以《條例》為指引 開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)中黨校（行政學(xué)院）信息化建設(shè)新局面

葛永

關(guān)鍵詞：干部教育;培訓(xùn);信息化

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）07 — 0162 — 03

一、干部教育培訓(xùn)中黨校（行政學(xué)院）信息化建設(shè)現(xiàn)實意義

（一）信息化建設(shè)是貫徹《條例》、《規(guī)劃》的必然要求。黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主陣地，《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》中明確提出：“信息化建設(shè)是實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)現(xiàn)代化的重要手段”。要充分發(fā)揮信息化在教學(xué)科研和行政管理中的重要作用，利用信息技術(shù)實現(xiàn)學(xué)員考勤電子化、學(xué)員管理、檔案、教學(xué)測評、教學(xué)評估等信息化，提升管理效率和服務(wù)水平?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中明確指出：“干部教育培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”。要完善干部教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一、分級管理的干部教育培訓(xùn)電子檔案信息系統(tǒng)，推行線上線下相結(jié)合的混合教學(xué)模式。這些都離不開黨校（行政學(xué)院）的信息化建設(shè)，信息化建設(shè)勢在必行?！稐l例》、《規(guī)劃》為今后黨校（行政學(xué)院）信息化建設(shè)的指明了方向，明確了干部教育培訓(xùn)中信息化建設(shè)的目的，指出了干部教育培訓(xùn)中信息化研究的重要意義。

（二）信息化建設(shè)是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式的必要抓手。信息技術(shù)快速發(fā)展的同時領(lǐng)導(dǎo)干部獲取信息提升自己速度也在加快。新時期領(lǐng)導(dǎo)干部普遍高學(xué)歷化，對干部教育培訓(xùn)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的教學(xué)方式已不能滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的教學(xué)培訓(xùn)需求，激勵黨校（行政學(xué)院）探索創(chuàng)新教學(xué)方式，注重信息技術(shù)在案例式、體驗式、訪談式、情景模擬式、沉浸式教學(xué)上的結(jié)合，把最新的信息化技術(shù)嫁接到教學(xué)上?！稐l例》明確提出：“省級以上黨校（行政學(xué)院）主體班次互動式教學(xué)課程比重不低于總課時的30%”，這離不開信息化的支撐。信息技術(shù)與案例式教學(xué)的融合，可以實現(xiàn)翻轉(zhuǎn)課堂;在體驗式教學(xué)上可以利用信息技術(shù)，可以圍繞城市治理、網(wǎng)絡(luò)安全等打造實訓(xùn)模擬教室，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能真真切切的體驗到，增強教學(xué)效果;在訪談式教學(xué)上與視頻會議系統(tǒng)相結(jié)合，在訪談嘉賓不在現(xiàn)場的情況下，通過視頻會議進行面對面的交流;在情景模擬教學(xué)上要結(jié)合媒體應(yīng)對、應(yīng)急管理的情景建設(shè)情景模擬教室，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在模擬情景中應(yīng)對問題，提升工作中面對媒體和突發(fā)事件的能力;利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)提供一個接近真實的環(huán)境，借助虛擬教學(xué)環(huán)境，提高參與度和互動性，可以嘗試探索運用于黨性教育、現(xiàn)場教學(xué)模擬中。

（三）信息化建設(shè)是實現(xiàn)干部教育資源共享的必由之路。資源共享與信息化建設(shè)相輔相成，資源共享離開信息化建設(shè)就是無本之木，信息化建設(shè)的歸宿是資源共享。信息化建設(shè)在實現(xiàn)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)資源共享中不可或缺。一是推動了信息化與教學(xué)培訓(xùn)的深度融合〔1〕，實現(xiàn)教學(xué)資源共享。一方面每個黨校（行政學(xué)院）都有自己的視頻教學(xué)資源，通過VPN建設(shè)可以實現(xiàn)資源共享，提高資源的使用率。另一方面在師資方面，利用信息技術(shù)建設(shè)一個全國黨校系統(tǒng)的師資庫，共享師資力量。二是推動了信息化與科研咨詢的深度融合〔2〕，實現(xiàn)科研資源共享。黨校（行政學(xué)院）作為黨和政府重要的思想庫和決策咨詢機構(gòu)，為服務(wù)教學(xué)、科研、咨政，每個黨校（行政學(xué)院）基本上都采購了各自的數(shù)字資源，如期刊數(shù)據(jù)庫、電子書等。除此之外，一部分黨校（行政學(xué)院）還自建專題數(shù)據(jù)庫，如能通過中央黨校（國家行政學(xué)院）統(tǒng)籌謀劃，整合資源，對全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)開放，通過網(wǎng)絡(luò)共享科研資源，將會讓地方黨校（行政學(xué)院）受益匪淺。三是推動了信息化與管理服務(wù)的深度融合〔3〕，實現(xiàn)管理平臺共享。建設(shè)管理中臺，以微服務(wù)的方式實現(xiàn)管理平臺共享。黨校（行政學(xué)院）中的相關(guān)業(yè)務(wù)模塊可以做成微服務(wù)，各個黨校（行政學(xué)院）可以根據(jù)自身需要，購買相應(yīng)的微服務(wù)。

二、干部教育培訓(xùn)中黨校（行政學(xué)院）信息化建設(shè)現(xiàn)狀

課題組通過文獻研究、問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、實地考察2家省級黨校（行政學(xué)院）、5家地市級黨校（行政學(xué)院）、2縣級黨校（行政學(xué)校）信息化建設(shè)情況，課題組對各校（院）的信息化建設(shè)情況進行了認真梳理，情況如下：

（一）重視信息化建設(shè)

通過發(fā)放的問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，校（院）領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)的重視程度如下表1。

此外，90%以上的校（院）都成立了專門從事信息化工作部門，安排專人從事信息工作。

（二）注重信息系統(tǒng)建設(shè)

每個黨校（行政學(xué)院）都比較重視信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)自身發(fā)展需要，建設(shè)不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，詳情如圖1。

（三）注重資源建設(shè)

黨校（行政學(xué)院）以教學(xué)科研為中心，而圖書、數(shù)字資源則是做好教學(xué)科研的保障。每個黨校（行政學(xué)院）在圖書、數(shù)字資源采購方面每年都有專門的經(jīng)費，根據(jù)教研人員需求采購相關(guān)的圖書、數(shù)字資源。

三、干部教育培訓(xùn)中黨校（行政學(xué)院）信息化建設(shè)存在問題

（一）創(chuàng)新意識不強。通過問卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在校（院）信息化建設(shè)中的建設(shè)經(jīng)驗、創(chuàng)新之處，大部分均選擇的是無。62.5%的黨校（行政學(xué)院）沒有制定《信息化建設(shè)長期規(guī)劃》。沒有《規(guī)劃》一方面會導(dǎo)致信息化建設(shè)出現(xiàn)盲目性，需要什么建設(shè)什么，其他黨校（行政學(xué)院）有什么應(yīng)用系統(tǒng)就照搬照建，缺乏創(chuàng)新性;另一方面每年信息化建設(shè)專項資金也很難保證，難以讓信息化建設(shè)上一臺階。

（二）設(shè)計標準不同。黨校（行政學(xué)院）信息化建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了長足的進步。特別是在全國黨校工作會議召開后，各個省、地市、縣區(qū)級黨校（行政學(xué)院）都在如火如荼的進行信息化建設(shè)，投入資金巨大，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)紛呈。但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準，存在各自為政的現(xiàn)象，誰設(shè)計誰的，誰建設(shè)誰的、誰使用誰的。系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)格式極不統(tǒng)一，不僅導(dǎo)致黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)資源共享難，還造成資金上的巨大浪費。

（三）專業(yè)人才不足。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地市級黨校（行政學(xué)院）有3個及3個以上的從事信息化建設(shè)的專業(yè)人員占37.5%，不少基層黨校（行政學(xué)院）僅有1個從事信息化工作的專業(yè)人員。地市級、縣區(qū)黨校（行政學(xué)院）人員學(xué)歷構(gòu)成以本科為主，碩士研究生不多，職稱以中級為主，具有高級職稱的人員比較少。省級黨校（行政學(xué)院）相對較好，博士研究生占比較少，碩士研究生居多，高級職稱占比也較少，中級職稱較多。專業(yè)人才不足嚴重制約了黨校（行政學(xué)院）的信息化建設(shè)，一些效果很好的教學(xué)設(shè)備不能在干部教育培訓(xùn)中得到廣泛的推廣和使用。此外，網(wǎng)絡(luò)安全人才特別匱乏。

（四）電子檔案不一。省級、地市級黨校（行政學(xué)院）基本上都建設(shè)了學(xué)員管理系統(tǒng)，記錄學(xué)員的學(xué)籍信息、培訓(xùn)信息等，形成電子檔案。絕大部分縣區(qū)黨校（行政學(xué)院）目前還沒形成干部教育培訓(xùn)的電子檔案。各個黨校（行政學(xué)院）采集學(xué)員信息標準、格式不同，形成干部培訓(xùn)電子檔案格式不統(tǒng)一，并且90%以上建成的學(xué)員管理系統(tǒng)沒有與相關(guān)的調(diào)學(xué)部門進行對接。

（五）資源開發(fā)不深。一是重硬件投入、輕軟件開發(fā)應(yīng)用的現(xiàn)象比較嚴重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用信息系統(tǒng)使用率一般的占75%，使用率比較低的占25%。二是缺乏利用新技術(shù)對現(xiàn)有信息系統(tǒng)重新發(fā)開，挖掘延伸應(yīng)用。沒有將云計算、人工智能、VR等新技術(shù)應(yīng)用融合到相應(yīng)的信息系統(tǒng)中，缺少延伸應(yīng)用。

（六）信息化專題不多。黨校（行政學(xué)院）作為干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，主要以黨的基本理論教育、黨性教育為主，對黨的基本理論教育和黨性教育的占比有明確的要求。而信息化相關(guān)的專題課程，由于體制機制等原因，在地市、縣區(qū)級黨校（行政學(xué)院）開設(shè)的很少，部分省委黨校（行政學(xué)院）也僅僅開設(shè)了1到2個專題，且課程安排上也較少。

四、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)中黨校（行政學(xué)院）信息化建設(shè)路徑

（一）提高思想站位，解決一些創(chuàng)新問題。善用新《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，一要將信息化建設(shè)專項資金納入每年的財政預(yù)算中;二要逐步建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位，符合黨校（行政學(xué)院）發(fā)展特點的教師管理體系，要注重解決從事信息化專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定問題，激發(fā)信息化人員干事熱情;三要逐步增加辦學(xué)質(zhì)量評估中圖書、電子資源、信息化評分比重，加速各級黨校（行政學(xué)院）的信息建設(shè);四要各級黨校（行政學(xué)院）根據(jù)自身信息化發(fā)展情況，制定長期發(fā)展規(guī)劃，突出創(chuàng)新點。

（二）強化頂層設(shè)計，制定統(tǒng)一建設(shè)標準。中央黨校（行政學(xué)院）在做頂層設(shè)計時，要有互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用新技術(shù)，在充分調(diào)研下級黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)信息化建設(shè)相關(guān)需求上，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)一個業(yè)務(wù)中臺，一個數(shù)據(jù)中臺。各級黨校（行政學(xué)院）可以按需使用，需要哪些功能模塊就購買哪些功能模塊，不僅可以節(jié)約資金，還有利于數(shù)據(jù)資源共享。在軟件建設(shè)方面，要考慮統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準格式，為資源整合共享、互聯(lián)互通做好準備

（三）加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批專業(yè)隊伍。一是中央黨校（國家行政學(xué)院）信息技術(shù)部加強對地方黨校（行政學(xué)院）信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展信息化建設(shè)座談交流會，相互借鑒，共同提高信息化建設(shè)水平。二是中央黨校（國家行政學(xué)院）、特別是省委黨校（行政學(xué)院）應(yīng)開設(shè)信息化建設(shè)專題培訓(xùn)班，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂信息化的專業(yè)隊伍。三是各級黨校（行政學(xué)院）組織人事部門要注重對本校（院）信息化建設(shè)人員的培訓(xùn)，選派部分人員到高校學(xué)習(xí)新知識，拓展視野，提升專業(yè)技能。

（四）搶抓平臺建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一電子檔案。依托云平臺在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的干部教育培訓(xùn)信息管理平臺，注重記錄干部教育培訓(xùn)的全過程，分級管理，并依托大數(shù)據(jù)分析，對培訓(xùn)對象以往的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)情況等進行統(tǒng)計分析，形成個人學(xué)籍檔案。一方面數(shù)據(jù)要能與各省、地市、縣區(qū)的調(diào)學(xué)管理部門進行對接，及時將需要參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部名單推送給相應(yīng)的調(diào)學(xué)部門，提升調(diào)學(xué)培訓(xùn)的針對性。另一方面數(shù)據(jù)要能要黨校（行政學(xué)院）管理平臺進行對接，通過不同班次調(diào)學(xué)人員名單的學(xué)籍檔案分析，開設(shè)不同的專題課程，提升培訓(xùn)課程安排的針對性。

（五）善于利用新技術(shù)，開發(fā)一批實訓(xùn)課程。一是利用新技術(shù)開發(fā)一部分模擬式、體驗式教學(xué)課程，把一些新技術(shù)形象化的展示出來，加深領(lǐng)導(dǎo)干部對一些新技術(shù)的認識，增強培訓(xùn)效果。模擬大數(shù)據(jù)運用分析直觀形象的展示什么是大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)挖掘;模擬云計算直觀體驗云按需使用的理念;模擬物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在教育、住房、交通、養(yǎng)老等領(lǐng)域中的一些應(yīng)用;建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全教學(xué)模擬系統(tǒng)等等。二是注重新技術(shù)在互動式教學(xué)中的應(yīng)用。在訪談式教學(xué)課程中，可以利用視頻會議，遠程訪談交流;在沉浸式教學(xué)課程中，可以利用VR技術(shù)，模擬黨性教育館、現(xiàn)場教學(xué)場景等。三是開發(fā)一部分信息化相關(guān)專題。中央政治局就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、人工智能、區(qū)塊鏈等進行過多次集體學(xué)習(xí)，各級黨校（行政學(xué)院）要重視相關(guān)信息化專題的開發(fā)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部對信息化新技術(shù)的認知，能將新技術(shù)應(yīng)用于日常工作中。

（六）注重共建共享，打造統(tǒng)一線上平臺。目前，從中央到省、市、縣區(qū)干部教育在線學(xué)習(xí)平臺數(shù)不勝數(shù)，教學(xué)資源相對比較分散，且部分資源質(zhì)量不高。為嚴把資源的政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)，中央可以集中力量辦大事，統(tǒng)籌規(guī)劃，量身打造一個專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一在線學(xué)習(xí)平臺，以網(wǎng)上黨校平臺為依托，聯(lián)合有關(guān)各部門共同建設(shè)，資源共享，同時給予資源提供者一定的獎勵，對于資源質(zhì)量問題，按照誰提供誰負責(zé)，誰審核誰負責(zé)原則。同時出臺線上學(xué)習(xí)考核標準，分級制定，實現(xiàn)線上線下混合培訓(xùn)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔2〕〔3〕蘇作霖.以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)推進黨校信息化建設(shè)〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2019-12-20（A10）.

〔4〕王青松.干部教育信息化創(chuàng)新策略研究〔D〕.福建：福州大學(xué)，2017.

〔5〕詹衛(wèi)國.黨校干部教育信息化發(fā)展研究〔J〕.理論建設(shè)，2013，（02）.

〔6〕趙祥好，吳斌.關(guān)于黨校信息化發(fā)展戰(zhàn)略的研究〔J〕.理論建設(shè)，2011，（05）.

〔7〕趙若玉.黨校信息化建設(shè)與干部教育〔J〕.科學(xué)社會主義，2013，（01）.

〔8〕李志清.廣州干部教育培訓(xùn)信息化建設(shè)研究——以廣州行政學(xué)院為例〔J〕.科技風(fēng)，2015，（14）.

〔9〕姚慶榮，王建軍，馬小飛.甘肅省干部教育培訓(xùn)信息化建設(shè)研究〔J〕.中國管理信息化，2016，（24）.〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>