高校債務(wù)危機(jī)成因及對(duì)策淺淡

梁江華

摘要：近年來隨著科教興國(guó)的策略推行，我國(guó)各大高校的辦學(xué)模式也在不斷的擴(kuò)大，因此需要加強(qiáng)高校建設(shè)來滿足日益增多的生源問題，但是高校僅靠自身的財(cái)政資金和自籌獎(jiǎng)金根本無法完成學(xué)校的建設(shè)工作，大部分高校通過舉債方式解決學(xué)校的經(jīng)濟(jì)問題，加劇了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文中對(duì)高校產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)和成因進(jìn)行了分析，并提出了一些研究策略。

關(guān)鍵詞：高校;債務(wù)危機(jī);成因;策略

1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，擴(kuò)大招生規(guī)模成為各高校順應(yīng)時(shí)代的選擇，而高校收入基本來自財(cái)政資金和學(xué)費(fèi)收入，財(cái)政資金只能保障教學(xué)辦公基本運(yùn)行，而學(xué)費(fèi)收入最少45%用于學(xué)生的獎(jiǎng)勤減免補(bǔ)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)開支，所以這兩塊收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于高校基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建的資金需要，舉債不可避免的成為多數(shù)高校發(fā)展的選擇。2004年教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》的通知，對(duì)達(dá)不到辦學(xué)硬指標(biāo)條件的高校限制招生、停招要求，也迫使硬件設(shè)施達(dá)不到指標(biāo)條件的學(xué)校進(jìn)行舉債改善辦學(xué)條件。

1.高校債務(wù)問題的成因

1.1高校擴(kuò)招需要基出設(shè)施的擴(kuò)建，教學(xué)設(shè)施的增加，大多數(shù)高?？颗e債來維持發(fā)展所需要的資金

1999年以后我國(guó)高校順應(yīng)時(shí)代的選擇，開始大量的進(jìn)行生源擴(kuò)招，截至2019年，我國(guó)擁有普通高校2688所，是1999年的2.51倍;我國(guó)普通高校在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4002萬(wàn)人，是1999年的9.8倍。為了滿足高校發(fā)展中的教學(xué)問題，許多高校不得不采用大量舉債來建設(shè)校園，絕大部分債務(wù)籌資用于征用土地，新建設(shè)或改造教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、操場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，部分債務(wù)籌資用于教學(xué)設(shè)施的購(gòu)置，部分債務(wù)籌資用于專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室的修建等。

1.2財(cái)政資金投資不足，還債資金來源單一

1999高校實(shí)行大規(guī)模擴(kuò)招以來，我國(guó)高校的招生人數(shù)已經(jīng)從以前的不足百萬(wàn)發(fā)展為幾千萬(wàn)人數(shù)。這樣的招生速度和規(guī)模，給各大高校帶來了巨大的財(cái)務(wù)壓力。但是在中國(guó)，公立高校是事業(yè)單，并非贏利機(jī)構(gòu)。收入來源途徑單一，除了學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政資金撥款兩塊，幾乎沒什么收入來源。財(cái)政的撥款部分基本上只能滿足高校的工作人員的人員經(jīng)費(fèi)和基本的辦公需要，保障基本教學(xué)運(yùn)行，幾乎沒有剩余資金。而學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入國(guó)家有規(guī)定，25%返還學(xué)生，用于學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)生的日常和學(xué)習(xí)生活補(bǔ)貼、對(duì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼等;為保證教學(xué)質(zhì)量，要求高校不低于20%用于教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入;為了幫助學(xué)生就業(yè)，不低于1%用于就業(yè)指導(dǎo)開支，因此只剩下54%的學(xué)費(fèi)可以供支配，高校能用于償債還款的收入十分有限。

1.3高校在發(fā)展過程中，缺乏完整債務(wù)規(guī)劃，且內(nèi)部控制制度不完善，過度舉債

高校發(fā)展缺乏完整的債務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，舉債前缺乏科學(xué)論證，在進(jìn)行規(guī)模的迅速擴(kuò)張時(shí)，對(duì)質(zhì)量、速度、效率以及效益之間的關(guān)系沒有很好的進(jìn)行把握，在進(jìn)行規(guī)模達(dá)擴(kuò)充時(shí)沒有將速度進(jìn)行合理的控制，大興土木工程，有些高校中甚至出現(xiàn)了“只見過樓平地起，不見學(xué)生入樓學(xué)”的怪象。有些高校搞形象工程，門面工程，過度追求辦公條件的舒適度，不顧自身需要，設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)往頂配了去，比如人民大學(xué)辦公大樓觀光電梯事件等。造成資源浪費(fèi)，增加債務(wù)負(fù)擔(dān)。一些高校決策者自身的責(zé)任意識(shí)不足，只顧當(dāng)下，認(rèn)為還債有國(guó)家頂，還債有后來人，只管建設(shè)高大強(qiáng)，不管還債錢哪來。而高校的管理制度不夠完善，內(nèi)部控制制度不完善或者是形同虛設(shè)，監(jiān)管不到位，往往是決策者一言堂，帶來過度擴(kuò)健的后果，造成償債能力和債務(wù)規(guī)模的失衡，加劇了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與管理風(fēng)險(xiǎn)，部分高校不得不通過借新債償還舊債，債務(wù)象雪球一樣越滾越大，威脅到高校財(cái)務(wù)安全，影響高校正常教學(xué)工作。

2.高校債務(wù)危機(jī)的解決措施

2.1由財(cái)政撥款設(shè)立高校償債基金，高校投資基金，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，改善高?；A(chǔ)建設(shè)

高校債解決過程決不是一朝一夕的?；趪?guó)情，我國(guó)高校其實(shí)是承擔(dān)了部分的政府職能。高校的產(chǎn)出主要是人才，而目前我國(guó)的高校學(xué)費(fèi)收入不足以支撐高校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。高校發(fā)展離不開政府長(zhǎng)期資金的扶持。早在2009年，教育部把化解高校債務(wù)危機(jī)做為當(dāng)年工作重點(diǎn)，各省級(jí)政府也紛紛把高?；瘋鶈栴}，提上政府工作議程，最終的結(jié)果是在2011-2013間由中央財(cái)政、地方政府各拿出部分資金做為財(cái)政補(bǔ)助資金，高校通過盤活自身資產(chǎn)，拿出部分事業(yè)收入共同努力下才緩解高校債務(wù)危機(jī)。直到今天，不少地方政府仍不斷在給高校進(jìn)行化債處理，以減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，保障高校正常運(yùn)行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)大，科技是第一生產(chǎn)力，國(guó)家對(duì)教育資金的投入也會(huì)越來越多。對(duì)這部分教育資金的管理也越來越要求專業(yè)化，細(xì)化。通過建立高校償債基金，建立高校債的項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)用于高?；A(chǔ)建設(shè)這部分債務(wù)和投資由政府來做專項(xiàng)化管理，有利于逐步優(yōu)化高校債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。建立高校投資基金，對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，改善高校辦學(xué)條件，有利于控制高校債務(wù)規(guī)模，保障高校平穩(wěn)發(fā)展，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

2.2高校立足于自身教育特色，開拓多種籌資渠道

高校要提高自己辦學(xué)特色，利用突出自己高校教育優(yōu)勢(shì)，加大和企業(yè)的交流互助合作，與企業(yè)合作辦學(xué)，以企業(yè)發(fā)展需要解決的技術(shù)問題等與教學(xué)科研究相結(jié)合，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的人才，提供對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展科研究技術(shù)支持，和企業(yè)建立緊密聯(lián)系關(guān)系。高校只有體現(xiàn)自身價(jià)值，才能獲得社會(huì)關(guān)注，爭(zhēng)取到社會(huì)對(duì)高校的投資與捐助;加大高校的科研開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的有償服務(wù);利用高校場(chǎng)閑置的設(shè)施開展特色培訓(xùn)任務(wù)，開展以職業(yè)為導(dǎo)向特色教育服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)，開辦網(wǎng)上教育服務(wù)等，依靠自身教育特色服務(wù)來增加收入。

2.3完善內(nèi)部控制制度，科學(xué)計(jì)劃債務(wù)規(guī)劃，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)

高校應(yīng)建立債務(wù)決策的內(nèi)部管理制度并保證內(nèi)部管理制度得以實(shí)施，建立舉債申請(qǐng)、審核、審批、論證、決議、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的管理程序，建立債務(wù)集體決策機(jī)制，集體決策應(yīng)增加無行政職權(quán)多位教授的參與。債務(wù)方案要進(jìn)行仔細(xì)的分析和論證，要經(jīng)過學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)承受能力和償債能力的評(píng)估，合理規(guī)劃債務(wù)，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，量力而為舉債，穩(wěn)健發(fā)展自身學(xué)校建設(shè)。把債務(wù)管理納入對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核內(nèi)容。高校要提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)資金運(yùn)作管理，科學(xué)的建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模塊，要設(shè)置債務(wù)歸口管理部門，并配備財(cái)務(wù)人員對(duì)債務(wù)資金進(jìn)行跟蹤管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障高校自身的財(cái)務(wù)安全性。

2.4勤儉辦校，降低人員管理成本和生活開支成本

高校應(yīng)樹立勤儉節(jié)約的辦學(xué)理念，取消一些不必要的奢侈開支，比如說教學(xué)樓外的燈帶，過于華麗的裝飾品等，在物資采購(gòu)上，更注重實(shí)效、實(shí)用性，采購(gòu)節(jié)能節(jié)源適標(biāo)配置;在人員管理上，對(duì)學(xué)校人員結(jié)構(gòu)重新進(jìn)行分配，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，對(duì)職能上有重疊的部門進(jìn)行組合，減少一些不必要的人員開支，降低人員管理成本;在生活中，高校應(yīng)不斷的進(jìn)行勤儉節(jié)約思想的教育和宣傳，讓教師和學(xué)生學(xué)會(huì)節(jié)約用水、節(jié)約用電，對(duì)教學(xué)用具要小心使用，公共設(shè)施以及運(yùn)動(dòng)器材等要愛護(hù)不得破壞，叢生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴節(jié)約高校的開支，為高校的財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，想要解決現(xiàn)在高校的債務(wù)危機(jī)，就要從造成高校債務(wù)狀況的成因進(jìn)行細(xì)致的分析，并根據(jù)分析結(jié)果，需要政府長(zhǎng)期的資金扶持，高校開拓自身籌資能力，加強(qiáng)高校債務(wù)的內(nèi)部控制工作，控制債務(wù)規(guī)模，簡(jiǎn)約辦校，并在生活的點(diǎn)滴中教會(huì)學(xué)生跟教師節(jié)約教學(xué)成本，減輕高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，早日實(shí)現(xiàn)債務(wù)償還。

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