中國——東盟區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展

孟星

摘要：中國和東盟國家山水相連、人文相通，東盟共同體是世界第五大經(jīng)濟體，也是經(jīng)濟增長最快、最活躍的地區(qū)之一。與中國毗鄰的東南亞國家聯(lián)盟位于亞洲大陸和大洋洲之間，溝通著太平洋和印度洋，有著重要的國際交通和戰(zhàn)略地位意義。因此，有必要從中國與東盟間經(jīng)濟往來、歷史歷程和發(fā)展現(xiàn)狀著手，分析存在的問題，并提出對策建議，從而促進這一區(qū)域間經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國——東盟;區(qū)域經(jīng)濟;經(jīng)貿(mào)合作

一、中國與東盟合作發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程。中國與東盟經(jīng)濟共同體合作的歷史進程可以劃分為兩個階段。第一個階段是對話與協(xié)商。1991年錢其深外長應(yīng)邀出席了第24屆東盟外長會議，雙方展開對話進程。之后十多年間，雙方的貿(mào)易往來經(jīng)濟聯(lián)系加深，達成了建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的共識。第二個階段以2002年中國和東盟簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，中國與東盟初步建立自由貿(mào)易區(qū)，并與2010年中國——東盟自貿(mào)區(qū)全面建成。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀。2019年，中國與東盟建立對話關(guān)系已有28年。28年來，中國-東盟與時俱進，攜手前行，戰(zhàn)略溝通不斷加強，經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)深入，人文交流日益熱絡(luò)。

1.加強戰(zhàn)略溝通，豐富合作內(nèi)涵。中國多年來與東盟保持著密切的戰(zhàn)略溝通，2018年在新加坡舉行的第21次中國--東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方通過《中國——東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》;在2019年中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方發(fā)表《中國--東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》。這些合作文件顯示出中國與東盟的戰(zhàn)略對接正在不斷深入。戰(zhàn)略溝通與對接的不斷加強為中國與東盟務(wù)實合作注入了強大動力，特別是在推進高質(zhì)量共建“一帶一路”方面成果顯著。

2.深化經(jīng)貿(mào)交往，實現(xiàn)互利共贏。在全球經(jīng)濟增速放緩、貿(mào)易保護主義盛行背景下，中國與東盟攜手共同維護多邊主義和自由貿(mào)易，經(jīng)貿(mào)交往不斷深化。迄今為止，中國和東盟10國建成了發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，中國連續(xù)十年是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟2019年上半年也躍升為中國第二大貿(mào)易伙伴，中國——東盟關(guān)系已經(jīng)成為引領(lǐng)東亞區(qū)域合作的一面旗幟。2019年上半年，中國是越南、馬來西亞、泰國、新加坡、印尼、菲律賓、緬甸、柬埔寨最大的貿(mào)易伙伴，是老撾、文萊第二大貿(mào)易伙伴。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線對51個國家非金融類直接投資主要投向的9個國家中7個是東盟國家，即新加坡、越南、老撾、馬來西亞、印尼、泰國、柬埔寨。

3.拓展人文交流，促進民心相通。國和東盟國家毗鄰而居、人文相似，，雙方人文交往愈加熱絡(luò)，拉近了兩地人民心與心的距離。截至2019年底，雙方結(jié)成了201對友好城市，東盟國家建有38所孔子學(xué)院，中方高校開設(shè)了東盟10國官方語言專業(yè)，雙方互派留學(xué)生人數(shù)逐年增加。雙方互為最主要的旅游目的地之一，每周往來航班已近4500架次。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國與東盟國家的雙方人員往來達5700萬人次，首次突破5000萬大關(guān)。2019年是中國——東盟媒體交流年，雙方舉辦了一系列媒體交流活動。中國與東盟2019年還建立了中國——東盟菁英獎學(xué)金，雙方民眾特別是青年一代的溝通交流正在不斷加強。

二、中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

（一）中國東盟經(jīng)貿(mào)一體化進程緩慢。獨特的“東盟方式”實現(xiàn)了東南亞地區(qū)的穩(wěn)定、和平、合作與發(fā)展。在其尊重主權(quán)不干涉內(nèi)政的原則下，東盟這個區(qū)域性組織內(nèi)部缺少一個像歐盟一樣強有力的國家或者組織領(lǐng)導(dǎo)東盟10國，組織比較松散，內(nèi)部各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。中國大都是和東盟內(nèi)單個國家分別簽訂條約，加大談判的成本和降低效率。由于沒有超國家組織，中國和東盟國家已簽訂條約的實施也打折扣。中國東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部爭端解決機制建設(shè)不健全，使得雙方在貿(mào)易過程中發(fā)生的摩擦和問題無法及時有效的得到解決。

（二）中國與東盟的經(jīng)貿(mào)競爭性大于互補性。中國是發(fā)展中國家，東盟內(nèi)部也以發(fā)展中國家為主，經(jīng)濟發(fā)展水平制約了各國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展水平，各國的經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)中以勞動密集型服務(wù)貿(mào)易為主，資本和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不足，相似的貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得雙方貿(mào)易具有競爭性。隨著中國的勞動力成本的日益上升，東南亞國家的勞動力成本優(yōu)勢顯現(xiàn)了出來，中國應(yīng)積極開展和促進本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，向資本和技術(shù)密集型的服務(wù)貿(mào)易部門轉(zhuǎn)變，使中國和東盟國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)形成差異化，從而更好的促進雙方的經(jīng)濟貿(mào)易合作。

（三）中國和東盟的經(jīng)濟貿(mào)易壁壘很高。從市場準(zhǔn)入和國民待遇來看中國與東盟國家總的經(jīng)濟貿(mào)易壁壘，中國與東盟各國承諾無限制開放的比例為20%以下，部分開放或未承諾開放的部門比例達到80%以上，大部分國家的市場準(zhǔn)入壁壘高于國民待遇。各分部門的服務(wù)貿(mào)易壁壘程度不一樣：旅游、通信、建筑等服務(wù)貿(mào)易部門的壁壘較低，教育、娛樂文體、運輸?shù)确?wù)貿(mào)易部門的壁壘較高。

三、中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

（一）市場開放能在區(qū)域經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位。歐洲和美洲的區(qū)域經(jīng)濟一體化之所以取得令人注目的進展，是由于北美自由貿(mào)易區(qū)以美國為主導(dǎo)，歐盟則是以“法德為軸心”。亞洲的經(jīng)濟區(qū)域化則是“無人負責(zé)”。因此東亞地區(qū)如果要增加各國對區(qū)內(nèi)貿(mào)易的依賴程度，就必須有一個軸心。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴大雙邊貿(mào)易數(shù)量。東盟與中國發(fā)展水平很接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)也很相似。特別是在紡織、服裝鞋類、皮革箱包等產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口上雙方應(yīng)依靠自身己有的比較優(yōu)勢，發(fā)展具有國際競爭力的行業(yè)，盡量避免區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)趨同和產(chǎn)品趨同。其次，雙方要不斷協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成密切的互補分工，并促成雙邊貿(mào)易從產(chǎn)業(yè)間走向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，進一步擴大貿(mào)易空間。

（三）建立高效的組織機構(gòu)，保證制度化的緊密合作。亞太經(jīng)合組織（APEC）定位于松散、協(xié)商、非制度化的經(jīng)濟論壇，從而無法有效保證集體行動計劃目標(biāo)的如期實現(xiàn)。因此，在組織機構(gòu)架設(shè)方面應(yīng)效仿歐盟北美的做法，設(shè)立超國家機構(gòu)，下設(shè)若干機構(gòu)。這些機構(gòu)各司其職，并制定有關(guān)條約來規(guī)定各個機構(gòu)的職能和管轄范圍，同時撤并一些不必要的機構(gòu)，避免出現(xiàn)職能重疊、政出多門的情況。

（四）協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外國家關(guān)系，加強中日韓互助合作。一方面，我們必須妥善處理好同域外國家的關(guān)系。中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，并不排斥中國與其他國家合作。另一方面我們還應(yīng)協(xié)調(diào)中日韓三國關(guān)系，加強三國經(jīng)濟合作。

四、中國與東盟合作前景分析

中國——東盟自貿(mào)區(qū)屬于南南型區(qū)域合作，市場潛力巨大。自貿(mào)區(qū)建成五年來，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域取得快速發(fā)展，除敏感產(chǎn)品以外，中國與東盟93%的產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了零關(guān)稅，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和投資領(lǐng)域合作不足，未來還有很大的上升空間。中國東盟應(yīng)順應(yīng)時代潮流，提高雙方服務(wù)貿(mào)易水平，加大資本和技術(shù)的投入，促進產(chǎn)業(yè)升級，強化分工，在保持中國和東盟原有的服務(wù)貿(mào)易競爭力的前提下，提高雙方服務(wù)貿(mào)易的互補性，擴大在金融、通訊、保險等領(lǐng)域的合作。

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