推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的對(duì)策探討

王宇飛 張金濤

〔摘要〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨與政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，肩負(fù)著農(nóng)村改革和發(fā)展的重要責(zé)任和使命。近幾年來(lái)，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中“制度性障礙”和“體制性困局”等問(wèn)題日益凸顯，直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和廣大基層干部創(chuàng)新作為。為此，要通過(guò)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作權(quán)責(zé)、完善選人用人制度、優(yōu)化基層工作環(huán)境、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等措施，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作困境和突出問(wèn)題，激發(fā)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，以此助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；基層治理；干事創(chuàng)業(yè)；激勵(lì)機(jī)制

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D625〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）01-0043-05

〔基金項(xiàng)目〕河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（201908030207）。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量?！薄?〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨與政府聯(lián)系基層群眾的橋梁與紐帶，肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命，他們工作狀況如何，存在哪些困擾，工作難點(diǎn)問(wèn)題是否能夠及時(shí)解決，將直接關(guān)系到黨和國(guó)家政策在廣大鄉(xiāng)村的真正落實(shí)。因此，新形勢(shì)下，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的工作困境的對(duì)策，對(duì)最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在推進(jìn)基層現(xiàn)代化中的重要作用

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層的政權(quán)組織，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又是完成這一任務(wù)的核心和關(guān)鍵。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著“骨干核心”的重要作用

基層治理能力現(xiàn)代化既是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為基層治理的骨干力量，處于國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和黨凝聚基層群眾的核心地位。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還承擔(dān)著健全基層治理體系、夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)、提升基層治理水平、為群眾提供精細(xì)化服務(wù)等重要職責(zé)使命。因此，實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化，需要打造一支人員充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)并適應(yīng)農(nóng)村工作需要的新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著“立根固本”的重要作用

中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為兼具自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多種形態(tài)功能，是中國(guó)社會(huì)一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生與發(fā)展的源頭，也是一切社會(huì)治理活動(dòng)肇始的端口。不論是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯，還是改革開(kāi)放的實(shí)踐邏輯都已充分證明，中國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期奮斗在農(nóng)村、默默奉獻(xiàn)，做的都是固本的基礎(chǔ)工作。在全面深化改革的今天，尤其在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，無(wú)數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負(fù)著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、招商引資、信訪維穩(wěn)、征地拆遷、社會(huì)保障、公共服務(wù)、安全生產(chǎn)、基層黨建等一系列重大職責(zé)和使命。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不畏艱難、砥礪前行、創(chuàng)新工作，為基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)著巨大的力量，發(fā)揮著立根固本的重要作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著“橋梁紐帶”的重要作用

2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，至2018年底我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃數(shù)為39945個(gè)，其中鎮(zhèn)為21297個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)為10253個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比近80%，充分表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我們黨執(zhí)政體系和政府治理體系中具有非常重要的基礎(chǔ)性地位。圍繞鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識(shí)等新目標(biāo)。這些新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“橋梁和紐帶”作用來(lái)完成。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過(guò)工作重心下移，深入基層將黨的重大方針和部署傳達(dá)到每位群眾，同時(shí)深入了解基層實(shí)際，通過(guò)基層實(shí)踐工作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，不斷推進(jìn)了基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，深入貫徹黨的群眾路線，密切干群關(guān)系，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能和水平，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感。

二、當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的突出問(wèn)題

擔(dān)當(dāng)作為是對(duì)每一名干部本職工作的基本要求，也是每一名黨員干部應(yīng)該遵循的從政本分。隨著形勢(shì)和任務(wù)的深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作中還存在著一些問(wèn)題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“權(quán)責(zé)不等”問(wèn)題突出

工作權(quán)責(zé)對(duì)等和權(quán)責(zé)分明，是現(xiàn)代政府科層制管理的基本原則。政府權(quán)責(zé)的科學(xué)劃分是做好工作的基礎(chǔ)，只有明晰職責(zé)，才能環(huán)環(huán)緊扣各司其職，各項(xiàng)工作才能順利進(jìn)行。但近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“壓力型體制”下失衡運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題也日益凸顯。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定的模糊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)弱化等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力有限卻承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任，權(quán)小責(zé)大、有責(zé)無(wú)權(quán)、有責(zé)無(wú)力現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“萬(wàn)能干部”。在行政實(shí)踐中，縣區(qū)政府及其職能部門(mén)往往將大量考核指標(biāo)與任務(wù)擠壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們承載著招商引資、社會(huì)保障、民生服務(wù)、綜合維穩(wěn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品安全等大量事務(wù)，往往形成上面千條線下面一根針現(xiàn)象。但是行政權(quán)力，尤其是行政執(zhí)法權(quán)卻沒(méi)有下放，依然隸屬于縣區(qū)職能部門(mén)。獨(dú)立行政權(quán)（如行政許可權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)等）的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在履行相關(guān)職責(zé)時(shí)，因無(wú)執(zhí)法資格，難以有效發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力受限的同時(shí)，承擔(dān)的責(zé)任卻越來(lái)越大。這種矛盾?chē)?yán)重束縛了基層干部的“手腳”，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開(kāi)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層公共服務(wù)的重要提供者、社會(huì)治理的重要組織者、把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶的重要執(zhí)行者，干部隊(duì)伍狀況、工作能力強(qiáng)弱直接影響著黨在農(nóng)村工作的進(jìn)程。當(dāng)前，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中，隊(duì)伍弱化、能力下降問(wèn)題比較突出。一是骨干力量缺乏，影響整體工作效率。每年考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員本來(lái)不多，還有不少通過(guò)遴選也很快調(diào)走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可培養(yǎng)的青年力量很少。同時(shí)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干或青年公務(wù)員又長(zhǎng)期被上級(jí)部門(mén)“借用”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“編滿人缺”。在崗人員都是“身兼數(shù)職”，其中多數(shù)人因?yàn)槟挲g偏大、學(xué)歷偏低，再加上長(zhǎng)期得不到崗位培訓(xùn)，工作能力普遍偏低。二是干部流動(dòng)性、創(chuàng)新性差。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體存在年齡老化、文化水平偏低的問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上從入職開(kāi)始就奮戰(zhàn)在基層，甚至長(zhǎng)期工作在一個(gè)地方，干事憑慣性靠經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性缺乏、效率不高。黨政一把手多數(shù)人也是一個(gè)地方一干七八年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，工作活力和激情都有所減弱。三是工作任務(wù)重、待遇低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能和服務(wù)群體的特殊性，工作無(wú)法明確區(qū)分工作日還是非工作日，只要有任務(wù)或群眾有需求就要及時(shí)完成，加班加點(diǎn)成了常態(tài)，一般干部如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更是如此。但工資待遇卻普遍偏低，很多基層干部非工作日加班后既不能“調(diào)休”，也領(lǐng)不到任何加班補(bǔ)貼。在一些區(qū)域甚至由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇較低，出現(xiàn)了老同志不愿干、年輕人不肯干的現(xiàn)象。

（三）激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)不完善問(wèn)題凸顯

科學(xué)獎(jiǎng)懲可以有效激發(fā)工作人員的責(zé)任心、主動(dòng)性，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效的激勵(lì)制度還很欠缺。一方面，現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)。縣級(jí)政府每年進(jìn)行先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人的評(píng)選，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀比例和承擔(dān)的大量工作相比明顯偏低，沒(méi)有起到激勵(lì)上進(jìn)的作用。而且每年的“年終獎(jiǎng)”，多是普遍發(fā)放且差額小，不能起到獎(jiǎng)勤罰懶的效果。另一方面，“能者上庸者下”制度缺位。干部都渴望“進(jìn)步和發(fā)展”，但在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由基層向上層發(fā)展的“通道”仍然不暢通，晉升“天花板”問(wèn)題也沒(méi)有得到有效解決。尤其是一些長(zhǎng)期工作在基層一線或艱苦地區(qū)的“老骨干”“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”們，既有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)又有很強(qiáng)的工作熱情和能力，只因“制度性障礙”無(wú)法走上更重要崗位。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前可用的激勵(lì)措施較少，且未起到應(yīng)有的激勵(lì)效果，這種情況一定程度抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的對(duì)策思考

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中明確提出了要“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”〔2〕34和“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”〔2〕51，這些新目標(biāo)新要求為解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作困境和突出問(wèn)題指明了方向。

（一）厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作權(quán)責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“能為”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)是否科學(xué)明晰，直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作效率。

1.厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作權(quán)責(zé)。政府及職能部門(mén)的工作職能界定，一直以來(lái)都是改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)上正式確定了“權(quán)力清單制度”，這一制度的實(shí)踐為鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)權(quán)責(zé)劃分奠定了基礎(chǔ)。2020年4月，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），就解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)問(wèn)題提出了新要求，即“加快制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層。厘清不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范‘屬地管理’，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任”〔3〕。按照中央指示精神并結(jié)合前期“權(quán)力清單制度”在縣級(jí)以上政府推進(jìn)實(shí)踐情況，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)“賦權(quán)清單”制定中，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面下功夫：一是科學(xué)合理劃分區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的權(quán)責(zé)?？h級(jí)政府按照“宜放則放、權(quán)責(zé)一致”原則，依法依規(guī)合理設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)和責(zé)任，合理疏解規(guī)范承接。二是具體界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賦權(quán)清單”與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“賦權(quán)清單”設(shè)計(jì)中，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“依清單”和“依法”工作完美結(jié)合。三是及時(shí)建立相關(guān)立法配套制度。為了更好地發(fā)揮制度功能，保障縣鄉(xiāng)兩個(gè)層級(jí)的“權(quán)力清單”都能依法、自覺(jué)、有序地運(yùn)行，需要健全相關(guān)法規(guī)，建立“監(jiān)督機(jī)制”“追責(zé)機(jī)制”“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”“長(zhǎng)效更新機(jī)制”等制度體系，只有這樣才能真正將“權(quán)力清單制度”落到實(shí)處并長(zhǎng)久執(zhí)行下去。

2.擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限。為了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理和執(zhí)法困境，使其依法依規(guī)順暢完成各項(xiàng)工作，一要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理干部權(quán)限。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有干部的管理權(quán)，尤其對(duì)“站所”干部的管理、工作監(jiān)督和干部選任建議等權(quán)力，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)不稱(chēng)職干部行政處罰權(quán)。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)審批權(quán)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政審批和公共服務(wù)部門(mén)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，把涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)劃建設(shè)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等群眾高度關(guān)注的服務(wù)性審批權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使群眾在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“進(jìn)一門(mén)、到一窗、蓋一章”就能順利把事辦完。三是探索上級(jí)職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同合作的工作新模式。將一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”高度契合的工作領(lǐng)域（民政優(yōu)撫、水利防汛、林業(yè)防火等）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有“站、所、分局”等力量和資源整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法權(quán)“下移”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠依法依規(guī)完成屬地管理的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域（公安、環(huán)保、工商、稅收等），在“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)信息傳達(dá)、協(xié)助配合，職能部門(mén)負(fù)責(zé)解決問(wèn)題，以此破解群眾有需求但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“看得見(jiàn)管不了”的矛盾。

（二）不拘一格選賢任能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“愿為”

高素質(zhì)干部隊(duì)伍是我們黨推進(jìn)各項(xiàng)工作的保障。上級(jí)政府可通過(guò)選人用人制度的改革與創(chuàng)新，不拘一格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選賢聚能。

1.“統(tǒng)一考錄”與“域內(nèi)選招”結(jié)合，改革選人制度。近幾年來(lái)，地方政府工作人員的錄用主要是通過(guò)省級(jí)“統(tǒng)一考錄”“選調(diào)生”等形式選拔，很大程度上滿足了各級(jí)政府部門(mén)對(duì)工作人員的需求，但從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作現(xiàn)狀看，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員錄用上進(jìn)一步進(jìn)行改革。一方面，要拓展途徑。對(duì)有編制但沒(méi)有招滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，允許縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)，在本縣范圍內(nèi)通過(guò)“定向補(bǔ)招”方式，使缺人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編滿人齊。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新方法。打破固有的體制限制，允許各市在省相關(guān)部門(mén)監(jiān)督下，在轄區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要舉行“域內(nèi)選招”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人員、優(yōu)秀大學(xué)生村官、優(yōu)秀村干部要有一定的政策傾斜，選拔基層需要的良才，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。以此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，吸引有志青年到廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2.“量化考核”與“實(shí)績(jī)用人”結(jié)合，完善用人制度?！锻ㄖ芬?，要進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，把“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來(lái)〔3〕。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用中，一要強(qiáng)調(diào)政治擔(dān)當(dāng)。從對(duì)黨忠誠(chéng)的高度看干部是否擔(dān)當(dāng)作為，從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況考察干部政治素養(yǎng)，既看日常工作中的擔(dān)當(dāng)又要看大事難事中的表現(xiàn)〔4〕。二要強(qiáng)化量化考評(píng)。通過(guò)客觀公正的量化目標(biāo)考核和干部實(shí)績(jī)考核，用好業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)“指揮棒”，科學(xué)考評(píng)干部工作業(yè)績(jī)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。同時(shí)，還應(yīng)該用好公務(wù)員調(diào)任、職務(wù)與職級(jí)并行、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、事業(yè)單位崗位競(jìng)聘等政策，著重向艱苦地區(qū)和崗位傾斜、向基層一線默默奉獻(xiàn)苦干實(shí)干的干部?jī)A斜。三要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”政策。加快推進(jìn)《干部能上能下實(shí)施細(xì)則》的落實(shí)，進(jìn)一步明確工作主體單位，盡快建立可操作性的實(shí)施措施，真正做到“能者上、庸者下、劣者汰”。

3.“基層磨煉”與“交流歷練”結(jié)合，完善干部培養(yǎng)制度。干部的能力和素質(zhì)，既靠自身提升，也需組織培養(yǎng)。一方面，進(jìn)一步加大年輕干部“基層掛職”力度，讓年輕人在基層工作實(shí)踐中，經(jīng)歷風(fēng)雨增長(zhǎng)才干快速成長(zhǎng)。另一方面，增強(qiáng)“省外交流”力度歷練雄才。應(yīng)該加大外派選拔頻次且重心下移，著重選拔區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或某些領(lǐng)域先進(jìn)省份交流學(xué)習(xí)，通過(guò)先進(jìn)省市掛職歷練，轉(zhuǎn)觀念、找差距、強(qiáng)能力。

（三）優(yōu)化工作環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“敢為”

1.嚴(yán)管與厚愛(ài)統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作，要本著嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重的原則，規(guī)范程序、拓展內(nèi)容，使監(jiān)察工作既突出政治監(jiān)督職能又體現(xiàn)關(guān)愛(ài)保護(hù)功能。督查檢查工作應(yīng)改變層層聽(tīng)匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬資料等做法，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變、從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從一味挑毛病向既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還應(yīng)該積極推動(dòng)職能部門(mén)督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用制度的建立，以此給“勇為者”撐腰、給“慢為者”施壓、給“不為者”帶上“緊箍咒”。

2.依法與精準(zhǔn)相統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“問(wèn)責(zé)與追責(zé)”，時(shí)刻提醒干部要樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)。但對(duì)于基層工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或問(wèn)題，也要應(yīng)該“靶心問(wèn)責(zé)”“精準(zhǔn)追責(zé)”，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成為干事創(chuàng)業(yè)干部的“千斤頂”“減壓閥”。同時(shí)，還要將“追責(zé)”與“反腐敗”區(qū)別開(kāi)來(lái)，尤其對(duì)“上告信”、領(lǐng)導(dǎo)“批示”等形式反映出來(lái)的問(wèn)題，更要查清緣由、明確是非，并主動(dòng)為因?yàn)楦母锘騽?chuàng)新工作而被誣陷的干部“擔(dān)責(zé)、脫責(zé)”，從而激勵(lì)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勇于改革、敢于創(chuàng)新。

3.鼓勵(lì)創(chuàng)新與寬容失敗統(tǒng)一。相關(guān)職能部門(mén)要把習(xí)近平總書(shū)記所講的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”指示精神具體化、制度化。實(shí)際工作中準(zhǔn)確把握基層干部出現(xiàn)錯(cuò)誤的性質(zhì)與處置方式，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。特別是對(duì)奮戰(zhàn)在艱苦地區(qū)脫貧一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。一是盡快建立容錯(cuò)糾錯(cuò)聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)需要容錯(cuò)的事項(xiàng)，按照個(gè)人申請(qǐng)、單位批準(zhǔn)、協(xié)調(diào)小組核實(shí)認(rèn)定、基層黨組織報(bào)告?zhèn)浒傅瘸绦蚩焖俎k理，對(duì)確認(rèn)“容錯(cuò)”的干部，在評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、提拔等審查時(shí)積極為他們出具證明，主動(dòng)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。二是盡快建立“允許試錯(cuò)、寬容失敗”的制度，從制度上保障干部敢于創(chuàng)新，從法律上給勇于探索的干部公開(kāi)撐腰，對(duì)阻撓改革并造謠滋事者及時(shí)依法依規(guī)處理，從而營(yíng)造出“鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗”的良好社會(huì)氛圍。

（四）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“勇為”

習(xí)近平總書(shū)記在2019年新年賀詞中指出，“要傾聽(tīng)基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭”〔5〕。面對(duì)決戰(zhàn)決勝的艱巨任務(wù)，要加大正向激勵(lì)力度，落實(shí)具體措施，大力激發(fā)廣大干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精氣神。

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。探索開(kāi)展“三個(gè)高于20%”激勵(lì)措施，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資高于區(qū)縣機(jī)關(guān)工作人員工資20%，年度考核優(yōu)秀等次比例和其他評(píng)優(yōu)名額比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高于區(qū)縣機(jī)關(guān)20%，條件艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部補(bǔ)貼高于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的20%，以此堅(jiān)定長(zhǎng)期默默工作在基層艱苦地區(qū)干部的信心和決心。

2.破格提拔。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，打破體制、身份、學(xué)歷等限制，創(chuàng)新選用領(lǐng)導(dǎo)干部制度，多方法多途徑選良才任能人。尤其對(duì)長(zhǎng)期工作在村街工作的優(yōu)秀村支書(shū)、優(yōu)秀選調(diào)生和大學(xué)生村官及鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年骨干等破格提拔任用，使他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位或重要崗位發(fā)揮更大作用，從而也激勵(lì)更多有志青年扎根基層實(shí)現(xiàn)理想和價(jià)值。

3.強(qiáng)化保障。《通知》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，真正把干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級(jí)等待遇保障制度落到實(shí)處”〔3〕。各級(jí)政府應(yīng)該從講政治謀大局的視角，抓緊相關(guān)制度的建立和現(xiàn)有政策的落實(shí)，同時(shí)加快相關(guān)配套制度的建設(shè)，在財(cái)力上保障基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加班人員給予一定的補(bǔ)貼，以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。同時(shí)還可通過(guò)“補(bǔ)假”“療養(yǎng)”“獎(jiǎng)勵(lì)休假”等方式，保障長(zhǎng)期堅(jiān)守工作崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心健康。

4.定期培訓(xùn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，需要建立常態(tài)化的基層干部培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)細(xì)則，強(qiáng)化培訓(xùn)。尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。通過(guò)多形式、多途徑的定期培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面學(xué)習(xí)黨的方針政策和法律法規(guī)，及時(shí)了解先進(jìn)理念和工作方法，以此全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)和綜合工作能力。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔2〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2019.

〔3〕中辦印發(fā)《通知》持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-04-15（01）.

〔4〕中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-05-21（01）.

〔5〕國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一九年新年賀詞〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-01-01（01）.

責(zé)任編輯董軍