了服務(wù)型黨組織引領(lǐng)黨建工作的方式與方法。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織;引領(lǐng)作用;基層黨建

一、前言

十九屆四中全會全面建立與闡述了基層黨建工作引領(lǐng)地方社會治理的指導(dǎo)思想，其中作為重要組織形式的服務(wù)型政黨理念是從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略理念的實(shí)踐部分，新形勢下對于黨組織的構(gòu)成形式與運(yùn)行理念需要有新的思考與定位，從組織建設(shè)進(jìn)行黨建工作方法態(tài)度的革新，方能夠契合黨中央有關(guān)公報(bào)的內(nèi)涵革新，讓基層黨組織及其黨建工作成為黨的執(zhí)政根基與引領(lǐng)方向。對習(xí)近平同志關(guān)于基層黨建工作的新要求，更是要以服務(wù)型黨組織建設(shè)的方法加強(qiáng)引領(lǐng)基層黨建工作。

二、服務(wù)理念與服務(wù)型黨組織的深刻內(nèi)涵

（一）樹立基層黨建工作服務(wù)理念

黨中央在十八大十九大的歷屆報(bào)告之中指出需要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型與創(chuàng)新型的馬克思主義政黨的建設(shè)目標(biāo)，下大了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。服務(wù)型黨組織建設(shè)需要時(shí)刻以服務(wù)群眾為核心，貫徹落實(shí)黨中央對于服務(wù)內(nèi)涵的理論闡述和原則指導(dǎo)[1]。服務(wù)一詞的內(nèi)涵為作為主體對另一主體提供有償或無償?shù)膭趧?dòng)的這樣一種行為，政黨的服務(wù)并不是無償?shù)?，列寧曾?jīng)論述過，政黨的唯一道德就是執(zhí)政，服務(wù)型的黨組織通過為社會各界群眾提供便利，從而換取人民對黨組織的支持與肯定。

（二）黨組織服務(wù)理念的革新

新的黨組織建設(shè)理念核心就是服務(wù)，主體也就是服務(wù)?；鶎狱h組織要成為群眾服務(wù)的中心，為全體民眾提供社會服務(wù)，為群眾解決生活上的難題。對比的來看，西方政黨將其稱之為“選民服務(wù)”，其意為將生活中所遇到的問題記載下來，將其使用在選舉演講之中，對問題進(jìn)行批判獲取政權(quán)與選票，但是實(shí)際問題并沒有得到解決，留到另外的政黨繼續(xù)批判。馬克思主義政黨的核心就是腳踏實(shí)地的服務(wù)理念，將服務(wù)的目標(biāo)定在對實(shí)際問題的解決之上，當(dāng)人民群眾能夠感受到生活工作之中的困難減少，自然就會支持服務(wù)型政黨發(fā)展與建設(shè)，自然讓基層黨建工作能夠順利展開。黨建工作之中對于思想認(rèn)識的建設(shè)能夠以服務(wù)理念作為基層黨組織的建設(shè)目標(biāo)，在每一個(gè)黨員的心目之中完整的樹立服務(wù)理念，從而將服務(wù)變成與人民群眾進(jìn)行密切聯(lián)系的最有效的途徑，保證黨的運(yùn)作與組織一刻都不會脫離群眾[2]。

（三）團(tuán)結(jié)服務(wù)組織形式

在過去的服務(wù)理念之中，服務(wù)就意味著整個(gè)基層黨組織開展做好事的運(yùn)動(dòng)，其形式與效用較為單一，難以滿足現(xiàn)代社會形勢的需求。當(dāng)前社會對于政黨服務(wù)的要求日漸加深，要求黨組織要擴(kuò)展服務(wù)的門類，全力提升服務(wù)的品質(zhì)與方法。中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮中國人民的先鋒作用，作為一個(gè)組織嚴(yán)密的執(zhí)政黨，出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會上各方服務(wù)力量，從而樹立全面服務(wù)的觀念。全面服務(wù)的理念指的是黨組織與黨員需要重新認(rèn)識政黨的表現(xiàn)形式，認(rèn)識到政黨服務(wù)是政黨構(gòu)成的責(zé)任與義務(wù)。政黨自然需要代表群眾的利益，認(rèn)清楚群眾的服務(wù)要求，從而在服務(wù)型的黨組織建設(shè)之中為民眾解決更多的實(shí)際問題，努力提升人民群眾的生活水平[3]。

（四）樹立自我完善意識

建設(shè)服務(wù)性的黨組織，用服務(wù)的理念引領(lǐng)基層黨建工作，需要黨內(nèi)的自我監(jiān)督以及接受社會大眾的監(jiān)督，接受有益的意見與批評，從批評建議之中完善自己的服務(wù)理念與工作方法?；鶎狱h建工作之中，對黨員和黨公職人員的思想建設(shè)和評議會、研討會是重要的總結(jié)形式，基層黨組織要運(yùn)用好基層黨建工作提供的平臺，在黨內(nèi)的思想教育與工作會議之中發(fā)掘新型的服務(wù)方法，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與工作形式，各個(gè)基層黨組織之間能夠相互協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)黨組織的辦事能力與研究自我優(yōu)化的方法。在實(shí)踐之中發(fā)掘問題，在問題之中謀求方法，在方法之中貫徹思想，用思想的旗幟總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，從而全面推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

三、服務(wù)型黨組織建設(shè)中引領(lǐng)基層黨建工作的方法

基層黨建工作之中需要服務(wù)型黨組織建設(shè)，在工作實(shí)踐之中推行服務(wù)理念。上下各級黨組織都應(yīng)當(dāng)從服務(wù)手段的角度將服務(wù)方法和服務(wù)渠道進(jìn)行拓寬，全力提高服務(wù)的能力，讓黨組織建設(shè)和工作態(tài)度能夠適應(yīng)人民群眾日益復(fù)雜突出的行為變化，使基層黨建工作在對人民群眾的服務(wù)之中充滿滲透力與延展力[4]。

（一）明確服務(wù)與發(fā)展的目標(biāo)

作為馬克思主義政黨與資產(chǎn)階級政黨的重要不同之處在于，中國共產(chǎn)黨的服務(wù)對象是中國的全體公民，無論其政治傾向、宗教信仰、家庭成分等條件，作為執(zhí)政黨都需要對其提供服務(wù)。對于黨建工作的意義在于進(jìn)行服務(wù)型黨組織建設(shè)時(shí)，要有意識的接觸社會各個(gè)階層的群眾，了解這些群眾的正當(dāng)需求，將這些需求與建議同自身的理論建設(shè)和工作實(shí)際聯(lián)系在一起，用于黨組織建設(shè)之中，從而推動(dòng)基層黨建工作的服務(wù)職能，進(jìn)而用服務(wù)端態(tài)度引領(lǐng)地方社會治理，消弭社會矛盾，方便社會大眾的生活與工作。黨組織建設(shè)的目標(biāo)就是建立完整的服務(wù)體制，將服務(wù)社會的方式方法規(guī)范化、制度化，同時(shí)要接收社會各界的批評建議，及時(shí)改進(jìn)做法，踐行黨中央的各項(xiàng)政策要求，建成服務(wù)型黨組織與服務(wù)型政府。

（二）建立服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)與組織

黨員群眾的需求隨著社會與經(jīng)濟(jì)的改變而發(fā)生了巨大的改變，新形勢下無論是黨建工作的開展還是地方社會的治理都遇到了不小的挑戰(zhàn)。但是黨組織建設(shè)依舊需要重新調(diào)研黨員群眾的具體需求，設(shè)立服務(wù)的新型組織形式。例如在基層黨建工作之中能夠采取黨支部獨(dú)立黨建、多黨支部聯(lián)合黨建等形式將基層黨組織之間緊密的聯(lián)合起來，從而完成一個(gè)完整龐大的黨建信息網(wǎng)絡(luò)，用這一張巨大的黨建信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域群眾的信息覆蓋，讓基層黨支部能夠第一時(shí)間獲取轄區(qū)發(fā)生的事件，讓多個(gè)黨支部之間能夠通力合作處理社會問題。例如在社區(qū)內(nèi)能夠幫扶困難家庭，服務(wù)孤寡老人，組織社區(qū)輪流體檢等方式，對一線黨員群眾進(jìn)行幫扶;在外出務(wù)工人員的管理與服務(wù)之中，要做好務(wù)工人員與承包商、建筑單位之間的溝通橋梁，與工會組織聯(lián)合，針對一些法律問題，要能夠聯(lián)系到法律幫扶團(tuán)體進(jìn)行咨詢并尋求建議，對于工資與工程款，要能夠出面與承包商之間溝通，共同架構(gòu)一種新型的擔(dān)保模式，讓外來務(wù)工人員能聯(lián)系工會組織與勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，幫助群眾用法律的武器維護(hù)自己的正當(dāng)利益，幫助外來務(wù)工人員解決大量的渠道難題與信息盲區(qū);在網(wǎng)路環(huán)境中，開設(shè)反饋網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，讓有條件的熱心群眾能夠及時(shí)的將社會信息反饋到黨組織之中，形成現(xiàn)代化的服務(wù)模式，像是路燈損壞、道路開裂，基層黨組織能夠聯(lián)系市政維修系統(tǒng)及時(shí)排險(xiǎn)等等這樣子“居委會”式的服務(wù)模式，才能夠全面的構(gòu)建起服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾在生活之中能夠感受到黨的存在，能夠讓黨員感受到黨組織的存在意義。

（三）創(chuàng)新服務(wù)渠道拓展服務(wù)方法

在信息不暢通的年代，政府對人民訴求反應(yīng)緩慢的很大一部分原因就是溝通渠道不暢通。例如投資環(huán)境方面的“大”問題，大多依賴于區(qū)人大的議案呈送才能開展詳細(xì)的討論和研究;道路市政方面的“小”問題，更多的依賴于區(qū)人民政協(xié)與市政單位積極聯(lián)系，才能夠得到解決。但是再信息化時(shí)代來臨之后，黨組織應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)市民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，用執(zhí)政黨的天然優(yōu)勢和全體黨員的支持展開全新的思考，例如將基層黨組織的一部分職能與社會工作者作出連接，將黨員的考評制度之中加入社會工作的服務(wù)時(shí)間，例如每個(gè)月兩個(gè)小時(shí)，也不會過多的影響黨員的生活與工作。社會工作的服務(wù)對象可以是維持大型活動(dòng)的現(xiàn)場秩序、為福利院的孩子洗澡縫衣服、為孤寡老人送溫暖、在山坡上種樹搞綠化等等社會公益工作。同時(shí)在服務(wù)平臺上要積極關(guān)注熱點(diǎn)，用政治資源及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門作出反應(yīng)，成為能夠解決實(shí)際問題的服務(wù)型黨組織。

（四）健全黨建團(tuán)隊(duì)提升服務(wù)水平

服務(wù)水平可以分為兩個(gè)黨建考評方面，其一是服務(wù)反饋的質(zhì)量，也就是當(dāng)出現(xiàn)問題之后，解決問題能夠達(dá)到的程度。例如當(dāng)一個(gè)外來務(wù)工人員的子女需要在本地參加高考，黨組織是能夠解決這一個(gè)孩子的問題，還是通過聯(lián)系建議，解決整個(gè)市區(qū)所有外來務(wù)工人員子女的問題，這就是服務(wù)所能夠達(dá)到的程度。其二是服務(wù)的反饋時(shí)間，是當(dāng)一個(gè)問題出現(xiàn)之后，解決它需要多長的時(shí)間。例如說在市政建設(shè)之中突然發(fā)現(xiàn)一處瀝青路面出現(xiàn)融化，通過黨組織的工作修復(fù)這一片路面所需要的時(shí)間，這就是服務(wù)反饋時(shí)間。服務(wù)型的黨組織建設(shè)能夠起到多大的現(xiàn)實(shí)意義，就完全取決于這兩項(xiàng)考評指標(biāo)。

四、結(jié)語

作為一個(gè)馬克思主義政黨，黨組織在建設(shè)之中必然要站在無產(chǎn)階級人民大眾這一側(cè)，為廣大的人民大眾提供服務(wù)，從大的方面如生產(chǎn)建設(shè)、國家項(xiàng)目，小的方面如吃穿住行、教育醫(yī)療等方面接收人民群眾的意見與監(jiān)督。服務(wù)型的黨組織需要從社會角度成為人民與社會之間的聯(lián)系，為人民群眾真心實(shí)意的作出一番成績，樹立全新的黨建工作理念。

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