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    產業(yè)結構調整與財政政策優(yōu)化研究

    2020-09-12 14:07:20周江燕
    經濟研究導刊 2020年21期
    關鍵詞:財政政策財政支出產業(yè)結構

    周江燕

    摘 要:隨著經濟建設進入新常態(tài),我國的產業(yè)結構調整與財政政策優(yōu)化成為重點關注的問題。政府為推進產業(yè)結構改革,出臺了一系列政策。然而在具體的實施過程中,政府的政策不能如期發(fā)揮相應的作用。鑒于此,從理論與現(xiàn)實分析兩個角度展開研究。首先,梳理我國在產業(yè)結構方面的演變歷程、目前存在的問題以及產生的原因;其次,分析產業(yè)結構調整的財政政策現(xiàn)狀,從財政支出和財政補貼政策的角度來考慮;最后,針對以上分析結果,對我國在產業(yè)結構優(yōu)化方面的財政政策提出相應的政策建議。

    關鍵詞:產業(yè)結構;財政政策;財政支出

    中圖分類號:F812.3 ? ? ? ?文獻標志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2020)21-0053-02

    一、研究背景及研究意義

    黨的十九屆四中全會上,產業(yè)結構調整的重要性被高度強調。當前需要通過市場的有效作用,使產業(yè)盡量趨向多樣。引導勞動密集對產業(yè)的發(fā)展,增加其在貧困地區(qū)的投入,提高全社會的勞動參與程度。

    本文的研究將結合產業(yè)結構理論和金融理論,研究財政政策的作用在產業(yè)結構的調整系統(tǒng),詳細總結經濟效果和實際財政政策,并分析其對產業(yè)結構調整的作用,進而有利于經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構的優(yōu)化。在完成產業(yè)調整目標的基礎上,進一步促進新時代經濟的發(fā)展。

    隨著近年來改革開放的不斷深入,中國經濟發(fā)展進入了一個新的時代。產業(yè)結構調整是經濟增長的關鍵,財政政策對產業(yè)結構調整具有杠桿作用。當前,中國經濟正處于轉型時期。調整產業(yè)結構,促進資源優(yōu)化配置。但在實踐中,財政政策的效果有時可能與政策預期相反,因此有必要研究財政政策在產業(yè)結構調整中的效果差異。研究財政政策在產業(yè)結構調整中的作用,不僅可以探索在我國影響財政政策實施的因素,尤其在如何使用財政政策來促進產業(yè)結構的合理調整的方面,提供相關的理論基礎,同時也為未來的決策者提供建議。

    關于如何通過財政政策促進產業(yè)結構,國外有許多經典的理論。許多國家利用財政政策成功地促進了產業(yè)結構的調整和升級,他們的理論成果對我國國民經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的調整升級有很好的借鑒意義。

    產業(yè)結構調整是解決快速工業(yè)化過程中經濟增長放緩和環(huán)境問題的途徑之一。Yarbar等(2017)通過建立相關評價模型,對投入產出和社會網絡進行分析,對產業(yè)結構的演化趨勢進行了量化,并得出結論,即與日本等發(fā)達國家的產業(yè)結構特征相比,中國的工業(yè)化還處于起步階段。因此,制定產業(yè)結構調整政策是提高社會經濟整體效益的關鍵。

    劉力(2018)以財政政策為主線,研究了財政政策與產業(yè)結構調整的關系、財政政策對產業(yè)結構調整的總量和結構效應,提出了從供給側角度優(yōu)化財政政策調控的思路。

    楊志安(2017)基于中國31個省的面板數(shù)據(jù)從2001—2014年,本文采用實證分析的方法,更系統(tǒng)地構建財政分權的指標體系,并給予財政支出和財政收入的角度,討論了財政分權對中國產業(yè)結構優(yōu)化的具體影響。

    從上文的研究可以看出,盡管目前國內外學者的研究為我國產業(yè)發(fā)展提供了許多有益的參考和幫助,但仍有問題需要改進。

    二、我國產業(yè)結構與財政政策的現(xiàn)實分析

    (一)我國產業(yè)結構現(xiàn)狀

    1.我國產業(yè)結構的演變歷程。自1978年以來,受益于改革開放的發(fā)展態(tài)勢,特別是在產業(yè)政策的支持和指導下,中國三大產業(yè)充分發(fā)揮自己的稟賦優(yōu)勢,抓住了全球技術變革的機遇并進行產業(yè)鏈分工,取得了相當大的發(fā)展。與此同時,產業(yè)結構經歷了持續(xù)、全面和深遠的變化。三個產業(yè)之間的結構和內部細分行業(yè)的產業(yè)不斷優(yōu)化,勞動生產率迅速提高,新產業(yè)模式和組織形式正在崛起,工業(yè)空間布局合理,優(yōu)化和優(yōu)勢產業(yè)集群逐漸發(fā)展和擴大,它為支持持續(xù)的經濟增長和新老動能的轉換提供了動力。從三大產業(yè)的產出比例來看,中國產業(yè)結構的演變基本符合全球工業(yè)化進程的一般規(guī)律。服務業(yè)取代工業(yè)成為國民經濟主導產業(yè),成為我國產業(yè)結構現(xiàn)代化的重要標志。但是,從更深層次的質量和效率來看,產業(yè)比重下降和服務業(yè)比重上升并不一定意味著產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

    2.我國產業(yè)結構目前存在的問題。在最近幾年,中國經濟增速居世界首位。然而,這些驕人的成績并不能掩蓋環(huán)境污染日益嚴重、工業(yè)產能過剩等一系列問題。因此,我們應該進一步提高第三產業(yè)的比重,而不是過分依賴第二產業(yè)。因此,在這種情況下,政府應該改變現(xiàn)狀,國家經濟過度依賴于第二產業(yè),這是不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展的,需要進一步提高農村基礎設施的投資和使用科學技術,在優(yōu)化第二產業(yè)的同時,還需注重服務業(yè)的融合,即大力發(fā)展第三產業(yè)。

    3.我國產業(yè)結構產生問題的原因。由于我國產業(yè)結構的調整經歷了較長的時間,所以以上問題的產生由來已久。建立新中國成立以來,經濟的變革使得中國經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉變,而這兩種制度之間存在著摩擦和沖突,在轉變過程中一定程度上制約了生產要素資源的合理配置。因此,相應的政策不能發(fā)揮最大的作用,產業(yè)結構調整的任務依然艱巨。

    (二)產業(yè)結構調整的財政政策現(xiàn)狀

    1.現(xiàn)行產業(yè)結構調整的財政政策。中國當前實施的財政政策是積極的財政政策,在產業(yè)結構調整中起作用的相應政策有政府支出政策與政府補貼政策。支出政策包括產品技術改造項目的財政貼息,調動了企業(yè)進行技術改造的信心和積極性,針對性地發(fā)展相關產業(yè)。而政府補貼政策的作用是,不僅可以加強一些行業(yè)在國民經濟中的作用和地位,而且可以保證一些特殊行業(yè)盡量避免自然和市場的雙重風險,獲得更大的經濟效益。

    2.產業(yè)結構調整的財政政策作用機制。財政政策作為重要的政府政策,在市場發(fā)展的干預、產業(yè)結構的優(yōu)化上發(fā)揮著不可替代的作用。財政政策很大程度上在產業(yè)結構優(yōu)化上起到了促進作用,具體體現(xiàn)在產業(yè)結構優(yōu)化的進程、作用效果與效率產生影響。一方面,政府支出政策會產生乘數(shù)效應,并對整個社會有導向作用,這些都會影響到國家的需求結構,而根據(jù)市場經濟的觀念,企業(yè)的生產與投資會隨之改變。另一方面,政府稅收政策會產生產量效應與替代效應,這些效應的改變會進一步影響到企業(yè)結構的投資回報率。所以,當需求結構與企業(yè)結構投資率均改變時,企業(yè)為追求利潤最大化與成本最小化,會改變自身的投資行為,生產國家扶持與補貼的行業(yè)產品,從而實現(xiàn)全社會的產業(yè)結構調整。

    三、促進產業(yè)結構調整的財政政策建議

    第一,合理調整財政支出。應避免盲目地擴大支出規(guī)模,要將重點放在合理利用財政支出上。在這一點上,需要結合生活與社會中民眾的真實需求。例如,大力發(fā)展基礎教育與高等教育,增強醫(yī)療保險與社會保障。另外,為推進產業(yè)結構優(yōu)化,在財政支出方面也要做出調整與之匹配,例如為發(fā)展服務業(yè)與工業(yè),需要將財政支出適當向以上方面傾斜,以起到積極財政政策的支持和引導作用。同時,為加強科技創(chuàng)新,也需要在人工智能、能源清潔等方面做出投入,提高以山西省為代表的地方財政的支出效率,促進地方的經濟轉型發(fā)展。并嚴格控制一般性競爭領域支出,重點抓好基礎設施等市場失靈領域,加強對非競爭性、公益性社會公共工程項目投資,優(yōu)化投資的環(huán)境,提高要素與資源的配置效率。

    第二,完善政府投資與融資。完善政府投資與融資具體體現(xiàn)在以下兩個方面:一方面,完善產業(yè)發(fā)展的專項資金幫扶與監(jiān)管制度。因為產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化升級都需要巨額的資金投入,而這是政府有限的財力是無法承受的。因此,有必要創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的資本模式,形成合力,將資本投向發(fā)展優(yōu)勢產業(yè),特別是產業(yè)轉型升級,促進產業(yè)結構的自發(fā)調整,從而促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。另一方面,進一步完善金融投融資機制。發(fā)展普惠金融,發(fā)揮好金融作用。加大對山西省企業(yè)兼并重組的信貸支持力度,鼓勵企業(yè)降低生產能力和能源消耗,實現(xiàn)綠色產業(yè)發(fā)展。鼓勵金融創(chuàng)新,設立再擔保公司,整合山西省擔保產業(yè)資源,承擔起環(huán)境保護的相關責任,凈化企業(yè)擔保環(huán)境,充分發(fā)揮金融在調整產業(yè)結構、穩(wěn)定經濟增長中的積極作用。

    第三,發(fā)揮稅收政策的調整作用。從上述分析可以得出,稅收也會對產業(yè)結構優(yōu)化產生作用。這是因為,對需要重點發(fā)展的產業(yè)在稅收上有所優(yōu)惠,在環(huán)境等方面進行稅收規(guī)制,通過稅收對產業(yè)結構的調整機制來產生作用。例如,大力發(fā)展實體經濟,并對虛擬經濟有所限制,可以對金融行業(yè)制定合適的稅收標準。

    四、結語

    本文在大量理論分析的基礎上,選取山西省為研究對象,提出了促進我國產業(yè)結構優(yōu)化的財政政策體系與具體建議,并得出以下基本結論。

    第一,我國產業(yè)結構目前面臨的問題是需進一步提高第三產業(yè)的比重,需從財政支出與財政稅收政策兩方面發(fā)揮政府作用。第二,稅收政策有利于產業(yè)結構的優(yōu)化升級,政府可從稅制、稅率、稅收結構等方面改革。第三,為促進產業(yè)結構調整,提出了合理調整財政支出的結構、完善政府投資與融資機制以及發(fā)揮稅收政策的產業(yè)調整作用三方面的改進措施。

    參考文獻:

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