鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下重慶民族地區(qū)康養(yǎng)旅游發(fā)展研究

馬倩

摘要：黨的十九大報(bào)告正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的重大決策部署，是全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，針對(duì)貧困地區(qū)不同的資源稟賦和發(fā)展需求，因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。旅游業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的重要方式，從國(guó)家出臺(tái)各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游扶持政策，到文旅企業(yè)、社會(huì)資本積極參與，都給旅游扶貧注入了巨大的能量和活力。旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧中返貧率低、受益面廣、拉動(dòng)性強(qiáng)、扶貧效果好的扶貧方式，既能幫助貧困地區(qū)，又能給廣大消費(fèi)者提供美好的生活體驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;旅游扶貧;發(fā)展研究

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

重慶作為我國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市，具有集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體的特殊性，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)很重。但從貧困地區(qū)的旅游資源條件看，或擁有豐富的自然生態(tài)資源，或具有濃郁的人文旅游資源。因此，立足資源稟賦，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不僅可以解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，更可以在脫貧之后實(shí)現(xiàn)致富、自我發(fā)展、改善生活環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)貧富差距等，是具有內(nèi)生潛力的扶貧開(kāi)發(fā)良策之一。

二、重慶民族地區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

重慶民族地區(qū)主要集中在渝東南的酉秀黔彭石，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是重慶唯一集中連片、也是全國(guó)為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。渝東南地區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。重慶民族地區(qū)生態(tài)良好、資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、政策支持有力，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

（一）優(yōu)勢(shì)（strengths）

（1）良好的生態(tài)環(huán)境。渝東南地區(qū)氣候溫和，雨量充沛，自然環(huán)境優(yōu)美，六度（溫度、濕度、高度、優(yōu)產(chǎn)度、潔凈度、綠化度）指標(biāo)優(yōu)良，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。

（2）豐富的資源稟賦。渝東南地區(qū)資源最為豐富，擁有不少自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園，森林覆蓋率達(dá)56.4%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)全市第一，發(fā)揮著區(qū)域“綠肺”、流域“水塔”的生態(tài)功能。尤其山地景觀資源豐富，如武隆仙女山被譽(yù)為“東方的阿爾卑斯山”，彭水摩圍山被稱(chēng)為“懸在天堂上的氧吧”。

（3）鮮明的民族文化。民族文化是一種重要的旅游資源。土苗民族風(fēng)情文化更具特色和神秘性，重慶民族地區(qū)是紅色文化、民族文化、歷史文化富集區(qū)，具有豐富多彩、特色鮮明的文化和旅游資源。

（二）劣勢(shì) （weaknesses）

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏品牌。在國(guó)際上，很多國(guó)家都已打造了具有國(guó)際影響力和獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，如日本溫泉養(yǎng)生、法國(guó)莊園養(yǎng)生等。國(guó)內(nèi)整體康養(yǎng)旅游服務(wù)供給能力和質(zhì)量都偏弱，難以滿足市場(chǎng)需求多樣化的矛盾。重慶民族地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)檔次，過(guò)分依賴自然景觀、農(nóng)業(yè)資源和地理?xiàng)l件，以大眾觀光為主，僅能滿足游客吃住、簡(jiǎn)單觀光等淺層需求，健康養(yǎng)生、休閑度假、民俗文化等方面的特色項(xiàng)目稀缺，且開(kāi)發(fā)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重。

（2）相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不夠。從產(chǎn)業(yè)深度看，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成能夠針對(duì)各個(gè)年齡層次群體提供全面康養(yǎng)服務(wù)的矩陣，“全區(qū)域全體驗(yàn)式”的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品尚未構(gòu)建。從產(chǎn)業(yè)寬度看，與醫(yī)療、體育、地產(chǎn)、金融、制造等產(chǎn)業(yè)的融合不充分，與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)的聯(lián)系不緊密，大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟尚未形成。

（3）投資成本高回報(bào)慢?？叼B(yǎng)旅游項(xiàng)目投資成本高、投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，企業(yè)需要具備較強(qiáng)的資金實(shí)力、可持續(xù)性及風(fēng)險(xiǎn)承受能力，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)康業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處在探索階段，缺經(jīng)驗(yàn)、缺模式、缺運(yùn)營(yíng)方式。

（4）人才資源極度匱乏。從事康養(yǎng)旅游業(yè)的人群文化水平普遍不高，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，大部分從業(yè)者都不是旅游專(zhuān)業(yè)出身，也未受到過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。大部分本地的青壯年人群外出工作，發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，需要多渠道促使人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

渝東南地區(qū)享有民族地區(qū)、武陵山連片特困區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)等政策以及重慶市委市政府給予的專(zhuān)項(xiàng)政策支持，政策的“洼地效應(yīng)”較為明顯，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

重慶民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞容易，修復(fù)困難，生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。同時(shí)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平較為落后，一定程度上制約了康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、重慶民族地區(qū)康養(yǎng)旅游發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以組織和政策保障推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與、全民興旅，形成上下一心、統(tǒng)籌推進(jìn)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，制定出臺(tái)支持旅游發(fā)展的綜合性政策和招商引資政策，確保政策保障力度與旅游發(fā)展需求相適應(yīng)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)在資源配置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面加大傾斜，特別是對(duì)大型旅游項(xiàng)目的建設(shè)、大型旅游企業(yè)集團(tuán)的培育等在用地指標(biāo)、融資信貸、稅收政策、人才引進(jìn)等方面給予大力扶持。各級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)照國(guó)家、市有關(guān)康養(yǎng)旅游發(fā)展方面的政策，認(rèn)真篩選康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，推薦一批申報(bào)國(guó)家、市重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持，為康養(yǎng)旅游發(fā)展提供保障。

（二）改善康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境

重慶民族地區(qū)處于武陵山腹地，地形崎嶇，交通不便，經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)能級(jí)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展。要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是突破制約渝東南發(fā)展最突出的瓶頸問(wèn)題即交通，提高互聯(lián)互通水平。要織密內(nèi)部路網(wǎng)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)通暢度，完善微循環(huán)，建設(shè)一批便民路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。要提升樞紐節(jié)點(diǎn)，解決客運(yùn)節(jié)點(diǎn)能力較弱，貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)集散能力不強(qiáng)的問(wèn)題。

（三）打造產(chǎn)品多樣、體驗(yàn)豐富的康養(yǎng)旅游模式

一是不斷豐富康養(yǎng)旅游內(nèi)容?？叼B(yǎng)旅游發(fā)展要通過(guò)將渝東南地區(qū)豐富的自然資源、土苗民族風(fēng)情和歷史文化等資源與旅游過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，提高產(chǎn)品豐富度，各環(huán)節(jié)的體驗(yàn)性和舒適性，提高康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。二是搭建有層次的產(chǎn)品體系。遵循康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)律，結(jié)合康養(yǎng)旅游市場(chǎng)需求情況，打造具有層次性的產(chǎn)品提高對(duì)各個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)的吸引力，從賣(mài)產(chǎn)品，向賣(mài)生態(tài)、賣(mài)環(huán)境、賣(mài)文化轉(zhuǎn)變。三是要增強(qiáng)康養(yǎng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)。運(yùn)用“康養(yǎng)+”的延伸思維，發(fā)展與康養(yǎng)相關(guān)的有機(jī)農(nóng)業(yè)、中藥、運(yùn)動(dòng)、特色食品等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游、康養(yǎng)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的深入聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“全區(qū)域全體驗(yàn)式”的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

（四）實(shí)施人才培訓(xùn)和人才興旅工程

加大從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)管理能力和服務(wù)技能的培訓(xùn)力度，不斷提高民族地區(qū)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量水平。支持職業(yè)學(xué)校大力發(fā)展旅游教育，開(kāi)設(shè)特色旅游專(zhuān)業(yè)，提高本地旅游人力資源規(guī)模和水平。完善旅游就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分提供旅游就業(yè)信息，鼓勵(lì)支持涉旅企業(yè)廣泛吸納旅游人才就業(yè)。更重要的是培訓(xùn)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c到康養(yǎng)旅游發(fā)展中。當(dāng)?shù)孛癖娨话闶悄昙o(jì)偏大的人群，他們通常對(duì)本地的民俗文化、傳統(tǒng)技藝更了解，同時(shí)對(duì)旅游扶貧而帶來(lái)文化傳承保護(hù)的感知卻又最不明顯。

在“健康中國(guó)2030”、“鄉(xiāng)村振興”雙重國(guó)家戰(zhàn)略下， 為康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。新冠肺炎疫情之后，更多人認(rèn)識(shí)到健康、養(yǎng)生的重要性，重慶民族地區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更加成熟，規(guī)劃更加完善，服務(wù)更加創(chuàng)新，建設(shè)更加配套，助推脫貧攻堅(jiān)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把渝東南建成風(fēng)情濃郁的民族地區(qū)，全國(guó)知名的康養(yǎng)旅游勝地。