俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略下的東北亞合作

孟立平

關(guān)鍵詞：“向東看”戰(zhàn)略;東北亞;能源

一、俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略現(xiàn)狀分析

（一）戰(zhàn)略目的

俄羅斯作為一個(gè)橫跨亞歐大陸的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)重心都集中在歐洲，由于烏克蘭危機(jī)，俄羅斯受制于歐美的經(jīng)濟(jì)制裁，為了減輕國(guó)內(nèi)的壓力，俄羅斯開(kāi)始實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略，利用有利的地理位置，同時(shí)頒布了一些開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)政策，并積極開(kāi)展與東亞國(guó)家的合作，尤其是與中國(guó)的合作。俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略一方面主要是應(yīng)對(duì)歐美對(duì)其的經(jīng)濟(jì)制裁，加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和安全投入是俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)不可或缺的策略，也是爭(zhēng)取亞太地區(qū)多邊合作的重要地點(diǎn)，加強(qiáng)與東北亞國(guó)家以及南亞國(guó)家的合作是俄羅斯一直以來(lái)的目標(biāo)，采取合作多元化方式，打破與歐美單方面合作的局面，同時(shí)加強(qiáng)與亞太地區(qū)的合作。這不僅為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做了有力的支持，并且對(duì)反擊歐美的經(jīng)濟(jì)制裁具有重要的支撐作用。另一方面，作為俄羅斯的面積最大的聯(lián)邦區(qū)，遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源非常豐富，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。但由于大片土地都位于北極圈及周邊，自然條件惡劣，再加上資金、人力和基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，一直沒(méi)有得到有開(kāi)發(fā)，其經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)落后于俄羅斯西部。所以開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不僅能增加俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能使俄羅斯經(jīng)濟(jì)走出低迷，而且也是加入東亞地區(qū)合作的重要步伐。

（二）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

優(yōu)勢(shì)。俄羅斯遠(yuǎn)東位于亞歐大陸的東部，北與東西伯利亞海相鄰，南面與黑龍江和烏蘇里江與中國(guó)接壤，中俄兩國(guó)擁有4300公里的公共邊境線，東臨美國(guó)、加拿大，東南與朝鮮、韓國(guó)、日本相近，地理位置優(yōu)越。俄羅斯遠(yuǎn)東的面積為621.9萬(wàn)平方公里，是俄羅斯總面積的36. 4%。其次在資源方面，俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)的陸地與海洋資源極為豐富，堪稱“世界惟一的尚未得到很好開(kāi)發(fā)的自然資源寶庫(kù)”，森林覆蓋率高達(dá)70%，森林面積為2.57億公頃，占俄羅斯木材的三分之一。此外，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)已探明的礦物達(dá)70多種，其中石油儲(chǔ)備量為96億噸，煤為150多億噸，天然氣為14萬(wàn)億立方米。遠(yuǎn)東不僅是俄羅斯重要的捕魚(yú)區(qū)，也是全俄原料的重要供應(yīng)地，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，主要集中在能源、森工、漁業(yè)和軍工生產(chǎn)，因此遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在提高產(chǎn)品附加值和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化方面具有巨大潛力。

劣勢(shì)。俄羅斯的貿(mào)易還是主要集中在歐洲，歐洲是俄羅斯能源產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，雖然受經(jīng)濟(jì)制裁，但是雙邊貿(mào)易并未中斷，俄羅斯的資金都投在西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴歐洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具很大的不平衡。其次就是遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的自身問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三方面：一氣候條件惡劣。俄羅斯遠(yuǎn)東大部分地區(qū)都處于極地圈內(nèi)，寒冷的氣候條件牽制了遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遠(yuǎn)東的深水港大多都不是不凍港，冬季會(huì)結(jié)冰，氣候條件導(dǎo)致其“適航”期短，大大降低了其開(kāi)發(fā)的價(jià)值。二基礎(chǔ)設(shè)施落后。一方面俄羅斯國(guó)內(nèi)缺乏對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)足夠并持續(xù)的資金支持，另一方面由于惡劣的自然環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條件艱難，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。三俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力不足。俄羅斯全國(guó)的人口呈負(fù)增長(zhǎng)率，俄政府雖然出臺(tái)了生育補(bǔ)貼政策，但收效甚微，加上老齡化日益嚴(yán)重，目前俄羅斯的勞動(dòng)力缺口已高達(dá)1000萬(wàn)人。而遠(yuǎn)東地區(qū)的年輕人都喜歡到西部大城市去工作，遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力人口缺失就更嚴(yán)重了。

二、俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

政策措施。從2014年俄羅斯開(kāi)始加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，2014年頒布實(shí)施的《跨越式發(fā)展區(qū)法》，為其區(qū)域發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ);2015年7月13日，《符拉迪沃斯托克自由港法》開(kāi)始生效，為建立和完善“遠(yuǎn)東自由港群”奠定了法律框架和基礎(chǔ);為推進(jìn)境內(nèi)居民移居遠(yuǎn)東地區(qū)，2016年期間頒布了《遠(yuǎn)東1公頃土地法》;2017年，俄羅斯政府簡(jiǎn)化了對(duì)外國(guó)游客和投資和入境遠(yuǎn)東的簽證制度，并且出臺(tái)降低個(gè)人所得稅、降低社保繳納費(fèi)用率等措施鼓勵(lì)俄民眾向遠(yuǎn)東丟遷移。俄羅斯在遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)方面金鑼密鼓地進(jìn)行著，不斷推行土地使用優(yōu)惠政策、稅收政策、公共服務(wù)等吸引外資。同時(shí)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部、遠(yuǎn)東發(fā)展公司、遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金等機(jī)制性安排，通過(guò)立法吸引外資、中小企業(yè)發(fā)展方面給予了諸多特殊政策和金融支持，還啟用電子簽證和簡(jiǎn)化簽證手續(xù)吸引各國(guó)的各類人才，力爭(zhēng)使遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)逐漸走上正常軌道。

2015-2018年俄羅斯已在符拉迪沃斯托克連續(xù)召開(kāi)四屆東方國(guó)際論壇。通過(guò)舉辦國(guó)際會(huì)議，不僅擴(kuò)大了符拉迪沃斯托克的影響，而且該論壇成為了世界各國(guó)了解俄遠(yuǎn)東發(fā)展態(tài)勢(shì)、凝聚各國(guó)智慧、吸引外資的重要平臺(tái)。普京已于2018年12月同意將遠(yuǎn)東聯(lián)邦行政中心由哈巴羅夫斯克遷至符拉迪沃斯托克，以提升符拉迪沃斯托克的政治中心的功能。

合作領(lǐng)域。從俄羅斯“向東看”戰(zhàn)略的合作領(lǐng)域上看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)“向東看”策略的合作內(nèi)容集中在能源和軍工兩個(gè)方面。由于受到西方制裁，俄羅斯對(duì)華的技術(shù)和金融需求上升，中俄雙方在短時(shí)間內(nèi)簽署了有關(guān)能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新科技合作等一系列合作協(xié)議，并且快速與中國(guó)簽署了西線天然氣管道備忘錄。此外，俄羅斯保持對(duì)日本、韓國(guó)、朝鮮的交往熱度。日本積極投入東北亞合作中，對(duì)俄羅斯的能源需求使得日俄合作向積極方面發(fā)展。此外，俄羅斯不斷促進(jìn)朝鮮半島鐵路與俄跨西伯利亞鐵路的聯(lián)通，進(jìn)而推進(jìn)俄、朝、韓天然氣管道的建設(shè)，加速與東亞國(guó)家的合作。

開(kāi)發(fā)收效。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)將成為國(guó)家開(kāi)放改革和消除壁壘的標(biāo)志。在2015-2019年期間遠(yuǎn)東地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)了近23%，高出俄全國(guó)2倍多。截至2018年7月底，?12多萬(wàn)俄羅斯人在遠(yuǎn)東地區(qū)申請(qǐng)土地，并有4萬(wàn)多人申請(qǐng)成功。目前在遠(yuǎn)東地區(qū)已設(shè)立了20個(gè)超前發(fā)展區(qū)，369個(gè)企業(yè)入駐，創(chuàng)造了2萬(wàn)多個(gè)工作崗位。同時(shí)由于符拉迪沃斯托克自由港制度的建立，1404個(gè)入駐企業(yè)利用自由港制度，創(chuàng)造了1萬(wàn)個(gè)多工作崗位。2014-2018年累計(jì)直接外資對(duì)遠(yuǎn)東大區(qū)的投資五年內(nèi)增長(zhǎng)了86%。俄積極打造“一區(qū)一港”從貿(mào)易額占比來(lái)看，韓國(guó)僅次于中國(guó)，中國(guó)僅比韓國(guó)多0.2個(gè)百分點(diǎn)（2018）;從投資額來(lái)看，日本反超中國(guó)，中國(guó)僅比韓國(guó)多0.08億美元（截至2017年1月1日數(shù)據(jù)）。特別值得深思的是日韓是美國(guó)的盟國(guó)，在美國(guó)攜手西方國(guó)家聯(lián)合對(duì)俄羅斯制裁時(shí)，日韓是緊隨其后，況且日本與俄羅斯有領(lǐng)土糾紛，即便如此，日韓在俄羅斯遠(yuǎn)東中卻深得民意，比如韓國(guó)2017年在國(guó)內(nèi)專門推出了“新北方政策”及“九橋戰(zhàn)略”，安倍也提出了對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的“新思維”戰(zhàn)略，日韓兩國(guó)積極探索參與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)新途徑，目前已取得顯著成效。

東北亞地區(qū)貿(mào)易合作不斷增加。俄羅斯在2017年結(jié)束了經(jīng)濟(jì)連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，開(kāi)始向正增長(zhǎng)方向發(fā)展。東北亞六個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的19%，隨著東北亞地區(qū)的快速發(fā)展，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的外資增長(zhǎng)率也高達(dá)17%，遠(yuǎn)東地區(qū)的外資投入已經(jīng)占俄羅斯總的外資的三分之一左右，整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也高于全俄平均水平。

三、俄羅斯同東北亞國(guó)家的合作現(xiàn)狀

目前東北亞被看作世界上發(fā)展最有潛力的地區(qū)，整個(gè)東北亞的目標(biāo)都集中在環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，東北亞地區(qū)矛盾較為復(fù)雜，與其他區(qū)域組織相比，東北亞經(jīng)濟(jì)合作還主要處于初步階段。從合作形式來(lái)看，都主要是以雙邊貿(mào)易合作為主。各國(guó)簽署的合作協(xié)議都主要停留在雙邊合作上，而非整體區(qū)域合作范圍。從發(fā)展項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，中俄朝三國(guó)的圖們江三角洲開(kāi)發(fā)逐漸走向務(wù)實(shí)。從經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制上來(lái)說(shuō)還有待加強(qiáng)，各個(gè)國(guó)家還主要是以地方政府為主導(dǎo)的合作模式，多邊合作組織會(huì)議已經(jīng)舉行多次，但是都沒(méi)有超越國(guó)家間的合作范圍，缺乏明確的合作框架和機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域合作存在很大的不確定性。

在能源方面的合作。近年來(lái)由于國(guó)際能源環(huán)境的不穩(wěn)定，歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁導(dǎo)致能源價(jià)格的不穩(wěn)定，而與東北亞國(guó)家加強(qiáng)合作有利于促進(jìn)俄羅斯能源出口的多元化，所以俄羅斯逐漸加強(qiáng)了與東北亞國(guó)家的能源合作。能源作為東北亞各個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要，俄羅斯蘊(yùn)藏豐富的天然能源，而中日韓朝蒙則對(duì)能源的需求非常大，所以彼此形成天然的需求供給關(guān)系。中俄于2014年簽訂了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，目前中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占中國(guó)總消費(fèi)量的五分之一。根據(jù)2018年的《世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2017年韓國(guó)液化天然氣進(jìn)口量為513億立方米，消費(fèi)量為494億立方米，其中從俄羅斯進(jìn)口的總量占總進(jìn)口量的5.07%。目前，朝鮮和俄羅斯在能源合作具有很多優(yōu)勢(shì)，俄羅斯與韓朝共建的天然氣管道已經(jīng)磋商多年，近幾年該項(xiàng)目將進(jìn)入具體化實(shí)施階段，俄羅斯向朝鮮輸送天然氣也將指日可待。此外，日本從俄羅斯進(jìn)口大量的石油和天然氣，雙方貿(mào)易量巨大。中蒙兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有很大的互補(bǔ)性，合作的商品種類比較單一，存在失衡現(xiàn)象，蒙古國(guó)對(duì)俄羅斯的能源依賴非常嚴(yán)重，而俄羅斯對(duì)蒙古的投資則主要集中在能源與礦產(chǎn)方面。

在制造品方面的合作。目前俄羅斯制造業(yè)發(fā)展主要集中在重工業(yè)，而民用制造業(yè)比較落后。中國(guó)東北地區(qū)是中國(guó)重要的工業(yè)基地，在制造業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)時(shí)間積攢的產(chǎn)能迫切需要分散，而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)因?yàn)檫h(yuǎn)離俄羅斯的經(jīng)濟(jì)中心導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)展落后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，兩國(guó)合作潛力巨大。當(dāng)前俄羅斯已有59個(gè)地區(qū)與中國(guó)簽訂了合作協(xié)議，中國(guó)商業(yè)投資分布于俄85個(gè)聯(lián)邦主體中的74個(gè)，兩國(guó)貿(mào)易合作繼續(xù)保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。此外，2016年12月中旬普京訪日期間， 日俄雙方就能源等8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作的具體內(nèi)容達(dá)成了協(xié)議， 日本向俄提供包括民間投資在內(nèi)總額約達(dá)3 000億日元的資金。如今日本也已經(jīng)在遠(yuǎn)東地區(qū)投資了150億美元并且還將繼續(xù)增長(zhǎng)，在經(jīng)貿(mào)合作方面雙方商定優(yōu)先推動(dòng)30個(gè)民間經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。據(jù)俄羅斯對(duì)外貿(mào)易網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2018年俄羅斯出口韓國(guó)的食品和農(nóng)業(yè)原材料為15.85億美元，占俄羅斯對(duì)韓國(guó)出口總額的8.89%。其中，由俄遠(yuǎn)東生產(chǎn)并出口的份額占90%以上，韓國(guó)在《2017～2022年韓俄農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃》中提出建立農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)基地，把畜牧業(yè)、溫室等技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)以及加快種子加工、種植技術(shù)研究作為兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的落腳點(diǎn)。俄朝經(jīng)貿(mào)合作一貫的商品主要是天然氣、機(jī)械制造產(chǎn)品和軍工產(chǎn)品。今年4月25日俄羅斯總統(tǒng)普京與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在符拉迪沃斯托克的會(huì)晤具有里程碑的意義，高層交往助力各領(lǐng)域雙邊關(guān)系的發(fā)展，有利于促進(jìn)雙邊合作。

四、 “向東看”戰(zhàn)略給俄羅斯帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

機(jī)遇。俄“向東看”戰(zhàn)略的逐步落實(shí)與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)正在給東北亞地區(qū)合作帶來(lái)和平與發(fā)展的新機(jī)遇、新動(dòng)力。俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)毗鄰，“一帶一路”倡議為俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展提供了機(jī)遇，俄遠(yuǎn)東地區(qū)地方政府愿與中方加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互惠發(fā)展。此外，中蒙俄著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和三國(guó)毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作，這起到了示范效應(yīng)，為東北亞地區(qū)協(xié)作注入了新動(dòng)力。

遠(yuǎn)東地區(qū)擁有極其豐富的自然資源，被譽(yù)為“世界上唯一未被深挖的寶庫(kù)”。然而這個(gè)“寶庫(kù)”由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口流失嚴(yán)重等問(wèn)題，至今未能體現(xiàn)出應(yīng)有的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)是俄羅斯的百年大業(yè)，其地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全意義對(duì)俄而言舉足輕重，遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)不僅有助于俄實(shí)現(xiàn)東西部的均衡發(fā)展，也會(huì)為中俄務(wù)實(shí)合作帶來(lái)新機(jī)遇，也進(jìn)一步塑造東北亞區(qū)域合作的新模式。當(dāng)前，東北亞地區(qū)多個(gè)雙邊或多邊合作框架正在逐步形成;中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已初見(jiàn)成效;中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判正在加速進(jìn)行;韓朝也有望開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。

挑戰(zhàn)。遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離莫斯科首都，又游離于亞太經(jīng)濟(jì)圈之外。俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)并未走出低谷，同時(shí)在國(guó)際上遭受嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)微弱。地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)是人口是否有增長(zhǎng)，缺人是嚴(yán)重制約俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，勞動(dòng)力不足等問(wèn)題，加上法律制度不健全，行政效率低下，這些問(wèn)題都會(huì)讓外資望而卻步，都對(duì)其提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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