精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

閆群力

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新的歷史時期的黨內監(jiān)督特別是紀律審查的重大理論創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略意義和豐富的實踐價值?！八姆N形態(tài)”是全面從嚴治黨的政策和策略，是“把紀律挺在前面”的具體化，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針。

現(xiàn)在各級紀委監(jiān)委執(zhí)紀執(zhí)法均運用“四種形態(tài)”，無論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠遠超過改革前的數(shù)量。2018年深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，充分運用第一種形態(tài)，約談函詢、批評教育110.4萬人次，占63.6%，增長40.5%;妥善運用第二種形態(tài)，紀律輕處分和組織調整49.5萬人次，占28.5%，增長20.3%;準確運用第三種形態(tài)，重處分和重大職務調整8.2萬人次，占4.7%，增長17.8%;果斷運用第四種形態(tài)5.5萬人次，占3.2%，增長13.7%，其中移送司法機關處理1.7萬人。

“四種形態(tài)”的由來和產(chǎn)生背景

黨的十八大以來，黨中央針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了一系列新理念、新思路和新舉措，對各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部提出了一系列新規(guī)定、新標準和新要求。習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話和重要論述。例如，“要把紀律和規(guī)矩挺在前面”“紀在法前，紀法分開，紀嚴于法”“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理”“要防止‘好同志’變成‘階下囚’，平時不管不問，小來小去的問題也不查，久而久之，由量變到質變”。要處理好“樹木”與“森林”的關系。要下大力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正 “歪樹”，使領導干部受到警醒、警示、警戒。不能讓一棵樹毀了一片林。要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、出出汗”“紅紅臉、出出汗、咬咬耳朵、扯扯袖子” “既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴肅，又有加加油、鼓鼓勁的寬松與和諧”。這些重要論述為“四種形態(tài)”的提出和確定提出了基本遵循和規(guī)范要求。

2015年9月24日至26日，時任中央紀委書記王岐山在福建考察調研時明確提出，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。他說：“黨內關系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！彼麖娬{，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關心愛護。紀委要聚焦聚焦再聚焦，圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。同年10月23日，《人民日報》公開發(fā)表了這一重大成果。2016年1月14日，黨的十八屆中央紀委六次全會明確，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實踐“四種形態(tài)”，紀委的責任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了，而是更大了。

“四種形態(tài)”已納入黨內法規(guī)

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》第七條規(guī)定，黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2017年10月24日，黨的十九大通過部分修改的《中國共產(chǎn)黨章程》第七章，黨的紀律第四十條規(guī)定，黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第五條規(guī)定，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2019年中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》對“四種形態(tài)”也作出規(guī)定。2018年12月28日，黨中央印發(fā)，自2019年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，第四條明確規(guī)定，堅持懲前毖后、治病救人，把紀律挺在前面，精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。2017年中央紀委辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》，共設置了5類56項統(tǒng)計指標。第一種形態(tài)14種，第二種形態(tài)21種，第三種形態(tài)12種，第四種形態(tài)2種，還設置了7項輔助性指標，為統(tǒng)計和反映紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的情況提供了依據(jù)。

要精準有效運用“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”涵蓋從批評教育到移送司法的廣闊地帶，需要精準把握好適用“四種形態(tài)”的不同條件和工作標準。要明確政策界限，區(qū)分不同情況，堅持分類處置?！八姆N形態(tài)”中的第一種形態(tài)，是黨內監(jiān)督基礎工作，抓住了這個環(huán)節(jié)，黨員干部就能不犯或少犯錯誤。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責、首要職責、第一職責。要嚴肅認真做好日常監(jiān)督工作，就要把咬耳扯袖、紅臉出汗擺到更加重要的位置，抓早抓小、防微杜漸。運用好“四種形態(tài)”關鍵要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫。第二、第三種形態(tài)是為了落實把紀律挺在前面的要求，按照錯誤性質和情節(jié)輕重，綜合運用組織調整、紀律處分等方式，分類處置、層層防治。第四種形態(tài)體現(xiàn)了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅定決心。

第一種形態(tài)以教育警醒為主，第二種形態(tài)以輕懲戒為主，這兩種形態(tài)警示作用大于懲治作用，目的是抓早抓小、關口前移、防微杜漸。綜合運用第一種、第二種形態(tài)，就是把紀律挺在前面，把紀律挺在前面，就是把監(jiān)督挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要及時紅臉出汗，統(tǒng)籌考慮性質情節(jié)、后果影響、認錯悔錯態(tài)度等情況。但是，也不要理解成所有的情況都只能按第一種、第二種形態(tài)處理。第三種形態(tài)以重懲戒為主，第四種形態(tài)是堅決懲處打擊，這兩種形態(tài)側重嚴肅查處問責，懲治作用大于警示作用，體現(xiàn)有腐必懲、有貪必肅。在實踐中，要使第一種形態(tài)成為常態(tài)，使多數(shù)人不犯或少犯錯誤;綜合運用第二、第三種形態(tài)，防止一般違紀違法發(fā)展成犯罪行為;要果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)，使前三種形態(tài)有威懾力。同時，要注意“四種形態(tài)”之間的相互轉化?！八姆N形態(tài)”轉換是雙向的，不是單向的。本來是第三種形態(tài)，因為態(tài)度特別惡劣，也可以按第四種形態(tài)辦。反過來，本來是第四種形態(tài)，但是態(tài)度特別好、特別配合，也可以考慮運用第三種形態(tài)處置。

“四種形態(tài)”既體現(xiàn)懲前毖后，又體現(xiàn)治病救人;既有威懾，又有感化;既是執(zhí)紀的遵循，也是執(zhí)法的遵循。實現(xiàn)了規(guī)、紀、法的有機貫通。懲戒與教育相結合是紀檢監(jiān)察工作的原則，要做到“寬嚴相濟”、精準科學。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了寬嚴相濟，但無論是從寬還是從嚴都是以事實為依據(jù)，以法規(guī)為支撐，要堅決防止事實和性質認定不準、政策法規(guī)適用不當、執(zhí)紀執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重、忽高忽低或時嚴時寬。既要讓那些真心認錯悔錯改錯的人得到從輕、減輕處罰，又要防止從寬處罰無邊、從輕處理無度，超越了紀法的“嚴尺度”和“大籠子”。

準確把握運用“四種形態(tài)”的條件，根據(jù)錯誤性質、情節(jié)后果、主觀態(tài)度、處理效果等因素綜合考量，要避免出現(xiàn)運用第一種形態(tài)一談了之，要防止談話函詢“跑風漏氣”; 要防止運用第二、第三種形態(tài)一降了之，“斷崖式”處理;要防止運用第四種形態(tài)一送了之，出現(xiàn)壓案、瞞案、抹案及辦人情案、關系案等。準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，紀檢監(jiān)察機關必須同步履行執(zhí)紀執(zhí)法兩項職責，用好紀律和法律“兩把尺子”，把制度優(yōu)勢加快轉化為治理效能。

（作者系原中紀委宣傳部干部）