淺析農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基本做法與成效

趙新飛

摘要：近年來，我國農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展情況日見成效，這與國家大力推動和政策傾斜是分不開的。而農(nóng)村集體資產(chǎn)管理關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益問題，更是國家應(yīng)該關(guān)注的重點。想要科學(xué)規(guī)范地管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，清產(chǎn)核資就是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵性舉措，必須全面梳理并把控農(nóng)村集體資產(chǎn)的各方面細(xì)節(jié)問題，建立并完善一個完整的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。文章從概述農(nóng)村集體資產(chǎn)的內(nèi)涵出發(fā)，簡述了清產(chǎn)核資的主要實施方案，并討論了實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的初步效果，以便為我國農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理事業(yè)提供一份助力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資近年來在我國農(nóng)村范圍內(nèi)開展的如火如荼，這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的強(qiáng)大助力，也是提升廣大農(nóng)民利益的關(guān)鍵點所在。由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，對于大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)來說，閑置、流失或被侵占都是損害農(nóng)民利益的表現(xiàn)，如果不能及時清查、合理利用，并進(jìn)行歸屬性分配，就會讓廣大農(nóng)民的切身利益受損，同時失信于民。

一、簡述農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（一）什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)

所謂農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指包含有自然資源資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他類型資產(chǎn)的鄉(xiāng)村全體成員集體所有資產(chǎn)，其中自然資源資產(chǎn)包含歸集體所有的山林、田地、水域等。而承載農(nóng)村集體資產(chǎn)的實際形式就是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，例如像鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社等。

受國家法律保護(hù)的農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬權(quán)明晰，村級經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)歸其全體成員所有，組級或隊級的歸其全體成員所有，不得越級管轄或侵占，或者以任何名義巧立名目實施破壞或私吞，妨害廣大農(nóng)民切身利益。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的包括范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要分為三類：資源性財產(chǎn)，即實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善了“三權(quán)分置”的集體資產(chǎn);盈利性資產(chǎn)，是指已經(jīng)經(jīng)過股份合作制改革，并同時辦理過土地確權(quán)的農(nóng)村集體資產(chǎn);非盈利性資產(chǎn)，是指一些經(jīng)過經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一登記、統(tǒng)一運行管理和統(tǒng)一保護(hù)后的集體資產(chǎn)。主要包括以下內(nèi)容：已經(jīng)登記過，權(quán)屬集體所有的包括土地、森林、水域、荒原等在內(nèi)的自然資源資產(chǎn);權(quán)屬集體所有的現(xiàn)款、開戶名為集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的銀行存款等流動性集體資產(chǎn);集體所有的牲畜、禽類、經(jīng)濟(jì)林木和非經(jīng)濟(jì)林木等集體資產(chǎn);權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的水電交通等便民設(shè)施、或是醫(yī)療衛(wèi)生教育體育等公益福利設(shè)施等集體資產(chǎn);權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)、工廠、公司等以及相應(yīng)收益與收益資產(chǎn);集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)人、經(jīng)濟(jì)組織或國家、外資等合作中，權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額;他人贈與或投資方的注資已經(jīng)權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn);權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)、工廠、公司等按條件申報通過并享受國家優(yōu)惠政策所獲得的收益及純利潤;權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)明專利、出版著作、專有商標(biāo)等權(quán)利性資產(chǎn);權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)的股票債券;依法權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)的其他類型資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資

農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的一個重要部分，摸清了家底，對集體資產(chǎn)的所有權(quán)作出明確劃分，為改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制和創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運行管理打下了良好的基石。農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資不僅是切實保護(hù)農(nóng)民利益不受損失的政府作為，也是對農(nóng)村集體資產(chǎn)的創(chuàng)新管理思路。在農(nóng)村的發(fā)展過程中，集體資產(chǎn)是實現(xiàn)農(nóng)民增加自身利益和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，通過清產(chǎn)核資來掌握集體經(jīng)濟(jì)的實施運行情況，以后就能夠合理利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件來使集體資產(chǎn)增值增效，提高農(nóng)民收入水平，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化改革。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的實施方案

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象與范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象包括：鄉(xiāng)村管轄范圍內(nèi)每一級的集體經(jīng)濟(jì)組織。其中也含有代理管理職能的村委會、村小組以及其他管理村民組織，還有農(nóng)村城市化后形成的行使同樣職能的社區(qū)居委會，還有權(quán)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)、工廠、公司等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍有：權(quán)屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的自然資源資產(chǎn);經(jīng)過股份所有制改革和土地確權(quán)的盈利性資產(chǎn);經(jīng)過經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一登記管理保護(hù)的非盈利性公益福利資產(chǎn);重點是清查歸屬不明晰的自然資源資產(chǎn)和集體所有的營利性資產(chǎn)明細(xì)。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的方法與步驟

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)覆蓋面較廣，包含內(nèi)容較多，所以要做好清產(chǎn)核資的工作必須要依照國家相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行制定和實施。

目前我國各地制定的常見農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的方法步驟主要有以下幾點：前期準(zhǔn)備工作，組建專項清產(chǎn)核資隊伍及核心人員，確立清產(chǎn)核資主要流程與措施，加強(qiáng)宣教;中期具體施行，完成清理查實產(chǎn)權(quán)、登記在冊、確定歸屬、資產(chǎn)估價與價值重估等工作，并建立健全當(dāng)?shù)厍瀹a(chǎn)核資的監(jiān)督體系;后期總結(jié)工作，總結(jié)各項清產(chǎn)核資工作的落實情況，向上級各主管部門匯報工作并接受驗收，同時在集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入清查結(jié)果數(shù)據(jù)。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的內(nèi)容與程序

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的主要工作內(nèi)容有：清理查驗集體資產(chǎn)、評估集體資產(chǎn)與重新估計其價值、確定集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬、核驗集體資產(chǎn)、將產(chǎn)權(quán)登錄造冊和構(gòu)建并完善集體資產(chǎn)管理制度等。

清理查驗集體資產(chǎn)，就是全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，相關(guān)工作人員要按照國家相關(guān)規(guī)定，清理查驗集體資產(chǎn)的總價值后進(jìn)行登記填報。對于未登記或登記信息不準(zhǔn)確的集體資產(chǎn)，要多次查驗核對后修正賬目;對資產(chǎn)手續(xù)不全或丟失的，要查清實際資產(chǎn)的額度，補(bǔ)全手續(xù);對于他人或其他組織侵占的集體資產(chǎn)，要直接按規(guī)定讓其全額退賠。評估集體資產(chǎn)，就是要對權(quán)屬集體資產(chǎn)卻未進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)核算，或者無來源憑證等的集體資產(chǎn)進(jìn)行評估，以保證集體資產(chǎn)的真實價值;重新估計集體資產(chǎn)價值，就是對實物與賬目登記差距較大的集體資產(chǎn)進(jìn)行重新估值，以確保集體資產(chǎn)賬目的真實性。確定集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，清查團(tuán)隊要堅持實事求是、客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實狀況的原則，嚴(yán)格按照國家規(guī)章制度進(jìn)行集體資產(chǎn)所有權(quán)確認(rèn)歸屬，不能雜亂無章，隨意劃分。核驗集體資產(chǎn)，在完成前期的清理查驗、評估集體資產(chǎn)等工作后，需要再一次對集體資產(chǎn)進(jìn)行審核和查驗賬面相關(guān)記錄，充分核對，以免出現(xiàn)紕漏。產(chǎn)權(quán)登記造冊，要對核查后的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，建立起完整的農(nóng)村集體資產(chǎn)登記檔案。最后，要構(gòu)建并完善集體資產(chǎn)管理制度，要能夠及時采取有效方法來消除清產(chǎn)核資中產(chǎn)生的矛盾，要切實為農(nóng)民利益著想，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率，以便推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作基本是按照“清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報和納入平臺”等九個操作流程進(jìn)行的，各地可根據(jù)自身實際情況來制定流程具體實施內(nèi)容，以免造成疏漏。

三、實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的效果

（一）明確資產(chǎn)權(quán)屬，盤活集體資產(chǎn)

對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資使得集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系更加明確清晰，對于不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來講，其集體資產(chǎn)的所有權(quán)將不受上級所控制，能夠確定歸屬為其集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。在劃分產(chǎn)權(quán)歸屬時，也能夠按照集體資產(chǎn)形成的不同類型和不同實際情況來確認(rèn)歸屬，以免發(fā)生不必要的爭端。將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，這樣既能保障廣大農(nóng)民的利益不受損傷，也對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定起到了很大作用。

（二）進(jìn)行債務(wù)核算，加強(qiáng)財務(wù)管理

農(nóng)村集體財產(chǎn)還包括有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生的各種債權(quán)和債務(wù)，清產(chǎn)核資也要進(jìn)行核算落實，還要制定相關(guān)措施集中處理集體資產(chǎn)的各種欠款。對于能夠償還債務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該一次性償還清各類欠款;償還能力欠缺的集體經(jīng)濟(jì)組織可以制定相關(guān)計劃，通過貸款或其他途徑來按期還款;對于毫無償還能力的集體經(jīng)濟(jì)組織可以組織雙方調(diào)解，達(dá)成一致后制定調(diào)解方案并實施。同時要對集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)里的債權(quán)賬目進(jìn)行處理和核實，無法收回的死賬爛賬和外來經(jīng)濟(jì)組織的掛賬必須要采取相應(yīng)的處理措施，以免造成賬目出入情況不一致，出現(xiàn)漏洞。

（三）整頓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系，防止集體資產(chǎn)流失

在清產(chǎn)核資的過程中會發(fā)現(xiàn)有大量集體資產(chǎn)的流失，造成這種情況的原因就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理不到位。而采取對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的方法，我們就能夠加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，提升管理效率，保護(hù)好農(nóng)民切身利益不受損。這里主要有幾個方面的成效：一是部分集體資產(chǎn)的處理得到了治理和合理規(guī)劃，例如荒地空地、林木果樹、水電線路等;二是一些有形的集體資產(chǎn)賬目與實物對不上，要么沒有實物卻有賬目，要么沒有賬目卻有實物，針對如此情況進(jìn)行詳細(xì)登記;三是按照國家相關(guān)規(guī)定，對于一些集體資產(chǎn)流失或被破壞嚴(yán)重的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行相應(yīng)的教育性懲罰;四是對破壞或侵害集體資產(chǎn)等的違法行為進(jìn)行上報并嚴(yán)肅處置。

（四）提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理水平

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資不僅管好利用好了權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，也是構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制、提升農(nóng)村財務(wù)管理水平的體現(xiàn)。通過清產(chǎn)核資，不僅建立健全了農(nóng)村集體資產(chǎn)核查體系，詳細(xì)登記了集體資產(chǎn)的使用情況，形成了集體資產(chǎn)增值考核制，同時也推進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的建設(shè)步伐，實現(xiàn)了信息化和現(xiàn)代制度化管理農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。通過建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，不僅能切實提高集體資產(chǎn)的管理水平的效率，也能夠鞏固農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，提升農(nóng)村財務(wù)管理的專業(yè)性，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

從以上討論可以看出，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主要依靠清產(chǎn)核資作為基礎(chǔ)工作來開展，輔以運營管理、財務(wù)審計、評估資產(chǎn)和建設(shè)法律法規(guī)等幾個方面。農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資主要工作內(nèi)容包括清理查驗集體資產(chǎn)、評估集體資產(chǎn)與重新估計其價值、確定集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬、核驗集體資產(chǎn)、將產(chǎn)權(quán)登錄造冊和構(gòu)建并完善集體資產(chǎn)管理制度等六個方面，基本按照“清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報和納入平臺”等九個操作流程施行。清產(chǎn)核資對農(nóng)村集體資產(chǎn)而言能夠明確資產(chǎn)權(quán)屬，盤活集體資產(chǎn);也能夠核算債權(quán)債務(wù)，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率;還能夠構(gòu)建并完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè);同時也能提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理水平，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康地發(fā)展。

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（作者單位：江蘇省連云港市灌南縣李集鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）