淺談公路交通規(guī)劃

陳鈺

摘?要： 時(shí)光荏苒，歲月如梭，不知不覺，迎來了新中國成立70周年。這些年來，千千萬萬建設(shè)者上天入地，筑路架橋，交通建設(shè)不斷創(chuàng)造著舉世矚目的奇跡?！爸袊俣取焙汀爸袊Ｊ健币惨呀?jīng)成為了中國發(fā)展的代名詞。

關(guān)鍵詞： 公路規(guī)劃建設(shè);交通運(yùn)輸

【中圖分類號(hào)】F570.5?????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?????【文章編號(hào)】1674-3733（2020）23-0244-02

1?前言

新中國70年變遷，就從交通運(yùn)輸講起。既然說到交通運(yùn)輸，那我們最先要了解到交通是什么？交通包括運(yùn)輸和郵電。運(yùn)輸指的是人和物利用載運(yùn)工具實(shí)現(xiàn)位移，達(dá)到時(shí)間和空間的效用。郵電包括郵政和電信，即圖像、語言、文字等方面的傳遞。

交通和運(yùn)輸是兩個(gè)不同的概念，但是生活中往往把交通運(yùn)輸連在一起，所以很多人會(huì)誤解。什么又是交通規(guī)劃？廣義上交通規(guī)劃包括交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃，交通運(yùn)輸組織管理的規(guī)劃，生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃。狹義上交通規(guī)劃則主要指交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃。既然說到交通規(guī)劃，我們也可以從三點(diǎn)來闡述交通規(guī)劃的作用首先交通規(guī)劃是建立和完善交通體系的重要手段。交通體系的建立和完善的重要性毋庸置疑，所謂要致富先修路，交通是一個(gè)城市發(fā)展的動(dòng)脈，沒有良好完善的交通體系，城市經(jīng)濟(jì)師不可能發(fā)展的。第二交通規(guī)劃是解決現(xiàn)有交通問題的根本措施?，F(xiàn)在很多城市道路擁擠問題根本不是因?yàn)榻煌ńM織管理不到位而導(dǎo)致的，有的道路問題是規(guī)劃層面上的缺陷而導(dǎo)致的，這些道路問題無論交警派多大的人力物力都是無法解決的，必須從規(guī)劃層面入手。其次交通規(guī)劃是獲得良好交通運(yùn)輸效益的有效途徑。道路網(wǎng)建設(shè)效益的好壞，不僅僅與建設(shè)的直接投資有關(guān)，而且與建設(shè)后發(fā)揮投資效益的程度有關(guān)。道路只有經(jīng)過合理的規(guī)劃，才能充分發(fā)揮投資效益，否則有的道路交通擁擠，交通量過于飽和，而有的道路交通較少，這樣道路網(wǎng)的效益無法最大程度的發(fā)揮，造成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的損失。

2?我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化，機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的不斷加快，近年來，國內(nèi)各大城市交通供需矛盾日益突出，交通擁堵現(xiàn)象日益加劇，城市交通規(guī)劃作為指導(dǎo)城市交通建設(shè)和管理的公共政策，地位和作用隨之凸顯。

常說“交通問題都是城市空間問題”。因?yàn)榻煌ǖ漠a(chǎn)生歸根到底還是城市居民工作、購物、游憩等各類出行需求產(chǎn)生的，如果規(guī)劃不當(dāng)，人為拉長交通出發(fā)地和目的地的距離，就會(huì)造成長距離交通流;另一方面，如果城市空間不合理，如北京這么大的城市，還是單中心，喊了多年的多中心也沒有上海成效好，大部分目的地仍然在中心區(qū)，而房價(jià)升高和外來人口進(jìn)入又使大部分就業(yè)人口都在郊區(qū)居住，這就造成單中心下幾乎所有人都涌入中心城，造成擁堵和污染。就交通規(guī)劃而言，我國在過去，一直從屬于城市規(guī)劃（總規(guī)）之下，地位也有所受限，但隨著近幾年城市交通擁堵加劇，尾氣排放，空氣污染嚴(yán)重，“衣食住行”“行”這一塊，極大地影響了人們的生活品質(zhì)、出行通勤效率。

放眼國外，在美國做城市規(guī)劃實(shí)則就是做交通規(guī)劃，我國也逐漸意識(shí)到了城市綜合交通規(guī)劃地位的重要性，各級(jí)方面在規(guī)劃程序上，都對(duì)交通予以重視，交通對(duì)城市緊張的土地資源的占據(jù)，對(duì)城市化進(jìn)程的影響，城市蔓延、城市活力、社會(huì)公平、生活質(zhì)量、一個(gè)城市的空間形態(tài)和他的道路網(wǎng)模式有著密不可分的關(guān)系，交通理論研究也從四階段法的交通需求模型，到交通網(wǎng)絡(luò)流分配模型，再到基于出行鏈，基于活動(dòng)的行為分析模型，但逐漸發(fā)現(xiàn)所有人一提到交通，最關(guān)心的問題就是中國城市交通擁堵，至今都無法得到有效解決，除此之外我國城市交通存在的主要問題還有路網(wǎng)建設(shè)和交通設(shè)施滯后。城市建設(shè)、道路規(guī)劃設(shè)計(jì)和安全設(shè)施投入缺乏前瞻性和預(yù)見性。在很多城市，由于歷史原因，街道路網(wǎng)、道路功能規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)性，沒有考慮路網(wǎng)輻射銜接和交通區(qū)域的功能。道路、車道寬度不夠，交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。重點(diǎn)路段、商業(yè)區(qū)沒有建設(shè)公共停車場地，致使車輛停放困難。目前，城市道路的改造也相對(duì)滯后，預(yù)見性不足，等路面破損嚴(yán)重，影響城市美觀，交通擁堵不堪才予改造，在改造時(shí)又沒有考慮到車輛的增加給道路帶來的壓力，也就不能從根本上改造好道路。

3?要致富，先修路

常言道，“要致富，先修路”。這句朗朗上口的俗語絕非空穴來風(fēng)，一國的交通基礎(chǔ)設(shè)施便利程度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有必不可分地關(guān)系的。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)的首要社會(huì)責(zé)任就是提供滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的交通供給和交通服務(wù)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是交通運(yùn)輸體系的核心和平臺(tái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約“瓶頸”。高速公路作為一個(gè)國家交通的代表，從高速公路網(wǎng)的覆蓋就可以看出來一個(gè)國家的交通水平，而交通水平也進(jìn)一步可以反映一個(gè)國家的發(fā)達(dá)程度。

4?交通運(yùn)輸發(fā)展水平

中國的基礎(chǔ)設(shè)施首先是為沿海外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)，所以過去三十年主要新建了大量的高速公路，尤其在沿海地區(qū)。到2017年為止，中國中東部地區(qū)的公路密度已經(jīng)超過美國的平均水平，而西部則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，不能相提并論。

而美國，作為一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，整個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施在過去的幾百年內(nèi)慢慢得到完善，在區(qū)域分布上比較均衡，公路總里程數(shù)量也遠(yuǎn)超中國，而這，也正是中國未來的發(fā)展方向。我們也可以從我省省會(huì)合肥的交通來評(píng)價(jià)概括就整個(gè)合肥市域交通來說：合肥高速公路網(wǎng)通達(dá)性還行，繞城高速建成，但是路網(wǎng)密度低，跟周邊省會(huì)的高速公路路網(wǎng)對(duì)比，有差距。合肥鐵路交通通達(dá)性較好，尤其去長三角，非常方便，隨著商合杭高鐵、合安高鐵等建成，合肥高鐵通達(dá)性又將大幅提升。航空交通，合肥機(jī)場客流量和航班不多，亟待加強(qiáng)，不過基本上大城市也都覆蓋了，只是航班數(shù)較少、票價(jià)較高。就合肥市區(qū)來說：交通主要是地面交通+軌道交通。地面交通，合肥目前建成9條高架+3條在建高架+一環(huán)路、上海路等紅燈快速路，非交通高峰期，各區(qū)域之間通達(dá)度好，快速。

舉個(gè)例子，我住北一環(huán)雙崗，抵達(dá)濱湖新區(qū)，只需要走一環(huán)路+南北高架即可，全程25公里，25分鐘左右。但是在早晚高峰，時(shí)間充滿了巨大的不可預(yù)測性，合肥堵車問題嚴(yán)重，主要擁堵點(diǎn)在于北一環(huán)、西一環(huán)、南一環(huán)+五里墩立交+各

大高架下橋口，這反映出合肥的道路建設(shè)頂層設(shè)計(jì)有短視，僅僅是通過一環(huán)將各大高架連接，然而合肥的暢通一環(huán)現(xiàn)在擁堵成為道路，路窄+非高架+歷史原因，導(dǎo)致一環(huán)極易發(fā)生擁堵，哪怕前面一輛車速度慢，也很容易造成“幽靈堵車”現(xiàn)象。至于阜陽北路高架不與一環(huán)連接更是一個(gè)笑話。不過好在暢通二環(huán)已啟動(dòng)，未來所有高架都可與二環(huán)連接，現(xiàn)在那時(shí)候會(huì)改善很多。軌道交通，已建成運(yùn)營2條，馬上年底3號(hào)線通車，4、5、1延在建，2延、3延、4延、6、7、8待批待建，在全國省會(huì)城市中，合肥軌道交通屬于一般水平，21年底，5條線全部投入使用，整個(gè)城市交通將會(huì)有質(zhì)變，至少50%出行靠地鐵了，所以那時(shí)市區(qū)的交通通達(dá)度會(huì)再上一個(gè)臺(tái)階。再說回來交通運(yùn)輸與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系交通運(yùn)輸對(duì)一個(gè)發(fā)展中國家來說具有十分重要的作用，每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展來支撐。交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)二者相互作用和影響，并且逐步發(fā)展成一個(gè)完善的整體，形成交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)開放程度通常都可以用該地區(qū)的交通運(yùn)輸水平來代表。該地的交通運(yùn)輸發(fā)展水平稍微高一些，區(qū)域內(nèi)的社會(huì)發(fā)展就會(huì)有比較好的條件，但是交通運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后，就會(huì)阻礙該區(qū)域的社會(huì)發(fā)展，對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生消極、阻礙的影響。每個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展都是各種投入要素的最優(yōu)組合和資源的最優(yōu)配置，這是所有區(qū)域發(fā)展的正確方向。

5?交通運(yùn)輸和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展可以說是一個(gè)相互依存的關(guān)系。一個(gè)特定的區(qū)域如果想和外界有一個(gè)很好的溝通和聯(lián)系，那么交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是必不可少的，特別是在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)量逐漸增大的今天，每一個(gè)區(qū)域社會(huì)的進(jìn)步都需要通過與周邊甚至更遠(yuǎn)地方的交流與聯(lián)系。

關(guān)于交通運(yùn)輸和區(qū)域發(fā)展之間關(guān)系的研究目前主要有三種，這三種關(guān)系也集中反映了當(dāng)前中國不同類型區(qū)域和交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)系。第一種關(guān)系是認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的需求導(dǎo)致的，而交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展就是滿足區(qū)域的需求;第二種關(guān)系是交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用;第三種關(guān)系是對(duì)前兩種關(guān)系的結(jié)合，這樣看來交通運(yùn)輸既是區(qū)域發(fā)展的原因和前提，也是區(qū)域發(fā)展的結(jié)果。以上三種關(guān)系在不同的區(qū)域都有體現(xiàn)，不同區(qū)域的發(fā)展速度和程度都不盡相同，所以交通運(yùn)輸和區(qū)域發(fā)展兩者關(guān)系也不完全一樣。

無論是在交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)二者之間任何一種關(guān)系必須要做的是要使這二者協(xié)調(diào)發(fā)展，并駕齊驅(qū)，不能偏廢其一。這二者的系統(tǒng)協(xié)調(diào)是一個(gè)特定區(qū)域發(fā)展的調(diào)節(jié)手段，更是和周邊地區(qū)合理交流的保證，協(xié)調(diào)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展必不可少的手段，更是交通運(yùn)輸發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，即各交通運(yùn)輸子系統(tǒng)從傳統(tǒng)的偏重?cái)?shù)量增長的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)改善發(fā)展質(zhì)量的整體協(xié)調(diào)發(fā)展模式，從而能夠更好的實(shí)現(xiàn)交通與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效益最優(yōu)化。

結(jié)論：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的更高要求。交通推動(dòng)發(fā)展，交流促進(jìn)合作，通達(dá)實(shí)現(xiàn)共贏。中國政府將不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并繼續(xù)加強(qiáng)與世界各國在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度合作，共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

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