新冠疫情背景下廣西農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展研究

成蕾　陳金鵬　黃夢琪　黎立清

摘要：2020年中央“一號文件”明確地指出，在“三農(nóng)”領域?qū)崿F(xiàn)全面小康還有一些突出短板。在突如其來的新冠疫情沖擊下，廣西“三農(nóng)”面臨的問題尤為突出，農(nóng)業(yè)停工停產(chǎn)、農(nóng)民停耕停種，農(nóng)村經(jīng)濟損失慘重。本文通過數(shù)據(jù)收集及分析、實地考察等方法，深入研究廣西疫情中突出的“三農(nóng)”問題，分析疫情對其帶來的直接影響，并結(jié)合現(xiàn)有的金融政策以及可采取的金融措施，主要從降低成本、穩(wěn)定就業(yè)、加大投資等方面提出相應的建議，以緩解疫情對“三農(nóng)”帶來的影響。

關鍵詞：新冠疫情;金融支持;“三農(nóng)”發(fā)展

一、引言

2月5日中共中央發(fā)布了2020年的“一號文件”《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，明確指出實現(xiàn)全面小康在“三農(nóng)”領域還有一些突出短板必須補上。然而在春節(jié)期間爆發(fā)的新冠疫情卻給“三農(nóng)”的發(fā)展帶來了諸多突出的問題。在突如其來的新冠疫情沖擊下，農(nóng)業(yè)停工停產(chǎn)、農(nóng)民停耕停種，農(nóng)村經(jīng)濟損失慘重。在第一產(chǎn)業(yè)占比較重、發(fā)展相對落后的廣西，疫情對于其“三農(nóng)”的發(fā)展造成了較大影響。

二、新冠對廣西“三農(nóng)”發(fā)展的影響

2020年年初，武漢爆發(fā)新冠肺炎疫情，隨后蔓延至全國各地，社會停轉(zhuǎn)，各個省份經(jīng)濟遭受了打擊。此次疫情波及范圍比2003年的SARS疫情更為廣泛，確診人數(shù)更多、防控措施更嚴。面對疫情的突然爆發(fā)，廣西“三農(nóng)”發(fā)展的推進工作變得尤為困難，“三農(nóng)”面對的問題接踵而來。

（一）新冠疫情對廣西農(nóng)業(yè)的影響

1.農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷

2020年一季度廣西的社會消費品零售總額環(huán)比下降15.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為249億。新冠肺炎帶來了社會停轉(zhuǎn)，經(jīng)濟按下了“暫停鍵”。各地在新年伊始便紛紛出臺政策封城封村來防控疫情，嚴格的交通管制導致產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運不出去而滯銷，銷區(qū)又存在嚴重的供不應求現(xiàn)象而價格大幅上漲，導致形成產(chǎn)銷兩個相對無法聯(lián)通的市場，農(nóng)產(chǎn)品市場的生產(chǎn)、流通和銷售均受到嚴重影響。受交通管制和活禽管控，今年廣西各地約有800萬噸沙糖桔、3000萬斤沙田柚和大量的雞鴨活禽等農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給廣西農(nóng)業(yè)形成了較大的打擊。特別是對于保鮮期短的一些廣西特色水果，由于量生產(chǎn)，售價難以抬升。加上受疫情的影響，收購農(nóng)產(chǎn)品的果商大量減少，于農(nóng)產(chǎn)業(yè)更是雪上加霜，農(nóng)戶們不能及時處理，導致農(nóng)產(chǎn)品囤積過多，最后無法進行銷售，農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受巨大的困難并且將會持續(xù)影響下去。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度減慢

2020年廣西在第一季度第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比下降了31.7%，最近10年廣西的全社會固定資產(chǎn)投資在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)方面（即第一產(chǎn)業(yè)）的投資占比始終不足7%。廣西農(nóng)村地區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低的現(xiàn)象，農(nóng)用生產(chǎn)資料占有額較少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)單產(chǎn)量較低等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于經(jīng)營成本高、產(chǎn)品附加值較低、生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營管理不規(guī)范等問題，都使得其抵御風險能力普遍偏低，加之農(nóng)業(yè)人才缺失、農(nóng)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力有限、生產(chǎn)技術含量低、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭大，因而多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都在此次疫情中陷入危機。疫情爆發(fā)期間，交通受到限制，不能從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量受到一定程度的影響，從而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低的現(xiàn)象影響了農(nóng)業(yè)的方方面面，包括了農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、銷售等。面對突如其來的疫情，盡管農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?，但由于對農(nóng)業(yè)的投入水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低的現(xiàn)象對廣西“三農(nóng)”發(fā)展的影響更顯而易見。

（二）新冠疫情對廣西農(nóng)村的影響

1.基礎公共設施無法保障農(nóng)民生活

近年來廣西農(nóng)村的公共基礎設施建設取得了巨大成就，但其自2010年以來在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)方面的全社會固定資產(chǎn)投資始終不足1%，相比于其他較發(fā)達地區(qū)而言，廣西的基礎公共保障設施仍然處于相對落后的地位，對于農(nóng)村公共建設的投入還不夠，農(nóng)村基礎公共設施不健全的情況，在疫情期間顯得尤為突出，包括道路、醫(yī)療、教育等方面還需要進一步改善。在疫情期間，農(nóng)村簡單落后的醫(yī)療體系不足以保障農(nóng)民們的健康，不足以讓農(nóng)民們獲得足夠的安全感。疫情防控期間農(nóng)民出行受阻，但是基本的衣食住行仍需要得到保障，但由于農(nóng)村道路建設、物流體系等不完善，造成物資短缺的現(xiàn)象，不能及時保障農(nóng)民的基本生活需求。

2.農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展嚴重受創(chuàng)

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人均收入不斷增加，生活水平也不斷提高，經(jīng)濟重心逐漸向服務業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西緊跟經(jīng)濟熱潮，服務業(yè)也迅速發(fā)展，對經(jīng)濟的影響逐漸增大，農(nóng)村服務業(yè)也正朝著特色鮮明化方向發(fā)展。然而突如其來的新冠肺炎疫情，嚴重地影響了農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展。疫情給農(nóng)村服務業(yè)經(jīng)營者帶來的影響有：一是現(xiàn)金流量短缺，由于疫情限制人們的出行，游客數(shù)量急劇下降導致以農(nóng)村旅游業(yè)和餐飲業(yè)等服務業(yè)維持生計的農(nóng)村經(jīng)營者收入大幅下滑從而引發(fā)資金鏈斷裂風險。二是經(jīng)營成本過高，部分農(nóng)家樂、民宿等服務類農(nóng)村經(jīng)營者因為疫情收入驟降，但是仍需承擔高昂的經(jīng)營成本，如租金、銀行貸款、員工薪酬等剛性成本。三是農(nóng)民對經(jīng)營的信心也遭受到打擊，農(nóng)村服務業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展受阻，甚至維持原有的產(chǎn)業(yè)基礎也變得尤為困難。

（三）新冠疫情對廣西農(nóng)民的影響

1.農(nóng)民收入大幅下滑

2020年第一季度廣西農(nóng)村居民人均可支配收入增速為4.6%，相比于2019年第一季度增速下降了5.2個百分點。廣西農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民們的主要收入來源是務工人員的勞動力輸出以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。由于疫情的影響農(nóng)民返崗復工受阻，據(jù)人社部，截至3月初，廣西全區(qū)才有268.74萬農(nóng)村勞動力順利返崗復工，約有900萬人受疫情影響復工困難，務工人員收入急劇下降。廣西每年都有大量勞動力流出，現(xiàn)在因為疫情影響企業(yè)復工復產(chǎn)困難，導致有大量勞動力閑置在農(nóng)村，人力資源得不到充分利用，急需政府出臺相關政策支持其返崗復工，積極引導農(nóng)村勞動力安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。疫情期間，農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷，農(nóng)民的收入微薄;游客數(shù)量大幅下滑，農(nóng)村經(jīng)營者收入減少;整體來看農(nóng)民的收入急劇減少，農(nóng)民的生活得不到保障，生活壓力劇增，需求抑制，消費減少，農(nóng)村經(jīng)濟也因此受到影響。

2.脫貧攻堅工作進展緩慢

廣西是農(nóng)村勞動力集中的人口大省區(qū)，同時也是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。近年來廣西脫貧工作有序推進，2018年廣西推進脫貧攻堅工作更是取得了顯著成績，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降為3.7%。但是由于疫情影響，今年廣西的脫貧攻堅工作面臨著重大挑戰(zhàn)。貧困戶收入急劇減少，生活更為困難，脫貧攻堅工作停滯不前，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

三、新冠疫情背景下廣西金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策建議

（一）降低貸款成本，維護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售體系正常運行

疫情期間導致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷市場無法正常聯(lián)通，為了實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接，應該以“農(nóng)產(chǎn)品出鄉(xiāng)”為首要目標，保證產(chǎn)銷兩個市場能夠正常流通，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題。政府應加強對金融機構(gòu)的領導，加大對受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)的信貸支持力度。廣西梧州、賀州等盛產(chǎn)砂糖橘的地區(qū)，沙田柚大量豐收的桂林，都是受疫情影響比較大的地區(qū)，相關的金融機構(gòu)可采取降低貸款成本和貸款條件等政策，幫助農(nóng)戶渡過難關，維持基本的生產(chǎn)，盡可能將農(nóng)戶們的損失控制到最低。對于收購農(nóng)產(chǎn)品的果商，銀行等貸款機構(gòu)可以提高信貸額度，延遲貸款期限，讓商家們有一定的資本繼續(xù)進購產(chǎn)品。通過金融服務促進產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售中的資金流動，在一定程度上緩解產(chǎn)銷對接問題，解決了農(nóng)戶們的燃眉之急，盡可能的保障了農(nóng)民在疫情期間的銷售收入。

（二）加大對復工復產(chǎn)企業(yè)的金融支持，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力的就業(yè)

對受災企業(yè)實行“一企一策”的精準扶持政策，保障其正常運行，鼓勵各地區(qū)人民銀行主動聯(lián)系地區(qū)受災嚴重的中小企業(yè)，了解其受災情況，獲取的相應信息與金融機構(gòu)共享，指導相關金融機構(gòu)對接特定企業(yè)，滿足企業(yè)的資金需求，緩解企業(yè)的資金壓力，加快企業(yè)的復工復產(chǎn)，為“待業(yè)”在家的農(nóng)民工提供收入來源，保障了其生活。只有各大企業(yè)和工廠陸續(xù)復工，農(nóng)民工的待業(yè)問題才能得以緩解，農(nóng)村的經(jīng)濟才會被拉動。因為疫情沖擊而出現(xiàn)經(jīng)營困難和現(xiàn)金流緊張的企業(yè)，銀行機構(gòu)要采取措施降低企業(yè)的融資成本，適當減費降息。對貸款到期無法償還的企業(yè)，要為其提供貸款展期服務，合理延長貸款償還期限，更不得將拖欠貸款的企業(yè)列入黑名單，要維護好企業(yè)的信用等級。對受疫情影響較大的企業(yè)特別是中小微企業(yè)，更不得隨意抽貸、斷貸、壓貸，要理解企業(yè)的難處。同時鼓勵保險機構(gòu)通過減費讓利、適度延后保費繳納時間，進一步降低中小微企業(yè)的綜合融資成本。幫助企業(yè)復工復產(chǎn)渡過難關，吸納農(nóng)村勞動力，穩(wěn)定就業(yè)。

（三）提高金融服務效率，降低受災企業(yè)融資成本

金融機構(gòu)要提高疫情期間金融服務的效率，要理解企業(yè)的難處，與企業(yè)共擔風險和損失，降低企業(yè)貸款成本。完善首續(xù)貸的工作流程，合理增加信用貸款和中長期貸款，致力幫助受災企業(yè)渡過疫情難關。金融機構(gòu)要同時引導企業(yè)和居民線上辦理金融業(yè)務，維護企業(yè)和消費者的金融權益，保證人民群眾日常金融服務暢通。加大銀行機構(gòu)對涉農(nóng)貸款投放力度，支持保險機構(gòu)穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)保險品種，鼓勵地方金融機構(gòu)建立農(nóng)產(chǎn)品應急生產(chǎn)資金需求快速響應機制，積極拓寬多種融資渠道，通過線上線下多種方式相結(jié)合有效滿足廣西農(nóng)村地區(qū)基礎金融服務需求。

（四）指引社會資本流入，加大“三農(nóng)”有效投資

受新冠肺炎疫情和貿(mào)易環(huán)境變化等多種因素的影響，嚴重沖擊了對“三農(nóng)”的投資，阻礙了 “三農(nóng)”的健康發(fā)展。為了應對疫情帶來的不利影響，農(nóng)業(yè)部近期發(fā)布了《社會資本投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)指引》文件，因此廣西要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的正常交易、守住農(nóng)業(yè)基本盤和助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應該要在《指引》文件的指導下加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投資，健全進入退出機制，增加社會資本的投資渠道，優(yōu)化“三農(nóng)”投資環(huán)境。而現(xiàn)在社會對“三農(nóng)”的有效投資嚴重不足，一方面要加大政府對“三農(nóng)”的政策支持和投資保障，彌補社會投資的不足，發(fā)揮政府的指引作用，這樣更能夠引導社會資本向“三農(nóng)”流入。另一方面要加快高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目的建設。這些資本的投入，將有利于降低疫情的不利影響和提高農(nóng)村抗擊災害風險的能力有重要作用，將有利于資源的有效配置、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、激活農(nóng)村活力，提高農(nóng)民收入。將推動農(nóng)業(yè)智能化、農(nóng)村信息化、農(nóng)民專業(yè)化，賦能“三農(nóng)”發(fā)展。共享科技創(chuàng)新發(fā)展成果，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，形成更多新的經(jīng)濟引擎。

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