大學治理中黨外代表人士發(fā)揮的作用研究

劉秀英　黃培清　何國新

摘要：隨著學校事業(yè)快速發(fā)展，大學管理的專業(yè)化水平越來越高，迫切要求提升大學內(nèi)部治理水平。本文在統(tǒng)一戰(zhàn)線視野下研究大學治理中黨外代表人士發(fā)揮作用的意義及途徑，為完善我國大學治理開辟一條新的路徑，具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;黨外代表人士;大學治理;大學章程

一、引言

大學治理是現(xiàn)代大學制度的核心，是指大學內(nèi)部和外部的治理主體在科學有效、公平正義的制度規(guī)范與框架下的良性多維互動，并規(guī)定了各主體在大學管理中的權利分配和權利保障問題，調(diào)整的是大學治理主體之間的互動關系，因此對大學發(fā)展具有重要影響，甚至有人認為“大學治理是對大學本質(zhì)的回歸”。2014年習近平總書記在北京大學師生座談會上強調(diào)，“高校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發(fā)展的體制機制，當好教育改革排頭兵”。隨著我國高等教育改革的深入推進，構建以大學治理為核心的現(xiàn)代大學制度已經(jīng)成為高教領域的基本共識。我國現(xiàn)行大學的治理結(jié)構是行政主導型的，隨著我國高等教育改革的深入推進，依法治校、教授治學、政學分開、科學管理等現(xiàn)代大學治理的本質(zhì)特征尚未實現(xiàn)，從這個意義上說，沒有一流的大學內(nèi)部治理，就難有一流的大學。黨外代表人士作為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍中的骨干力量，有政治堅定、學歷層次高教學能力強，科研水平高，知識面廣，極富創(chuàng)新精神等優(yōu)勢，能在大學治理中發(fā)揮民主管理和監(jiān)督作用，是促進教育改革的一支重要力量。如何更好地發(fā)揮黨外代表人士在大學治理中的作用，完善中國特色現(xiàn)代大學制度是高等學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項重要課題。

二、中國大學治理結(jié)構

大學治理一詞來自1960年美國科爾森的《大學和學院的治理》[1]。1973年，卡耐基高等教育委員會將大學治理定義為“作決策的結(jié)構和過程，從而區(qū)別于行政和管理”[2]。ASHE系列叢書《2l世界大學治理結(jié)構的新模式》進一步揭示了大學治理的內(nèi)涵，指“大學內(nèi)外利益相關者參與大學重大事務決策的結(jié)構和過程”[3]。在我國，真正提出“大學治理”這一含義的是張維迎教授，他在《大學的邏輯》一書中指出，大學目標和理念的實現(xiàn)，離不開科學的制度安排，即治理結(jié)構，也就是大學的治理[4]。大學治理結(jié)構是大學治理的首要問題，由于我國高等教育發(fā)展的政策環(huán)境和改革取向日益開放，于是近年來國內(nèi)學術界把研究視界投向這一涉及大學治理主體權力與權利的敏感區(qū)域。從研究成果來看，分別從大學治理結(jié)構的特征、價值、類型、制度體系、主體關系、路徑變遷等方面進行了較為全面的探討，基本反映了大學治理結(jié)構的整體框架。大學治理結(jié)構形式上體現(xiàn)為一種對大學進行管理和控制的體系，其實質(zhì)則是大學決策權力的制度安排問題，既表現(xiàn)為大學內(nèi)部權力的分配、協(xié)調(diào)與行使的制度，也表現(xiàn)為大學與外部環(huán)境、如政府和社會等其他利益相關群體相互作用的規(guī)則。盛冰以治理理論為理論基礎探討重構政府、高校、社會三者的關系[5]?？等Y在《治理理念與教授參與治?！分袕闹卫斫嵌葘淌趨⑴c治校的實現(xiàn)路徑作了探討[6]。李延保提出“黨委領導下校長負責制”是中國高校管理體制的一種選擇的觀點[7]。徐敦楷認為，建立現(xiàn)代大學治理結(jié)構的制度創(chuàng)新，要建立黨委權力、行政權力、學術權力和教職工參與高校民主管理權力的“四權”合作體制[8]。

2010年中央發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，從國家層面確立了“完善公辦高校黨委領導下的校長負責制，建立黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的現(xiàn)代大學治理結(jié)構”[9]。2011年教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號）提出“科學設計學校的內(nèi)部治理結(jié)構和組織框架”[10]，第一次以規(guī)章的形式對高校內(nèi)部治理提出要求，對推進高等學校章程建設奠定了堅實的法律支撐，形成了以憲法為核心、以《教育法》[11]、《高等教育法》[12]等為基礎的法律法規(guī)體系。大學章程在大學治理中不可或缺，目前我國不少高校的章程確立了其治理結(jié)構，如《中國人民大學章程》、《上海外國語大學章程》、《西安工程大學章程》都明確提出學校實行“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的大學治理結(jié)構，《中國政法大學章程》提出學校實行“黨委領導、校長負責、民主管理、依法辦學”的管理模式、《南華大學章程》則實行“黨委領導、校長行政、教授治學、民主管理”的制度，通過對大學章程的制定和完善，為推動現(xiàn)代大學制度建設提供支撐，

三、大學治理中發(fā)揮黨外代表人士作用的意義

大學治理需要建立包括大學相關利益主體廣泛參與的有效機制，可以對牽涉到諸多利益的問題廣開言路，讓各方利益代表都有機會表達自己的意見，切實發(fā)揮廣大師生員工的作用?！蛾P于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發(fā)〔20l2〕4號）指出，黨外代表人士是與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士[13]。高校黨外代表人士作為大學相關利益主體，能夠在大學治理中發(fā)揮積極作用。

1.高校黨外代表人士具有高學歷、高職稱、高水平和高素質(zhì)的特點。由于高校黨外代表人士具有較高的學歷和技術職稱，許多人都是教學和科研骨干或有關方面的專家和學者，有的還是學科帶頭人。他們文化層次高，眼界開闊，年富力強，思維活躍，富有創(chuàng)新精神，有較強的事業(yè)心和責任感，在各自的專業(yè)領域里取得了顯著成績，在促進大學治理結(jié)構優(yōu)化中，能發(fā)揮提高學校整體的教學科研水平與學校的社會聲譽等方面獨特優(yōu)勢作用。

2.高校黨外代表人士具有政治把握能力和參政議政能力。由于高校黨外代表人士具有較強的民主意識，積極參政議政，堅持中國特色社會主義道路的正確性，同時也堅決擁護黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。他們熱心高校事業(yè)發(fā)展，對于依法治校、參與學校民主管理的積極性較高，同時，積極尋求參與國家事務的舞臺，尋求表現(xiàn)自我、發(fā)揮作用的機會，認真履行參政議政、民主監(jiān)督職能，成為高校發(fā)展和社會政治活動的重要力量，在大學治理中能思想上與學校同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，積極發(fā)揮建言獻策、民主監(jiān)督職能和擴大學校影響力等作用。

3.高校黨外代表人士具有協(xié)同創(chuàng)新、思維開闊和開放型視角的特點。由于高校黨外代表人士隸屬于不同的黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)團體，文化層次高、思想活躍，與社會有著非常廣泛和密切的聯(lián)系，既聯(lián)系著各自不同的群體，又代表并反映著各自群眾的利益和要求，在促進大學治理結(jié)構優(yōu)化中，其獨特的身份使得他們常常在參與大學治理過程中能夠站在不同的角度看問題、想問題、提意見，并在眾多社會成員中產(chǎn)生認同感以及各方面的深刻影響。

四、大學治理中發(fā)揮黨外代表人士作用的途徑

“黨委領導、校長治校、教授治學、民主辦學”是當前我國高校建立現(xiàn)代大學制度的基本內(nèi)涵，是大學治理結(jié)構的組成要素。通過各高校大學章程的建設，進一步明確黨委權力、行政權力、學術權力和民主權力的邊界及其運行規(guī)則，探索推進權力清單制度，形成‘四大權力相對獨立、相互支撐、相互制衡的治理格局，使‘依法治校、按章辦事成為學校內(nèi)部治理的根本準則。高校應著力從四方面發(fā)揮黨外代表人士在學校治理中的作用。

1.在黨委權力的運行中發(fā)揮建言獻策作用。高校應堅持和完善黨委領導下的校長負責制，在完善學校黨委常委會、全委會的議事范圍、議事規(guī)則、決策目錄、決策程序的過程中，注重發(fā)揮黨外代表人士的建言獻策作用，并通過出臺統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，從制度層面加以規(guī)范和激勵，使黨外代表人士對學校黨委重大決策、重大部署建言獻策的熱情更高、針對性更強。一是健全完善學校黨委組織領導，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、各有關部門密切配合的黨外代表人士隊伍建設工作機制，為黨外代表人士在大學治理中發(fā)揮建言獻策作用拓寬渠道，打造平臺，健全機制。二是建立健全黨員領導干部與黨外代表人士交友制度，聽取黨外代表人士對學校教學、科研、管理、服務等方面工作的意見和建議，促進黨外代表人士參與大學治理制度化。

2.在行政權力的運行中發(fā)揮監(jiān)督和示范作用。監(jiān)督學校行政權力的運行情況，是高校黨外代表人士的基本職責。在高校行政權力的運行中，黨外代表人士不僅發(fā)揮了監(jiān)督作用，而且還發(fā)揮了示范帶頭作用。他們既是監(jiān)督者，更是推動者。在高校大學治理深化實施過程中，黨外代表人士一方面參與論證各高校改革發(fā)展各項工作的必要性、可行性和科學性，并全程監(jiān)督其實施進度和績效情況;另一方面，擔任行政職務的黨外代表人士還發(fā)揮骨干帶頭作用，推進該學校各項工作任務的分解和落實，確保學校有關此項工程的行政部署上下不脫節(jié)、前后不走樣。

3.在學術權力的運行中發(fā)揮平衡和協(xié)調(diào)作用。高校要積極探索教授治學的有效途徑，依據(jù)教育部《高等學校學術委員會規(guī)程》，修訂學校學術委員會章程，使學術委員會擁有了統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。根據(jù)黨外代表人士整體學術水平高、學術影響力大這一情況，高校學術委員會章程對吸納黨外代表人士進入校院兩級委員會或下設的專門委員會任職應專門作出規(guī)定，從制度上鼓勵和支持學科帶頭人、科研領軍人物中的黨外代表人士參與學術事務管理。這一方面在廣泛性和代表性上優(yōu)化了學術委員會的人員構成，使學術委員會行使權力的獨立性更強;另一方面從客觀上也充實了學術委員會的力量，使學術權力在學校治理中擁有更大的話語權。

4.在民主權力的運行中發(fā)揮加強和提升作用。高校應積極建立健全民主辦學的體制機制，通過教代會、學代會和聯(lián)絡黨外代表人士等三個渠道調(diào)動師生員工參與學校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性。要重視發(fā)揮黨外代表人士在民主管理中的排頭兵作用，做到了“兩個必須”：一是“三重一大”事項（指重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項）必須廣泛征求黨外代表人士的意見建議;二是學校黨群和行政的重要會議，如黨代會、“雙代會”、校情通報會、戰(zhàn)略研討會等必須邀請黨外代表人士參加。這樣一來，既保障了黨外代表人士的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，又強化了民主權力在學校治理中的作用，促進了學校治理的民主化。

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基金項目：廣東工業(yè)大學高教研究基金（GJ2014Y12）、2014年校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題。