誤入歧途的集團(tuán)掌舵者

湯華

他最終沒能把控住自己，所收受的巨額賄賂成了自己埋下的雷，本可安穩(wěn)度過(guò)的退休時(shí)光也被親手?jǐn)嗨?，等待他的是漫長(zhǎng)的鐵窗生涯。

作為一名總資產(chǎn)近百億元的農(nóng)墾集團(tuán)掌舵者，他曾有過(guò)亮眼的過(guò)往：年僅41歲便榮升為副廳級(jí)干部，45歲更是官至正廳。然而在不良商人的圍獵和自身貪欲的驅(qū)使下，他最終沒能把控住自己，所收受的巨額賄賂成了自己埋下的雷，本可安穩(wěn)度過(guò)的退休時(shí)光也被親手?jǐn)嗨停却氖锹L(zhǎng)的鐵窗生涯。

按業(yè)務(wù)抽成的“潛規(guī)則”

翻閱王永忠的簡(jiǎn)歷，會(huì)覺得其職業(yè)生涯大部分時(shí)間都順風(fēng)順?biāo)?，就任寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)墾集團(tuán)”）黨委書記、董事長(zhǎng)似乎屈才。然而農(nóng)墾集團(tuán)并非人們心目中的荒山野嶺，更并非“清水衙門”，而是一個(gè)擁有282萬(wàn)畝土地，4個(gè)全資子公司、2個(gè)控（參）股公司及22個(gè)子分公司，14個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧場(chǎng)，5個(gè)事業(yè)單位，4個(gè)生態(tài)移民點(diǎn)，總?cè)丝?8萬(wàn)人的大型集團(tuán)公司，集農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，地質(zhì)勘察業(yè)，水利管理業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易，房地產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)等多個(gè)行業(yè)于一體，旗下培育了1個(gè)國(guó)家5A級(jí)沙湖旅游景區(qū)和2個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)了沙湖水鎮(zhèn)、賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)等10個(gè)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)鎮(zhèn)，其中2個(gè)被列為自治區(qū)10大特色小城鎮(zhèn)，4個(gè)先后評(píng)定為新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位……規(guī)模化的背后，是資金密集的眾多建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目。

據(jù)報(bào)道，農(nóng)墾集團(tuán)僅在2019年就計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，總投資20億元，可見農(nóng)墾集團(tuán)非但不是“清水衙門”，而是一個(gè)資金量巨大，有許多利潤(rùn)豐厚產(chǎn)業(yè)的“金礦”，作為掌舵者，倘若不能保持廉潔作風(fēng)，缺乏應(yīng)有的有力監(jiān)督，那就很可能將集團(tuán)異變成腐敗的溫床。

王永忠收受的賄賂中，最大的行賄人是他的老相識(shí)黃某某。兩人相識(shí)于2003年，當(dāng)時(shí)的黃某某還在某電力局下屬酒店工作，在領(lǐng)導(dǎo)安排下給時(shí)任自治區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)的王永忠送禮時(shí)認(rèn)識(shí)，之后兩人就逐漸熟悉起來(lái)。2009年，黃某某應(yīng)聘到寧夏國(guó)際招標(biāo)有限公司，按照該公司的規(guī)定，所獲取的代理費(fèi)30%上繳財(cái)政，10%用于公司發(fā)展，其余60%均用于業(yè)務(wù)費(fèi)用。換句話說(shuō)，誰(shuí)能拿到項(xiàng)目代理，就能拿到高薪，否則就只能拿最低底薪生活。黃某某于是找到王永忠，在黃某某的軟磨硬泡之下，王永忠最終答應(yīng)給黃某某一些工程代理。2010年年初，王永忠給農(nóng)墾集團(tuán)負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé)人沈某某打了招呼，讓將農(nóng)墾集團(tuán)一些招標(biāo)項(xiàng)目交給黃某某，沈某某答應(yīng)并進(jìn)行了安排。在嘗到甜頭之后，黃某某沒有忘記感謝王永忠的關(guān)照，當(dāng)年就分三次送給王永忠30萬(wàn)元。在這種權(quán)錢交易的“甜蜜合作”之下，王永忠開始對(duì)這個(gè)老相識(shí)更加信賴，并將更多的工程交由黃某某承接。

所謂“一人得道，雞犬升天”，有了王永忠這棵大樹，黃某某在其公司也開始“金貴”起來(lái)。

在黃某某的運(yùn)作下，農(nóng)墾集團(tuán)有200多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都交給寧夏國(guó)際招標(biāo)公司代理，這為寧夏國(guó)際招標(biāo)公司帶來(lái)了高額的利潤(rùn)，黃某某的職務(wù)和收入也水漲船高——不僅先后擔(dān)任了多個(gè)部門的部長(zhǎng)，錢包也逐漸鼓了起來(lái)。為此寧夏國(guó)際招標(biāo)公司董事長(zhǎng)還特地通過(guò)黃某某去拜訪王永忠，王永忠也直稱農(nóng)墾集團(tuán)把項(xiàng)目交給寧夏國(guó)際招標(biāo)公司做招標(biāo)代理，就是沖著黃某某的面子，這讓黃某某更是死心塌地為王永忠服務(wù)。黃某某知道自己能有今天，自然是離不開王永忠的關(guān)照和傾斜，她就按照給業(yè)主10%～25%好處費(fèi)的潛規(guī)則送錢給王永忠，從2010年到2013年期間，先后送給王永忠30萬(wàn)元、55萬(wàn)元、75萬(wàn)元和20萬(wàn)元現(xiàn)金。

2013年后，黃某某和寧夏國(guó)際招標(biāo)公司報(bào)賬的負(fù)責(zé)人發(fā)生矛盾，于是就想到自己?jiǎn)胃?，她借用了山東正平招標(biāo)咨詢有限公司的資質(zhì)成立了分公司，并就此事跟王永忠進(jìn)行溝通，王永忠表示會(huì)繼續(xù)支持。為對(duì)王永忠表示感謝，也希望王永忠繼續(xù)關(guān)照自己，黃某某又送給王永忠10萬(wàn)元。之后，王永忠在集團(tuán)會(huì)議上稱不宜只讓寧夏國(guó)際招標(biāo)公司代理，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，于是黃某某的公司成為農(nóng)墾集團(tuán)公司的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在王永忠的全力關(guān)照下，黃某某在2013年至2015年又拿到了70多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。在拋開國(guó)際招標(biāo)公司單干后，黃某某給王永忠的好處和回扣也更加多了起來(lái)：她在2013年分10次送給王永忠110萬(wàn)元，在2014年分10次送給王永忠120萬(wàn)元，2015年因?yàn)椴辉購(gòu)氖抡型稑?biāo)代理，因此分2次送給王永忠10萬(wàn)元。經(jīng)法院調(diào)查核實(shí)，黃某某總共送給王永忠400萬(wàn)元人民幣。

“志趣相投”的行賄人

寧夏新視拓裝飾工程有限公司法定代表人劉某某和王永忠也是相識(shí)多年，王永忠時(shí)任自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)，由于他愛好攝影，而劉某某又是個(gè)中高手，并經(jīng)人介紹為自治區(qū)旅游局拍過(guò)一些風(fēng)光照片，兩人可以說(shuō)是志趣相投，一來(lái)二往之下就熟悉了起來(lái)。2008年王永忠擔(dān)任自治區(qū)農(nóng)墾事業(yè)管理局局長(zhǎng)時(shí)，業(yè)務(wù)宣傳需要樹一個(gè)黃羊?yàn)扒嫣熘钡膹V告牌，王永忠就想到了劉某某，并且將其介紹給了負(fù)責(zé)樹廣告牌工作的總會(huì)計(jì)師。劉某某于是順利承接了這個(gè)價(jià)值43.5萬(wàn)元的廣告牌業(yè)務(wù)，為表示感謝并為了以后得到王永忠的關(guān)照，劉某某送給王永忠2萬(wàn)元，王永忠收下了。2010年農(nóng)墾集團(tuán)旗下的沙湖旅游公司要建設(shè)沙湖濕地博物館，劉某某得知后就找到王永忠說(shuō)自己想承接這個(gè)工程，王永忠同意并將劉某某介紹給了該工程招標(biāo)負(fù)責(zé)人。為表示感謝，劉某某在臨走時(shí)從包里拿出一個(gè)事先裝有10萬(wàn)元現(xiàn)金的手提袋送給了王永忠，王永忠收下了。之后劉某某也順利地承接到了這項(xiàng)工程，事后經(jīng)查，該工程的合同價(jià)格為1711萬(wàn)余元。劉某某自然忘不了王永忠給予的關(guān)照，在2011年某日得知王永忠被安排到巴西、阿根廷等國(guó)考察后，他特地從外地趕到王永忠辦公室送給王永忠5000美元。在2013年春節(jié)期間，劉某某又特地到王永忠辦公室送給其價(jià)值2000元的購(gòu)物卡。經(jīng)法庭審查，認(rèn)定這個(gè)“志趣相投”的行賄人總共分5次送給王永忠現(xiàn)金27萬(wàn)元、美元0.5萬(wàn)元、價(jià)值0.2萬(wàn)元的購(gòu)物卡一張。

王某某是王永忠的遠(yuǎn)方親戚，2000年作為某住宅發(fā)展有限公司的代表，給自治區(qū)旅游局蓋辦公樓，這樣就跟王永忠熟悉了起來(lái)。2003年3月份、2004年5月，在王永忠的關(guān)照下，王某某順利地承接了某教學(xué)樓工程及某人畜飲水工程的監(jiān)理項(xiàng)目。雖然是遠(yuǎn)方親戚，但王某某顯然知道投桃報(bào)李的道理，王永忠自然也不是白幫，在2004年秋，他跟王某某說(shuō)自己想給女兒買房，但手頭比較緊，王某某立馬答應(yīng)幫他想辦法，之后就送給了王永忠20萬(wàn)元現(xiàn)金人民幣。

吳某某系某陵園有限公司法人代表，其與王永忠認(rèn)識(shí)多年，早年也是在王永忠的提拔下才選調(diào)到縣委工作，后來(lái)才得以順利發(fā)展。吳某某早在2008年的時(shí)候就承包了自治區(qū)農(nóng)墾事業(yè)管理局下屬銀川林場(chǎng)270畝土地，并且還能夠確定承包300畝土地，他當(dāng)時(shí)就想把這500多畝林場(chǎng)土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地然后轉(zhuǎn)讓給自己的陵園公司。為了這件事，吳某某以慶祝王永忠女兒結(jié)婚的形式，送給了王永忠10萬(wàn)元現(xiàn)金人民幣。但由于土地問(wèn)題比較敏感，王永忠一直找理由推脫轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)的事。2010年的時(shí)候，王永忠女兒要到北京發(fā)展，就決定委托吳某某幫把銀川的房子賣掉。吳某某看著是一個(gè)好機(jī)會(huì)，就當(dāng)場(chǎng)表態(tài)說(shuō)自己想要買一套銀川的房子，然后還提出“一房換一房”的方案。就是吳某某為王永忠女兒在北京買一套房，然后王永忠將銀川的房子給自己，王永忠就答應(yīng)了。未想到，王永忠女兒在北京當(dāng)時(shí)看中了一套300多萬(wàn)元的房子，吳某某覺得兩套房子價(jià)格相差實(shí)在太大，難以接受。但當(dāng)時(shí)礙于王永忠的面子，他還是想辦法將這套房子買了下來(lái)，讓王永忠女兒居住，但落在自己名下。

后來(lái)，一方面由于北京房?jī)r(jià)升值，另一方面500多畝林場(chǎng)土地變更土地性質(zhì)的問(wèn)題王永忠一直推脫未解決，吳某某就不愿意將房子過(guò)戶給王永忠女兒了。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，吳某某提出將銀川那套房以及王永忠女兒北京住房裝修花費(fèi)的20余萬(wàn)元一起計(jì)算在內(nèi)，最后折算200萬(wàn)元轉(zhuǎn)給王永忠，王永忠同意了。之后，吳某某轉(zhuǎn)了200萬(wàn)元給王永忠女兒。事后經(jīng)鑒定，銀川房子當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格也就在100萬(wàn)左右，中間高出來(lái)的幾十萬(wàn)差價(jià)其實(shí)就是吳某某送給王永忠的好處，希望王永忠能夠幫助自己辦理林場(chǎng)土地變更手續(xù)。事后，法院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定王永忠收受吳某某的賄賂金額為67萬(wàn)余元。

警鐘長(zhǎng)鳴

2017年8月27日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布通告，據(jù)寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委消息：寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)王永忠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查。2018年1月，自治區(qū)紀(jì)委對(duì)王永忠嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。經(jīng)查，王永忠違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查;違反廉潔紀(jì)律，收受禮金;違反生活紀(jì)律，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系;違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。王永忠身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)議經(jīng)研究，并報(bào)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，決定給予其開除黨籍處分;取消其退休待遇;收繳其違紀(jì)所得;將其涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2018年1月26日，王永忠涉嫌受賄案移送自治區(qū)人民檢察院，同日，經(jīng)自治區(qū)人民檢察院決定并由自治區(qū)公安廳對(duì)其刑事拘留;2月8日王永忠被執(zhí)行逮捕。6月4日，該案經(jīng)指定交由石嘴山市檢察院依法審查并提起公訴，石嘴山市中院經(jīng)自治區(qū)高院指定管轄并立案受理，7月26日、8月19日兩次召開庭前會(huì)議，8月27日公開開庭審理了該案。

石嘴市中院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人王永忠利用其職務(wù)便利或地位形成的便利條件，或通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取利益或承諾為他人謀取利益，非法收受他人價(jià)值537.4807萬(wàn)元的現(xiàn)金財(cái)物、美元0.7萬(wàn)元、價(jià)值0.2萬(wàn)元的購(gòu)物卡，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。考慮到其認(rèn)罪悔過(guò)態(tài)度、退贓以及在審判階段的翻供情況，判決被告人王永忠犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣80萬(wàn)元，違法所得537.4807萬(wàn)元的現(xiàn)金財(cái)物依法予以追繳。一審判決后，王永忠提出上訴。自治區(qū)高院經(jīng)審理后認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，遂依法作出駁回上訴、維持原判的刑事裁定。

作為一名45歲便官至正廳的官員，王永忠的仕途可以說(shuō)是一帆風(fēng)順的，但權(quán)力是令人上癮的毒藥，如果不能保持廉潔修身，不能堅(jiān)持黨性原則，那就很可能在權(quán)力的迷惑下越陷越深。而作為農(nóng)墾集團(tuán)掌舵者，當(dāng)王永忠將農(nóng)墾集團(tuán)視為自己的后花園，對(duì)附帶的各種利益予取予求，那就更不免被人視為“圍獵”的對(duì)象，最終就很可能被“潛規(guī)則”“志趣相投”“溫柔陷阱”等拉下馬，成為他人謀取非法利益的工具。同樣，總資產(chǎn)近百億元的大型集團(tuán)公司，如果不能形成有效的權(quán)力管控機(jī)制，那掌權(quán)者的貪欲很可能就會(huì)像決堤的洪水一瀉千里，帶來(lái)滅頂之災(zāi)。如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，如何讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，如何讓干部不敢腐、不能腐、不想腐，這無(wú)疑需要更多權(quán)力運(yùn)行機(jī)制層面的構(gòu)建，需要更多有效有力的監(jiān)督。