從基層央行視角分析固定資產(chǎn)的管理

黃鴻瑛 任珂良

摘要：近年來，隨著央行業(yè)務(wù)的發(fā)展，固定資產(chǎn)作為人民銀行有效履職的重要物質(zhì)保障。當(dāng)前，在中央銀行不斷加快會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，實(shí)行預(yù)算支出績效評價考核的新形勢下，大力推行精細(xì)化績效管理對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出了高要求。盡管部分基層央行一直在優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用效益、節(jié)約資產(chǎn)采購經(jīng)費(fèi)、完善固定資產(chǎn)績效評價等方面進(jìn)行了有益改進(jìn)，對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整發(fā)揮了積極作用，但受諸多因素制約，固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)展不盡人意，制約著固定資產(chǎn)管理效能發(fā)揮。因此，本文將從固定資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀出發(fā)，以基層央行為視角，著重分析固定資產(chǎn)管理中存在的問題及制約因素，并就提高基層央行固定資產(chǎn)管理效能提出對策建議。

關(guān)鍵詞：基層央行;固定資產(chǎn);管理

一、當(dāng)前基層央行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

固定資產(chǎn)是人民銀行有效履行央行職責(zé)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，隨著人民銀行職能定位的調(diào)整，中央銀行的業(yè)務(wù)范圍和職能得到了拓寬和加強(qiáng)。

（一）基層央行固定資產(chǎn)實(shí)行層級化、職能化管理。人民銀行固定資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的管理體制，在總行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層人民銀行在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使固定資產(chǎn)的購置、核算、維護(hù)、報廢、處置等權(quán)限。在基層人民銀行內(nèi)部，依據(jù)職能歸屬的不同將固定資產(chǎn)的管理職責(zé)分別劃歸于會計財務(wù)部門、財產(chǎn)管理部門和財產(chǎn)使用部門。

（二）基層央行固定資產(chǎn)實(shí)行類別化管理。為推動固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理化，為人民銀行有效履職提供堅實(shí)的硬件保障。人民銀行固定資產(chǎn)主要分為：房屋及建筑物、電子設(shè)備、機(jī)械器具、運(yùn)輸工具和其他財產(chǎn)等五大類。對于基層央行來說，房屋及建筑物占比最多，其余依次為電子設(shè)備、機(jī)械器具、運(yùn)輸工具和其他財產(chǎn)。近年來，總行出臺的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制對房屋、運(yùn)輸工具類固定資產(chǎn)進(jìn)行了有效控制，所以房屋及建筑物類和運(yùn)輸工具類固定資產(chǎn)增長幾乎為零，主要增長點(diǎn)集中在電子設(shè)備類和機(jī)械器具類資產(chǎn)。

（三）基層央行固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智能化管理。自固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）在全國人民銀行系統(tǒng)內(nèi)推廣以來，基層央行通過該系統(tǒng)對固定資產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了智能化管理，改變了以往手工或半人機(jī)化管理模式，對本級乃至全轄固定資產(chǎn)有了統(tǒng)籌掌握，全面提升了固定資產(chǎn)管理工作效率，進(jìn)一步規(guī)范了固定資產(chǎn) 在購置、使用、折舊、處置等方面的管理，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化。

二、基層央行固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)交接手續(xù)不全。固定資產(chǎn)使用人員更換或調(diào)離時，未將固定資產(chǎn)納入交接內(nèi)容，固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門和賬務(wù)處理部門就不能及時對有關(guān)信息資料進(jìn)行調(diào)整。還存在“物隨人走”情況，也沒有在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中調(diào)整使用部門，有的要等到固定資產(chǎn)清理后再作調(diào)整，造成固定資產(chǎn)使用部門、責(zé)任人與實(shí)際情況不相符的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)處置過于集中。固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，基層央行固定資產(chǎn)未到使用年限報廢的，需報上級行申請經(jīng)審批同意后方可處置。那些無法正常使用的固定資產(chǎn)，有的需轉(zhuǎn)讓或變價處理時，因?qū)徟掷m(xù)繁瑣、審批時間過長等原因使可以轉(zhuǎn)讓或變價的固定資產(chǎn)不能及時處置，導(dǎo)致長期閑置，只有等過了使用年限后再作報廢處理，造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）固定資產(chǎn)管理不盡合理。目前基層央行都建立了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時錄入、變更固定資產(chǎn)資料信息，但從該系統(tǒng)來看對到了使用年限的固定資產(chǎn)，系統(tǒng)不會自動提示、報警，需要人為進(jìn)行盤查后才能發(fā)現(xiàn)，即增加了員工的工作量，還會導(dǎo)致固定資產(chǎn)報廢、處置、更新不及時，不能科學(xué)地反映固定資產(chǎn)真實(shí)情況。

（四）固定資產(chǎn)審計難度頗大。固定資產(chǎn)分散在不同的部門、辦公室、招待所、會議室、食堂等場所，實(shí)物歸口辦公室統(tǒng)一管理，賬務(wù)核算由會計部門負(fù)責(zé)。審計部門開展固定資產(chǎn)專項檢查審計時，要在實(shí)物管理和賬務(wù)核算兩部門進(jìn)行，對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)時涉及工作量大、部門又多，難以逐一核對，增加了固定資產(chǎn)審計工作難度。

三、提升基層央行固定資產(chǎn)管理效能的意見和建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)推動固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)落地。

一要充分認(rèn)識固定資產(chǎn)管理的重要性。固定資產(chǎn)管理 作為加強(qiáng)基層央行內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，需要將固定資 產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)管理放在同等位置，做到資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)管理同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。二要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識。基層央行要創(chuàng)新工作，籌劃旨在規(guī)范全行基礎(chǔ)工作的特色活動，將固定資產(chǎn)管理作為重要內(nèi)容囊括其中，從而引起廣大干部職工和資產(chǎn)管理人員的重視，將管理意識轉(zhuǎn)化成行為遵循。

（二）完善體制，逐步建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制

一要完善制度。從操作層面細(xì)化固定資產(chǎn)管理制度，建立嚴(yán)密的操作流程，針對固定資產(chǎn)建卡建賬、調(diào)配調(diào) 撥、清查處置等工作環(huán)節(jié)，分別建立標(biāo)準(zhǔn)化和圖示化操 作流程，為固定資產(chǎn)流程化管理提供遵循依據(jù)。二是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合固定資產(chǎn)管理責(zé)任清單，進(jìn)一步梳理編制各部門職責(zé)，逐步形成《基層央行固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理目錄》，解決怎樣維護(hù)保養(yǎng)、怎樣處置、怎樣清查、怎樣監(jiān)管等問題。

（三）加強(qiáng)過程監(jiān)管，增大資產(chǎn)的使用價值

一是對固定資產(chǎn)的使用實(shí)行全過程管理，重 點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)采購、分配、使用、維護(hù)、清查、處置 等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求各職能部門制訂科學(xué)的管理計 劃，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行;二是建立健全固定資產(chǎn)使用 維護(hù)制度，規(guī)定資產(chǎn)使用登記、保管、安全防范、損壞賠償?shù)葍?nèi)容，提高資產(chǎn)使用者的管理意識;三是將固定資產(chǎn)的使用責(zé)任落實(shí)到個人，對于損壞資產(chǎn)造成損失的，要嚴(yán)肅追究。

（四）提高人員素質(zhì)，優(yōu)化資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)

一是要加強(qiáng)制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使會計人員及 資產(chǎn)管理人員真正理解固定資產(chǎn)內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)管理意識、責(zé)任意識，提升固定資產(chǎn)管理中的配合力度和協(xié)調(diào)效率，保證資產(chǎn)安全;二是合理配備資產(chǎn)管理人員，盡量將管理意識強(qiáng)，具有高度的責(zé)任心 和相應(yīng)的專業(yè)勝任能力的人員充實(shí)到財產(chǎn)管理部門，優(yōu)化資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高固定資產(chǎn)管理效能。

（五）優(yōu)化管理環(huán)境，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)

固定資產(chǎn)管理各相關(guān)部門既分工明確、 各司其職，又能信息共享、充分合作的良好環(huán)境。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，利用聯(lián)席會議等平臺，研 究、解決固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，共同管好用好固定資產(chǎn)。整合資源，建立共享共用機(jī)制，深入挖掘現(xiàn)有存量資產(chǎn)的價值，因地制宜采取多種手段，促進(jìn)部門、系統(tǒng)內(nèi)部的資源共享共用，有效盤活大量閑置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率。

參考文獻(xiàn)：

[1]遲翔，《提高人民銀行固定資產(chǎn)管理效率和效益的對 策建議》，《時代金融（中旬）》，2015年3期。

[2]謝玲玲，《固定資產(chǎn)管理效能研究——從基層央行視角分析》.《時代金融》，2018 年第 06 期中旬刊。