三峽庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展的難點(diǎn)與推進(jìn)路徑研究

黃玲丹 李佛關(guān)

摘 要：三峽庫(kù)區(qū)是我國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，也是長(zhǎng)江中上游重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等多重歷史任務(wù)。三峽庫(kù)區(qū)在發(fā)展過程中面臨著水體生態(tài)環(huán)境情況嚴(yán)峻、協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固、人才和技術(shù)支撐不足等問題。鑒于此，從加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)改善水體環(huán)境、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立引才和留才機(jī)制等方面提出推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：三峽庫(kù)區(qū);綠色發(fā)展;生態(tài)涵養(yǎng);難點(diǎn);推進(jìn)路徑

中圖分類號(hào)：F062.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）21-0023-03

三峽庫(kù)區(qū)是三峽水電站建成后形成的人工湖泊，總面積約1 084平方千米，主要位于湖北、重慶兩省的23個(gè)縣市，①是上游和下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的連接和過渡地帶，同時(shí)也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。庫(kù)區(qū)資源豐富、地理位置特殊，具有生態(tài)涵養(yǎng)和保持水土的功能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著非常重要的作用。但在發(fā)展的過程中面臨著人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、交通不發(fā)達(dá)、貧困等問題，需要同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙重任務(wù)。由于庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，在發(fā)展的過程中應(yīng)以保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源為前提，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，放緩發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論。

一、相關(guān)文獻(xiàn)評(píng)述

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)過四十年的快速發(fā)展，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的資源和環(huán)境問題，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們急需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從追求高速度到追求高質(zhì)量發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。三峽庫(kù)區(qū)是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)地理單元，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)的綠色發(fā)展引起了眾多學(xué)者的關(guān)注。

陳耀、汪彬（2016）提出，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)中的一種特殊類型，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以加強(qiáng)地區(qū)資源開發(fā)與利用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)[1]。何春燕、薛鵬、劉邵權(quán)（2013）利用主成分分析方法和GIS制圖得出，地形、區(qū)位及交通三者是造成庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異的主要影響因素[2]。余世勇（2012）認(rèn)為，要想推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展必須牢牢把握好科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的綠色產(chǎn)業(yè)[3]。周科、韓毅（2016）認(rèn)為，三峽庫(kù)區(qū)地理位置特殊，要使三峽庫(kù)區(qū)更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，必須深入探討庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展[4]。駱永菊、羅藝（2013）在分析產(chǎn)業(yè)構(gòu)建條件的基礎(chǔ)上，剖析了產(chǎn)業(yè)構(gòu)建應(yīng)遵循的原則，提出了“1+1”呈東西狀“梯子”型的產(chǎn)業(yè)空間布局新理念[5]。李孝坤、王述維（2013）從地理的角度研究分析了三峽庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展類型，將庫(kù)區(qū)的縣域劃分為第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、工礦業(yè)主導(dǎo)型、商旅服務(wù)型和均衡型4種鄉(xiāng)村發(fā)展類型。通過分析鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型，明確了要推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須選擇適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型和正確的發(fā)展模式，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì);實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不斷增強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)代化水平;重視教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提高農(nóng)民的主體意識(shí)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力[6]。

通過對(duì)以上文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們主要分析了三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素，從資源的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局、科技教育、主體意識(shí)、城鄉(xiāng)一體化等角度對(duì)三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行了深入的研究，這些研究都考慮了生態(tài)環(huán)境問題，但缺少對(duì)綠色發(fā)展這一難點(diǎn)的深入探討。本文以此為切入點(diǎn)，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展的難點(diǎn)展開研究，以期為三峽庫(kù)區(qū)的綠色發(fā)展提供一些參考建議。

二、三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

三峽庫(kù)區(qū)屬于長(zhǎng)江上游地區(qū)，涉及面積達(dá)5.6萬平方千米，在2017年常住人口有1 340.51萬（《2018年重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》），主要包括了23個(gè)縣、區(qū)（其中重慶19個(gè)區(qū)縣，湖北4個(gè)區(qū)縣）。該區(qū)域既是我國(guó)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，同時(shí)又是國(guó)家級(jí)貧困區(qū)，自然環(huán)境約束性強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后并存。由于特殊的地理位置，該區(qū)以山地、丘陵為主，導(dǎo)致耕地稀少、土地利用結(jié)構(gòu)與方式不合理、城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足。且在發(fā)展中存在水體污染、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、移民人口多等問題。近些年來，三峽庫(kù)區(qū)在國(guó)家的幫扶和自身的努力下經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在對(duì)自然資源的隨意使用以及“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）等的亂排亂放現(xiàn)象，嚴(yán)重影響庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使庫(kù)區(qū)面臨著越來越大的生態(tài)壓力。自然系統(tǒng)是一個(gè)相互聯(lián)系相互影響的生態(tài)系統(tǒng)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密不可分，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，因此在發(fā)展的過程中應(yīng)立足于生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，適度開發(fā)庫(kù)區(qū)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展。

三、三峽庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展的難點(diǎn)

（一）水體生態(tài)環(huán)境情況嚴(yán)峻

長(zhǎng)江在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活中有著非常重要的作用，長(zhǎng)江的水質(zhì)情況很大程度上會(huì)影響和制約我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江重要的組成部分，也是上游地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞嚴(yán)重影響中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度。然而目前長(zhǎng)江水體生態(tài)環(huán)境情況形勢(shì)嚴(yán)峻：水資源污染和浪費(fèi)，水土流失速度加劇，生物多樣性銳減，中下游地區(qū)濕地面積遞減、湖泊泥沙淤積嚴(yán)重。特別是沿江地區(qū)大型湖泊的蓄水和泄洪能力減弱、枯水期間延長(zhǎng)、水體富營(yíng)養(yǎng)化、部分河段受重金屬污染破壞嚴(yán)重。沿江地區(qū)工業(yè)廢水及生活廢水的排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥農(nóng)藥污染以及船舶運(yùn)輸流動(dòng)污染，使庫(kù)區(qū)的環(huán)境受到威脅。自然界是一個(gè)相互聯(lián)系相互制約的整體，其中一部分出現(xiàn)問題會(huì)影響整體的發(fā)展，不同地區(qū)發(fā)揮著不同的作用。根據(jù)國(guó)家功能區(qū)位不同的定位，三峽庫(kù)區(qū)主要以生態(tài)涵養(yǎng)功能為主，承擔(dān)著中、下游地區(qū)重要淡水供給源任務(wù)，肩負(fù)著保持水土、植樹造林、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。由于三峽庫(kù)區(qū)特殊的功能定位，要形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、庫(kù)區(qū)的脫貧致富，必須依靠庫(kù)區(qū)人民自力更生、充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加自我造血功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善

三峽庫(kù)區(qū)從地理位置上看橫跨湖北省、重慶市兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，各地方政府分別負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)剌爡^(qū)的事務(wù)。轄區(qū)內(nèi)其他具體事物由其他部門負(fù)責(zé)管理，灌渠閘涵由水利部門管理，森林資源、濕地由林業(yè)部門管理，水利水電開發(fā)由能源部門管理，污染預(yù)防、管控、治理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，河流航運(yùn)由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)。因此，三峽庫(kù)區(qū)既屬于不同省級(jí)行政區(qū)劃地管理，也受不同業(yè)務(wù)部門管理，而不同行政單位和部門考慮的出發(fā)點(diǎn)和利益點(diǎn)不一致，容易引發(fā)利益爭(zhēng)端，導(dǎo)致不同利益主體分割和各自為政，難以維持良好的利益生態(tài)環(huán)境。綜合考慮生態(tài)、污染、防洪、發(fā)電、供水、航運(yùn)等具體問題，妥善處理好各區(qū)縣、各部門之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，有助于保持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。在發(fā)展中處理好區(qū)縣政府和各主體部門之間的關(guān)系，形成以三峽水庫(kù)為核心的庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境利益共同體，成為庫(kù)區(qū)發(fā)展必須解決的重要課題和難點(diǎn)問題。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固

三峽工程的修建導(dǎo)致很多地方被淹沒，移民安置成了國(guó)家的重大發(fā)展安排，且萬州以東區(qū)域尚無暢通周邊地區(qū)的大通道，高速公路通車?yán)锍滩蛔?、等?jí)公路路網(wǎng)密度小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢水平低，長(zhǎng)江港口設(shè)施相對(duì)落后，開州、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、奉節(jié)等區(qū)縣沒有鐵路交通，交通不便阻礙了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。庫(kù)區(qū)在發(fā)展中也面臨人口多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，科技水平低，產(chǎn)業(yè)集聚水平低等問題，導(dǎo)致缺少龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。由于庫(kù)區(qū)很多地方被淹沒和基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)移和關(guān)停的問題，因而出現(xiàn)了庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)的“空虛化”。原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又面對(duì)空心化狀況，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很難進(jìn)一步提高，一直處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段。近些年在自身的努力和國(guó)家的幫扶下，庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了很大的改善，但庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題還需要不斷努力才能從根本上解決。

（四）人才和技術(shù)支撐不足

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。在全國(guó)第五次人口普查資料中顯示，在每10萬人中擁有大專及其以上文化程度的重慶庫(kù)區(qū)人數(shù)比例僅為1.39%，比重慶市具有同樣文化程度的低1.43%，比全國(guó)低2.22%;具有高中和中專文化程度的人數(shù)比例為6.31%，分別比重慶市和全國(guó)同等文化程度人數(shù)低2.29%和4.84%;具有初中文化程度的比例僅為26.7%，分別比重慶市和全國(guó)低2.61個(gè)百分點(diǎn)和7.69個(gè)百分點(diǎn);小學(xué)文化程度的人數(shù)占主要比重，比例達(dá)到47.3%，分別高于重慶市和全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)和11.67個(gè)百分點(diǎn);重慶庫(kù)區(qū)擁有專業(yè)技術(shù)人員僅占職業(yè)人口總數(shù)的 3.51%，比重慶市平均水平低1%。重慶庫(kù)區(qū)政府對(duì)科技教育投入只有4.4元/人，僅為重慶市平均水平的27%（《全國(guó)第五次人口普查》）。庫(kù)區(qū)人口眾多，但受教育程度不高，發(fā)展中缺乏高技術(shù)人才的支持，人才成為庫(kù)區(qū)發(fā)展的制約因素。區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技和教育的相對(duì)落后，導(dǎo)致人才外流，吸引人才和企業(yè)的能力差，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。由于庫(kù)區(qū)政府和市場(chǎng)主體對(duì)人才和科技的重視程度不夠，使得三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后于全國(guó)平均發(fā)展水平。

四、三峽庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展的推進(jìn)路徑

（一）加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立暢通庫(kù)區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，沿岸地區(qū)粗放的發(fā)展方式阻礙了庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展，而綠色基礎(chǔ)設(shè)施落后是造成這一現(xiàn)象的重要原因。“要想富，先修路?！币皇羌訌?qiáng)庫(kù)區(qū)鐵路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域之間的聯(lián)系。鐵路運(yùn)輸加強(qiáng)內(nèi)地與外界的聯(lián)系，通過修建沿江鐵路，不斷延伸向東西兩側(cè)開放的能力，將庫(kù)區(qū)周邊的區(qū)縣緊緊聯(lián)系起來，形成具有庫(kù)區(qū)特色的鐵路網(wǎng)絡(luò)，將庫(kù)區(qū)融入“一帶一路”大通道，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。二是完善高速公路網(wǎng)絡(luò)和港口建設(shè)。實(shí)現(xiàn)萬開、萬云、萬忠、萬利等高速公路與國(guó)家高速路網(wǎng)接軌，跟上國(guó)家交通發(fā)展的步伐。萬州作為重慶的第二大城市和渝東北地區(qū)最大的港口城市，對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的帶動(dòng)作用。建立以萬州為中心的水、陸、空聯(lián)運(yùn)配套交通，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，帶動(dòng)庫(kù)區(qū)腹地區(qū)縣積極融入到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)萬州及周邊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)讓庫(kù)區(qū)成為長(zhǎng)三角重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)，既可以減少長(zhǎng)三角的發(fā)展壓力，同時(shí)又促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的投資建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，完善公共服務(wù)，以農(nóng)業(yè)為依托推動(dòng)當(dāng)?shù)赜^光旅游業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提高庫(kù)區(qū)人民收入，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）引進(jìn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

三峽庫(kù)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不協(xié)調(diào)、粗放發(fā)展等問題。吳傳清、黃磊（2017）認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，必須根植于一二三產(chǎn)業(yè)的綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力與根本基礎(chǔ)，否則綠色發(fā)展就如同海市蜃樓一樣。綠色發(fā)展是所有產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的綠色化。綠色發(fā)展既能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又能保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、保護(hù)自然資源，其核心是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生[7]。培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)是三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展的必由之路。

1.明確制定庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)功能明顯，要加快編制和不斷完善產(chǎn)業(yè)入住負(fù)面清單，按照庫(kù)區(qū)生態(tài)功能發(fā)展定位，既發(fā)展好庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，以為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。在庫(kù)區(qū)發(fā)展中明令禁止類與限制類產(chǎn)業(yè)嚴(yán)禁準(zhǔn)入，嚴(yán)禁三高（高污染、高排放、高能耗）型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。所有準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)必須具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的能力，同時(shí)又具有涵養(yǎng)水源、保持水土與保持生物多樣性等功能。不定期地監(jiān)測(cè)負(fù)面清單的執(zhí)行情況，對(duì)于執(zhí)行力度不夠的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停、罰款處罰。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管單位的執(zhí)行情況，以確保負(fù)面清單制度嚴(yán)格有效的執(zhí)行。

2.加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、低碳化、高端化。改造升級(jí)傳統(tǒng)重化工型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸壓縮和淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)品，培育具有良好市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，抓住國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，培育和發(fā)展市場(chǎng)需要的科技含量高、附加價(jià)值高、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，完善整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）重視水體環(huán)境的保護(hù)

三峽庫(kù)區(qū)是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江的綠色發(fā)展。良好的長(zhǎng)江水質(zhì)是長(zhǎng)江母親河得以綠色發(fā)展、永續(xù)利用的重要前提。

1.治理好已被污染的水體環(huán)境。在治理的過程中要預(yù)防新污染的產(chǎn)生。治理的重點(diǎn)在于嚴(yán)格控制廢水廢氣廢物的排放，禁止在長(zhǎng)江沿線新建污染排放量大的印染、煤化、石化、造紙、電鍍等工廠。禁止將超標(biāo)污染物直接排放到河流，有污染物排放的企業(yè)必須做到達(dá)標(biāo)排放，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)、限期整頓，整改后仍不達(dá)標(biāo)則依照法律有序關(guān)閉企業(yè);嚴(yán)禁生活污水、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥污染及船舶航運(yùn)污染物的隨意排放，要以最嚴(yán)格的制度和政策來保護(hù)和改善長(zhǎng)江水體生態(tài)環(huán)境。在生產(chǎn)生活中提高各主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高企業(yè)污染物排放的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染排放，提升庫(kù)區(qū)沿線城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力，實(shí)行垃圾及污水的分類處理。

2.修復(fù)和保護(hù)庫(kù)區(qū)水體生態(tài)環(huán)境?；謴?fù)長(zhǎng)江水體生態(tài)功能是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境最重要的任務(wù)，通過保護(hù)物種多樣性、加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、妥善處理好流域內(nèi)江河湖泊關(guān)系，維持生態(tài)平衡。實(shí)施退耕還林，退田還湖，保證湖泊數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。加強(qiáng)長(zhǎng)江濕地公園和長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，有利于長(zhǎng)江的綠色發(fā)展。由于庫(kù)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要承擔(dān)著保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等作用，為中下游可持續(xù)發(fā)展?fàn)奚瞬糠纸?jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。因此中下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予庫(kù)區(qū)適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償，通過財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)償，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）建立引才和留才機(jī)制

三峽工程的建設(shè)給該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。但該地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在層次低、裝備能力低、科技水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等明顯的問題，這種低水平的重復(fù)建設(shè)，很容易被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)急需重組和更新，需要大量高層次人才的支持。“科技是第一生產(chǎn)力?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以科技為導(dǎo)向原則，注重科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)，通過依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高來提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家和省級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)科技成果和高層次人才向庫(kù)區(qū)流動(dòng)，建立和完善人才引進(jìn)和儲(chǔ)備機(jī)制體制。造就一支立足于為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，能適應(yīng)于庫(kù)區(qū)在交通、能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)代化發(fā)展中的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，既要引才又要留才，才能更好地實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。其次，堅(jiān)持以市場(chǎng)為先導(dǎo)，利用好資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，加速科技成果的轉(zhuǎn)化利用，用現(xiàn)代科技引領(lǐng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級(jí)。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展以新技術(shù)為中堅(jiān)力量的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，使庫(kù)區(qū)在較高起點(diǎn)上參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

綠色空間在一定程度上就是沿線城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展空間，合理的承載能力和國(guó)土開發(fā)空間是綠色空間的直接表現(xiàn)，培育綠色城市群，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，建設(shè)美麗、和諧、文明的鄉(xiāng)村，有利于創(chuàng)建生態(tài)和諧的美好家園。

1.大力推進(jìn)庫(kù)區(qū)核心城市群綠色發(fā)展。以成渝城市群為主要依托，以萬州為中心點(diǎn)，不斷向外延伸輻射能力，將生態(tài)文明理念融入城市的發(fā)展過程中，推動(dòng)城市之間、城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

2.加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌煥然一新。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村成為新的發(fā)展高地，有利于實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)人民增產(chǎn)增收、脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但環(huán)境問題卻日益突出。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展既是人類追求美好生活的客觀需求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。三峽庫(kù)區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，承載著涵養(yǎng)水源、保護(hù)環(huán)境、植樹造林、防洪防汛等功能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇，深入探討庫(kù)區(qū)的綠色發(fā)展之路，有利于推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在總結(jié)分析相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，發(fā)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)存在生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等五方面的問題。結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況和綠色發(fā)展理念，從水體生態(tài)環(huán)境、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)、人才機(jī)制、綠色城鎮(zhèn)等幾方面提出了發(fā)展的參考建議。

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