苗欣茹 王少鵬 席增雷
摘要:沿海各省、市、自治區(qū)在區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展方式及科技發(fā)展水平等方面存在差異,致使海洋生態(tài)文明呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。因此,全面評價海洋生態(tài)文明建設(shè)進程,對促進沿海各省、市、自治區(qū)海洋生態(tài)文明優(yōu)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。文章通過構(gòu)建海洋生態(tài)文明進程評價指標體系,運用時序動態(tài)綜合評價方法和熵值法,測算了2006—2015年中國沿海11個省、市、自治區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)狀況。結(jié)果表明:從分指標來看,海洋資源有序開發(fā)成果顯著,促進了海洋生態(tài)文明建設(shè)進程,但科研成果轉(zhuǎn)化效率低,海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)多為中低水平,生態(tài)環(huán)境改善存在下行壓力。從整體來看,沿海11個省、市、自治區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)存在空間差異?;谝陨辖Y(jié)論,應從增加海洋產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)投入、合理開發(fā)海洋資源、提高海洋生態(tài)環(huán)境保護意識、加快海洋科技創(chuàng)新等方面著手,以促進海洋生態(tài)文明建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)文明;評價指標體系;海洋資源開發(fā);時序動態(tài)綜合評價;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:X3;X82;P7 文獻標志碼:A 文章編號:1005-9857(2020)01-0083-09
Abstract:Due to the differences in urban locations,resource endowment,economic development mode and technological development level of coastal provinces(cities),marine ecological civilization presents different developing trends.Therefore,the process of marine ecological civilization construction should be comprehensively evaluated.It is of great practical significance to promote the optimized development of marine ecological civilization in coastal provinces(cities).By constructing the marine ecological civilization evaluation index system,this paper applied the entropy method and time series dynamic comprehensive evaluation method to estimate the marine ecological civilization construction status of the 11 provinces(cities)in China from 2006 to 2015.The results showed that: from the point of view,the orderly development of marine resources had achieved remarkable results,which had promoted the process of marine ecological civilization construction.However,the transformation efficiency of scientific research results was low,the low-level development of marine industry was more serious,and there was downward pressure on the improvement of ecological environment.From the overall evaluation point of view,there were spatial differences in the construction of marine ecological civilization in 11 provinces(cities)along the coast of China.Based on the above conclusions,we should start from increasing the investment in scientific and technological research of marine industry,rationally developing marine resources,raising awareness of marine ecological environmental protection,and accelerating marine science and technology innovation,etc.,in order to promote the comprehensive,coordinated and sustainable development of marine ecological civilization construction.
Key words:Marine ecological civilization,Evaluation index system,Marine resources development,Time series dynamic comprehensive evaluation,Sustainable development
海洋生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面,從內(nèi)涵上來講,“海洋生態(tài)文明既包括海洋經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,海洋資源高效充分利用,海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)顯著改善,也包括海洋科技進步與應用”[1]。由于沿海各?。ㄊ?、自治區(qū))區(qū)位差異、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展方式、科技支撐力等多方面的原因,海洋生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢,因此,如何有的放矢的促進海洋生態(tài)文明的優(yōu)化發(fā)展、加強對海洋生態(tài)文明建設(shè)問題的相關(guān)研究是當前應予以關(guān)注和深思的領(lǐng)域。
1 文獻綜述
目前,國內(nèi)文獻主要從海洋產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)變動、海洋科技與海洋經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系、海洋保護區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)文明時空演化等角度開展海洋研究工作。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系上,狄乾斌等[2]通過運用灰色關(guān)聯(lián)分析及多元回歸分析方法,吳姍姍等[3]運用集對分析和主成分分析,分別研究了海洋三次產(chǎn)業(yè)對海洋生產(chǎn)總值的關(guān)聯(lián)度與貢獻度,李博等[4]通過研究認為沿海各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度及變動對海洋經(jīng)濟增長的貢獻具有明顯的空間差異性,而鄢波等[5]則認為是這一空間差異是由科技投入與產(chǎn)出的效率不同所導致。海洋保護區(qū)建設(shè)上,曾江寧等[6]和郭亞軍等[7]從中國現(xiàn)有的海洋生態(tài)保護區(qū)的動態(tài)開發(fā)角度,而孫倩等[8]和王彥彭[9]從保護現(xiàn)狀著手,韓增林等[10]立足海洋生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,分析了海洋保護區(qū)建設(shè)與保護存在的突出問題,提出構(gòu)建海洋生態(tài)紅線或預警體系及相關(guān)實施原則。海洋科技促進海洋經(jīng)濟發(fā)展問題上,李華等[11-12]通過建立層次回歸模型,探索科技進步如何協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境之間的矛盾關(guān)系,并提出海洋領(lǐng)域基于科技進步的合理性建議。
國外的研究注重理論分析與實踐相結(jié)合,如生物多樣性價值評估、
海洋治理中科技作用、保護區(qū)的經(jīng)濟影響機制。Sian E.Rees[13]通過構(gòu)建GIS模型,在海洋空間規(guī)劃中將生態(tài)系統(tǒng)方式納入決策框架,了解海洋生物多樣性對整體海洋空間的合理有效利用所提供的價值,以期在海洋資源的經(jīng)濟型開發(fā)時,對剩余海洋資源存量提供具體、有針對性的保護。Matthew N.Reimer[14]通過建立雙重差分和合成控制模型,估計大型海洋保護區(qū)對商業(yè)漁業(yè)凈收入的長、短期影響,同時構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型,以探究海洋生態(tài)保護區(qū)對海洋漁業(yè)資源保護與利用的影響機制。Wright G[15]基于環(huán)境影響評估(EIA)模型,探討在新技術(shù)或新行業(yè)的情況下,運用科技手段補充海洋治理框架下的環(huán)境項目層級來改善海洋治理結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)對環(huán)境的最低影響。
當前,國內(nèi)外學者對于海洋領(lǐng)域的研究往往角度單一。一是對海洋生態(tài)環(huán)境的保護研究,側(cè)重于海洋生態(tài)環(huán)境對海洋資源持續(xù)開發(fā)利用的影響,視野局限于海洋自然環(huán)境的分析,較少從海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋科技進步多個系統(tǒng),對海洋生態(tài)文明建設(shè)進行綜合分析。二是已有研究多關(guān)注于經(jīng)濟領(lǐng)域,缺乏對海洋生態(tài)文明的整體研究,往往造成海洋生態(tài)環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展的對立。
本研究將海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋自然資源、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋科技進步有機聯(lián)系起來。按照科學、合理、相關(guān)的原則,將所有指標轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的標準進行生態(tài)文明評價,使得研究更具科學性、客觀性和整體性。通過借鑒已有研究成果和方法,如GIS制圖等[16-19]直觀分析海洋生態(tài)文明建設(shè)的時空演化,從而對更深刻地認識海洋生態(tài)環(huán)境保護,為海洋自然資源的有效利用和加強科技在海洋開發(fā)中的利用程度,進而促進海洋經(jīng)濟發(fā)展提供參考借鑒。
2 評價體系的構(gòu)建與時序加權(quán)
2.1 評價指標的選取及數(shù)據(jù)來源
海洋生態(tài)文明是一個復雜的綜合性概念和系統(tǒng),評價指標必須覆蓋海洋生態(tài)文明的各個方面,且能夠有效地反映海洋生態(tài)文明發(fā)展的動態(tài)變化。指標選取依據(jù)科學性、客觀性和可操作性等原則,并兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性,構(gòu)建了海洋生態(tài)文明建設(shè)指標體系(表1),其具體包含海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀、海洋生態(tài)環(huán)境保護狀況以及海洋科技進步等4方面內(nèi)容,20項指標。
為了探究與評價中國海洋生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展變化,本研究數(shù)據(jù)選取2007—2016年《中國海洋統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及國家相關(guān)部門的統(tǒng)計公報、主管部門工作報告,研究范圍涉及中國東部沿海11個省、市、自治區(qū),行政區(qū)域具體包含8個省、1個自治區(qū)和2個直轄市。
2.2 指標權(quán)重
基于本研究特點,避免權(quán)重設(shè)定的主觀性問題,選用熵值法作為權(quán)重的確定方法。熵值法的作用主要是用來客觀描述海洋生態(tài)文明建設(shè)各項指標數(shù)據(jù)的均衡程度和離散程度,具體表現(xiàn)為若某個評價指標的熵值大,則說明該項指標數(shù)據(jù)離散度小,分布較均衡,反映該指標對海洋生態(tài)文明建設(shè)綜合評價的影響越小,反之亦然。借鑒應用熵值法計算指標權(quán)重的步驟主要包括對數(shù)據(jù)進行同向化處理、數(shù)據(jù)的無量綱化、計算熵值、定義指標變異系數(shù),進而得出評價指標的權(quán)重。其數(shù)學表達式:
2.3 時序加權(quán)
由于海洋生態(tài)文明建設(shè)是隨時間變化而呈現(xiàn)出不同屬性特點的系統(tǒng)工程,由其子系統(tǒng)的時間序列變化而引起的在不同時間點的評價指標需要適時進行調(diào)整,即需要對海洋生態(tài)文明建設(shè)的綜合評價體系所包含各項指標進行動態(tài)化處理。鑒于此,本研究借鑒時序加權(quán)評價方法,方法如下:
(1)確定時序加權(quán)平均算子對。本研究借鑒已有理論成果,定義(μi,ai)(i=1,2…n)為時序加權(quán)平均(TOWA)算子對,μi為2007—2016年的時間誘導分量,ai為海洋生態(tài)文明建設(shè)指標數(shù)據(jù)分量,進而確定時序加權(quán)平均(TOWA)算子為:
進而為時間權(quán)向量的確定打下基礎(chǔ)。
(2)計算時間權(quán)向量。對海洋生態(tài)文明建設(shè)指標體系進行動態(tài)評價的首要問題是如何計算時間權(quán)向量,時間權(quán)向量ω=(ω1,ω2,…ωn)T的含義是對海洋生態(tài)文明建設(shè)不同時刻的重視程度,即按時間遠近來定義確定權(quán)重大小。首先定義時間權(quán)向量的熵I和“時間度”λ公式:
“時間度”λ的數(shù)值大小直接體現(xiàn)了在算子集結(jié)過程中,其對海洋生態(tài)文明建設(shè)于不同時刻的重視程度,當λ越接近0,說明評價者對海洋生態(tài)文明建設(shè)較近期的數(shù)據(jù)愈加重視;當λ越接近1時,表明越重視較遠期數(shù)據(jù);當λ=0.5時,表明對2007—2016年的每一時刻重視程度相同。
在“時間度”λ給定下,求解時間權(quán)向量ωk,依據(jù)非線性規(guī)劃模型求解:
3 研究結(jié)果與分析
3.1 準則層指標評價
將準則層組成指標數(shù)據(jù)進行計算和整理,可以得到實證分析的數(shù)據(jù)矩陣。進而帶入熵值法權(quán)重及得分計算,可以得到各項指標及綜合指標的權(quán)重,結(jié)果如各表所示。
3.1.1 海洋經(jīng)濟發(fā)展貢獻度的指標分解
2006—2015年海洋經(jīng)濟發(fā)展對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度(權(quán)重),其各部分數(shù)值如表2所示。根據(jù)各年份的合計數(shù)值,整體來看,海洋經(jīng)濟發(fā)展對海洋生態(tài)文明發(fā)展的貢獻度呈波動上升的趨勢。分指標表現(xiàn)為:①海洋生產(chǎn)總值占GDP比重這一相對指標和個人可支配收入對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度成密切的正相關(guān)關(guān)系。說明海洋經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是總量的增長,其在國民經(jīng)濟總量中的相對份額更為重要,能直接促進海洋生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展;更通過提高個人收入水平,改善了人們的生產(chǎn)生活條件,這就使海洋生態(tài)文明建設(shè)獲得了強大的內(nèi)源性動力。②固定資產(chǎn)投資的逐年增加,并沒有使固定資產(chǎn)投資對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度顯著提高和主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻度持續(xù)增加,一方面固定資產(chǎn)對生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟、社會效益可能具有滯后性,另一方面固定資產(chǎn)的投資結(jié)構(gòu)和效率有待進一步優(yōu)化。
3.1.2 海洋自然資源貢獻度的指標分解
2006—2015年海洋自然資源的開發(fā)利用與保護對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度見表3,海洋自然資源對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度大小,大致以兩年為一個波動周期。分指標表現(xiàn)為:①近海與海岸面積對海洋生態(tài)文明的貢獻度總體呈上升趨勢,成為海洋自然資源這一指標促進海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要動力,側(cè)面反映了我國在加強污染海域治理,入海河流水土流失防治及污染物源頭嚴控方面取得實質(zhì)成效。②海水養(yǎng)殖產(chǎn)量、海鹽產(chǎn)量和海洋捕撈產(chǎn)量對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻大小比較穩(wěn)定,這得益于沿海地區(qū)近海養(yǎng)殖業(yè)、海鹽產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,促進了海洋生態(tài)的良性循環(huán),減輕對海洋資源的無序利用。③ 2006—2015年沿海人均水資源對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度波動大,原因在于人均水資源這一指標主要反映了可利用的淡水資源的多寡對海洋生態(tài)文明建設(shè)的影響,其本身受海洋氣候影響,而造成降水和徑流不穩(wěn)定。由氣候?qū)θ藗內(nèi)粘I畹目陀^影響和作用出發(fā),體現(xiàn)了海洋生態(tài)文明建設(shè)“以人為本”的理念。
3.1.3 海洋環(huán)境保護貢獻度的指標分解
2006—2015年海洋環(huán)境保護對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度(表4)。這一時期海洋環(huán)境保護對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度指數(shù)波動無序。①治理廢水項目、濕地面積貢獻度數(shù)值較為穩(wěn)定,并沒有產(chǎn)生進一步的“規(guī)模報酬遞增效應”,對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度處于相對穩(wěn)定狀態(tài),一方面說明目前兩者規(guī)模是適當?shù)?,已滿足現(xiàn)有需求;另一方面反映了對已有處理設(shè)施的技術(shù)改進處于瓶頸狀態(tài),濕地的生態(tài)效應也得到釋放。②工業(yè)廢水排放總量、海洋自然保護區(qū)面積貢獻數(shù)值有較小波動,減少工業(yè)廢水排放總量、建立海洋自然保護區(qū)可以有效防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化,從計算結(jié)果可以看出,多數(shù)年份指標結(jié)果較好,說明對海洋生態(tài)環(huán)境存在一定的積極作用,其中濕地具有強大的生態(tài)凈化作用,對海洋生態(tài)文明建設(shè)貢獻較好。③工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用量對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度數(shù)值波動較大,工業(yè)固體廢棄物綜合利用量在2012年出現(xiàn)極小值,2013—2015年近3年的貢獻度處于一個較高水平,這一趨勢主要得益于國家和地方調(diào)整政策,愈來愈重視相關(guān)循環(huán)利用設(shè)施的投資利用。
3.1.4 海洋科技進步貢獻度的指標分解
2006—2015年海洋科技進步對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度總體極為穩(wěn)定(表5)。①海洋科技創(chuàng)新能力、海洋科技課題成果應用的貢獻度波動較小,尤其海洋科技創(chuàng)新水平10年來一直高于0.05,說明中國在海洋科技創(chuàng)新能力上發(fā)展較好。海洋科技課題應用水平較低,總體低于0.05,其對海洋生態(tài)文明建設(shè)貢獻度較少,海洋高科技轉(zhuǎn)化效果亟待加強。②海洋科研機構(gòu)數(shù)量、海洋科技活動人員的貢獻度變動方向基本一致,并無太大規(guī)律可循,根據(jù)統(tǒng)計資料,雖然我國科研機構(gòu)和科研人員逐年增多,但對海洋生態(tài)文明建設(shè)的貢獻度并沒有表現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢,所以如何激勵科研人員的創(chuàng)新研究熱情,提高單位人次的研究產(chǎn)出效率,十分重要。③海洋造船完工量的貢獻度指數(shù)呈“U”形分布,其看似對海洋生態(tài)文明建設(shè)不直接相關(guān),實則不然,船舶作為海洋開發(fā)的主要載體與工具,直接決定了人們參與海洋開發(fā)的深度,進而影響海洋生態(tài)文明建設(shè)的程度。
通過對準則層指標的分解,發(fā)現(xiàn)中國海洋經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、自然資源利用和環(huán)境保護方面取得一定成果,有力地促進了海洋生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但海洋開發(fā)領(lǐng)域的問題仍然較為突出,表現(xiàn)為:一是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低、低水平的開發(fā)投資投入多;二是環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題依然存在,海洋生態(tài)環(huán)境尚未得到根本扭轉(zhuǎn),今后的海洋生態(tài)文明建設(shè)工作中應著力加以解決。
3.2 海洋生態(tài)文明建設(shè)整體評價
通過熵值法和時序動態(tài)評價方法得出中國沿海11個省、市、自治區(qū)2006—2015年海洋生態(tài)文明建設(shè)評價值yi(tk)(表6)。
經(jīng)征求相關(guān)專家意見后,取“時間度”λ=0.1適宜,通過線性規(guī)劃模型測算時間權(quán)向量ω=(0.000 7,0.001 4,0.002 9,0.006 1,0.012 7,0.026 8,0.056 4,0.118 6,0.249 5,0.525 0)T。運用熵值法進行第一次加權(quán)處理,然后用公式(11)進行第二次加權(quán)數(shù)據(jù)處理,突出時間權(quán)重影響效果,最終測算出中國沿海11個省、市、自治區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)綜合評價結(jié)果(圖1)。
將圖1中各省、市、自治區(qū)的綜合評價指標數(shù)值由高到低排序依次為:山東、廣東、江蘇、上海、遼寧、福建、浙江、天津、河北、廣西、海南。因此,海洋生態(tài)文明建設(shè)總體水平最高的是山東,其結(jié)果為0.105 0,其次是廣東0.102 0,依次往后有江蘇、上海、遼寧、福建、浙江、天津、河北,排在最后兩位的分別是廣西0.080 4與海南0.079 3。
從沿海三大經(jīng)濟圈來看,包括海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的珠江三角洲在海洋生態(tài)文明建設(shè)上成效顯著;長江三角洲經(jīng)濟區(qū)次之,尚未充分發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢,仍有較大的提升空間;環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)排名較為靠后,天津、河北與山東、遼寧存在較大差距,內(nèi)部發(fā)展不平衡;環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)的排名墊底,與其他地區(qū)相比仍有較大差距,海洋生態(tài)文明建設(shè)力度還遠遠不夠。
(1)山東省海洋生態(tài)文明建設(shè)成效最顯著。得益于該省加強對紅線區(qū)的高水平規(guī)劃和嚴格管制,建立對全海域的海洋生態(tài)紅線制度,把推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強對重點入海河流和陸源入海排污口實時動態(tài)監(jiān)控,密切關(guān)注入??谒|(zhì),并把海洋生態(tài)文明建設(shè)上升到重要決策部署當中,成為該省省級層面的戰(zhàn)略要求。
(2)緊排其后的是廣東,上海、江蘇、浙江建設(shè)水平處于中上游。這幾個省份堅持以問題為導向,準確把握本地區(qū)發(fā)展定位和海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵,同時滬、寧、杭注重加強區(qū)域政策協(xié)同,通過共同深入研究海洋生態(tài)文明建設(shè)難點,提出了“健康長江口、美麗杭州灣、魅力大都市”等目標,并設(shè)置了“一帶、五圈”的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)布局,有力地促進了海洋生態(tài)文明向前發(fā)展。
(3)天津和河北排名相對靠后,生態(tài)文明建設(shè)效果相對較小。該區(qū)域由于渤海海域較為封閉,加上水深淺,入海污染物總量多,煤鐵等大宗貨物海運量大等因素,造成渤海海域自我凈化能力弱,治理難度大,故本區(qū)域以修復受損海洋生態(tài)系統(tǒng)、提升海洋環(huán)境基礎(chǔ)保障能力為建設(shè)海洋生態(tài)文明的目標任務。
(4)廣西、海南的生態(tài)文明建設(shè)成效排名墊底,有較大的提升空間。海南是我國著名旅游目的地,廣西是面向東南亞開放的門戶,都是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點區(qū)域。排名墊底主要是由于這兩個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)晚,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,生態(tài)文明建設(shè)起點不高。兩者應該在“多規(guī)合一”、生態(tài)紅線、海岸帶管理、海洋環(huán)保公益組織建設(shè)等方面進行積極有益的探索。
4 對策建議
我國沿海局部地區(qū)的海洋污染治理、海洋生態(tài)保護取得一定成效,但并沒有完全擺脫傳統(tǒng)的“先污染、后治理”路徑。必須大力發(fā)展海洋科技,重點解決好海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)利用之間的矛盾,以突破海洋生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸。
4.1 增加海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入,促進海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
海洋生態(tài)文明建設(shè)要把集約利用海洋資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境的理念,全面體現(xiàn)到海洋開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié),堅持從再生產(chǎn)的全過程維護海洋生態(tài)安全,構(gòu)建循環(huán)、綠色的海洋經(jīng)濟體系,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。重點是調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸帶重化工業(yè)區(qū)域布局,努力促進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落腳點是關(guān)注民生,強化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)與鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合,在提高民眾收入的同時,增強其參與海洋生態(tài)文明建設(shè)的參與意識與積極性。
4.2 合理開發(fā)海洋資源,實現(xiàn)海洋資源動態(tài)平衡
海洋資源是進行海洋生產(chǎn)活動的內(nèi)容,其歸宿是滿足人們的物質(zhì)文化需求,但要避免以利益驅(qū)動為唯一目的,不顧海洋資源的存量,無節(jié)制地開采海洋資源,將導致資源的稀缺及自然恢復、循環(huán)的困難,成為生態(tài)文明建設(shè)進程的瓶頸。為此應制定合理的開發(fā)規(guī)劃,如海鹽資源的開采規(guī)劃、項目安排及開采空間拓展;在海水養(yǎng)殖與海洋捕撈方面,要實現(xiàn)養(yǎng)殖與捕撈的動態(tài)平衡,真正做到捕養(yǎng)結(jié)合;同時,加大專項資金支持力度,建立漁業(yè)船員休(禁)漁生產(chǎn)生活補助標準與全市最低生活保障標準和國家規(guī)定的休(禁)漁時間變化聯(lián)動機制,助力海洋漁業(yè)“休養(yǎng)生息”。
4.3 加強海洋生態(tài)環(huán)境保護,建設(shè)綠色生態(tài)屏障
海洋生態(tài)環(huán)境的好壞切實關(guān)系到人類的福祉,良好的生態(tài)環(huán)境是開展經(jīng)濟活動、實現(xiàn)全面發(fā)展的前提。為此,要進一步加大河口三角洲濕地、沿岸灘涂的生態(tài)環(huán)境保護力度,著重建設(shè)一批海洋綠色生態(tài)屏障區(qū),制定、完善和落實合理可行的海洋生態(tài)補償辦法,科學制定海洋資源開發(fā)項目與海洋保護區(qū)的生態(tài)補償制度。具體要做到以加強海洋生態(tài)保護區(qū)的監(jiān)督管理為基礎(chǔ),以加強廢物、廢氣、廢水處理為出發(fā)點,以管控企業(yè)的亂排亂放行為、落實污染企業(yè)責任追究制為重點,加大海洋環(huán)保宣傳力度、樹立民眾海洋生態(tài)環(huán)境保護意識為落腳點,多種措施并舉確保海洋生態(tài)文明建設(shè)取得實效。
4.4 加快海洋科技創(chuàng)新,提升科研成果轉(zhuǎn)化效益
我國海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率較低的情況,嚴重制約了我國海洋科技事業(yè)和海洋“高、精、尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也影響了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對民生改善的促進作用。因此,各省、市、自治區(qū)要加大對海洋科技發(fā)展的重視程度及研發(fā)資金投入力度,努力提升海洋科技創(chuàng)新水平;以培養(yǎng)和發(fā)揮海洋科技領(lǐng)軍人才的關(guān)鍵作用,以人才促發(fā)展,充分釋放海洋科技對海洋經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的支撐與帶動作用;加快海洋科研機構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)、建成和人才落地;完善海洋應用科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè),加快推進海洋科技應用化進程;優(yōu)化開發(fā)核心戰(zhàn)略工程裝備,實現(xiàn)引領(lǐng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)和快速發(fā)展,提升我國海洋產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力及空間拓展能力,最終達到提升科研成果轉(zhuǎn)化效益的目的。
4.5 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加強海洋生態(tài)文明建設(shè)
當前沿海區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡,未能形成海洋生態(tài)文明發(fā)展的聯(lián)動效應。沿海各省、市、自治區(qū)要加強新興海洋科技產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)對接,特別注重加快企業(yè)之間,企業(yè)與人才之間的互動,規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序,避免低水平重復建設(shè)和不正當競爭,造成不必要的“負外部效應”;完善環(huán)境治理協(xié)同機制、生態(tài)補償機制等跨區(qū)域發(fā)展問題,對于發(fā)展海洋生態(tài)文明建設(shè)先進地區(qū),在更高層級上建立樣板示范單位宣傳制度;加強政府間的交流與對話,尤其要打破地域保護制度,促進各類要素在沿海地區(qū)的快速流動;增加對海洋生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展較慢地區(qū)的財政資金撥付力度,促進海洋生態(tài)文明建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
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