鄧小峰 林啟霞
摘??要:重視理論學(xué)習(xí)是馬克思主義政黨的鮮明特色,共產(chǎn)黨歷來重視主題教育學(xué)習(xí),建國以來已先后開展過14次集中主題教育活動(dòng),其中理論學(xué)習(xí)始終被擺在首位,成為解決思想問題、提高思想認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一的重要途經(jīng)。本文試圖梳理歷次主題教育中理論學(xué)習(xí)的特點(diǎn)、基本經(jīng)驗(yàn)、做法與啟示,借助制度設(shè)計(jì)理論從目標(biāo)、原則和內(nèi)容三方面設(shè)計(jì)推動(dòng)形成常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展的集中主題教育學(xué)習(xí)制度。
關(guān)鍵詞:建黨以來;黨內(nèi)集中教育;理論學(xué)習(xí)制度;探討
中國共產(chǎn)黨歷史上系統(tǒng)全面的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng),始于1941年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng),此后根據(jù)不同歷史時(shí)期黨的建設(shè)需要先后開展過14次集中主題教育活動(dòng)。系統(tǒng)梳理建黨以來歷次黨內(nèi)集中教育的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn),從制度化、常態(tài)化出發(fā)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)制度將有助于推動(dòng)黨內(nèi)集中主題教育向縱深化發(fā)展。
一、建黨以來黨內(nèi)集中教育理論學(xué)習(xí)的基本做法與實(shí)踐成效
(一)理論學(xué)習(xí)始終擺在首要位置,成為解決思想問題、提高思想認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一的重要途經(jīng)
縱觀歷次黨內(nèi)主題教育開展情況基本遵循學(xué)習(xí)教育、批評(píng)與自我批評(píng)、密切聯(lián)系群眾、落實(shí)整改四個(gè)工作步驟。如:在1998年開展的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”(簡(jiǎn)稱“三講”)黨風(fēng)黨性教育活動(dòng)中,主要由四個(gè)環(huán)節(jié)組成,即思想發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)提高,自我剖析、聽取意見,交流思想、開展批評(píng),認(rèn)真整改、鞏固成果;2005年開展的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”主要分為三個(gè)階段,即學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高;2013-2014年開展的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”由學(xué)習(xí)動(dòng)員,查擺問題、開展批評(píng)與自我批評(píng),深化提高,建立長(zhǎng)效機(jī)制四個(gè)階段組成;2019年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,要求以“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”為總要求,以學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)為基本環(huán)節(jié)??梢?,理論學(xué)習(xí)始終被擺在第一位,并成為提高思想認(rèn)識(shí),整頓黨風(fēng)黨紀(jì),提升黨性修養(yǎng),促進(jìn)黨的建設(shè)的有效途徑,為主題教育的順利開展提供思想保障。
(二)理論學(xué)習(xí)內(nèi)容圍繞黨的建設(shè)任務(wù)開展,促進(jìn)馬克思主義中國化理論成果的形成、發(fā)展和傳承
根據(jù)不同歷史時(shí)期黨的建設(shè)需要,主題教育中理論學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇也具有明顯的差異性。如:1998年的“三講”黨風(fēng)黨性教育活動(dòng)、2000年的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、2008年的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育、2019年的“不忘初心、牢記使命”主題教育等,主要是達(dá)到思想理論武裝的目的,在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上側(cè)重于將馬克思主義中國化最新成果作為主要內(nèi)容。再如:1941年的延安整風(fēng)、1987年的全面整黨運(yùn)動(dòng)、2005年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教活動(dòng)、2010年“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”教育活動(dòng)、2013年黨的群眾路線教育活動(dòng)、2015年“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、2016年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等,主要是解決作風(fēng)建設(shè),推動(dòng)貫徹落實(shí)和推進(jìn)先進(jìn)實(shí)踐的,學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇上側(cè)重于黨的方針政策、黨章黨規(guī)和黨紀(jì)教育,往往會(huì)列出學(xué)習(xí)的文件目錄,配套學(xué)習(xí)考核、整改制度等,推進(jìn)黨的建設(shè)。黨內(nèi)集中教育理論學(xué)習(xí)成效也不斷地促進(jìn)馬克思主義中國化理論成果的形成和發(fā)展。如:“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話,黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫進(jìn)黨章。與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展馬克思主義,不斷將馬克思主義中國化最新成果作為黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想,是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和本質(zhì)特征,也是黨的歷次集中教育活動(dòng)把握理論學(xué)習(xí)內(nèi)容和任務(wù),指導(dǎo)教育活動(dòng)開展的思想行動(dòng)指南。
(三)理論學(xué)習(xí)形式以集中教育為主,自上而下推行,有效保障學(xué)習(xí)效果,催生常態(tài)化、制度化學(xué)習(xí)教育的形成
黨內(nèi)歷次主題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)對(duì)集中教育和自上而下推行有嚴(yán)格要求,如在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中明確提出:“在學(xué)習(xí)形式上,中共中央成立中央學(xué)習(xí)組,延安及各根據(jù)地成立高級(jí)學(xué)習(xí)組……隨后在全黨展開”,在“三講”教育中,強(qiáng)調(diào)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子開展教育的時(shí)間,至少要兩個(gè)月左右”,在群眾路線教育活動(dòng)中要求“每個(gè)單位的集中教育時(shí)間一般不少于三個(gè)月”,在“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)中要求從“中央做起,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下、示范帶動(dòng)”,在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中指出了要采取集中教育和個(gè)人自學(xué)相結(jié)的方法,在群眾路線教育活動(dòng)中也提到建章立制的問題,“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)更是面向全體黨員開展,并提出推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。集中教育呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的思想動(dòng)員力、資源整合力,是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)理論武裝和自身建設(shè)的獨(dú)特途徑和手段。根據(jù)教育活動(dòng)的指向性理論學(xué)習(xí)形式的不斷變化發(fā)展,促進(jìn)了學(xué)習(xí)教育活動(dòng)走向常態(tài)化和制度化。
(四)理論學(xué)習(xí)的成效與黨的建設(shè)成效相結(jié)合,促進(jìn)形成思想建黨、理論強(qiáng)黨的共識(shí)
歷次黨內(nèi)主題教育理論學(xué)習(xí)成效往往通過黨的建設(shè)成效來檢驗(yàn)。如:延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)通過理論學(xué)習(xí),樹立了馬克思主義學(xué)風(fēng),糾正和肅清了黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的主觀主義、教條主義的影響,使黨的建設(shè)在思想上達(dá)到了一定的高度,有力地推進(jìn)了黨的作風(fēng)建設(shè)。在“三講”教育活動(dòng)總結(jié)中提到,“領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到了一次深刻的馬克思主義教育,提高了學(xué)習(xí)理論、增強(qiáng)黨性鍛煉的自覺性”。2009年,中共十七屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,明確提出把思想理論建設(shè)放在首位,提高全黨馬克思主義水平,建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。黨內(nèi)逐漸形成思想建黨、理論強(qiáng)黨的共識(shí),2019年“不忘初心?牢記使命”主題教育活動(dòng)把“理論學(xué)習(xí)有收獲”作為具體目標(biāo)之一,就是體現(xiàn)出黨對(duì)思想建黨、理論強(qiáng)黨的高度重視和明確要求。
二、建黨以來黨內(nèi)集中教育理論學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)理論學(xué)習(xí)內(nèi)容要與黨的事業(yè)相結(jié)合
歷次黨內(nèi)集中教育都是在黨的重要?dú)v史時(shí)期和節(jié)點(diǎn)為完成不同歷史任務(wù)和使命開展。如:延安整風(fēng)就是為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的抗戰(zhàn)局面解決黨內(nèi)主觀主義而開展;改革開放后,面臨著從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,黨風(fēng)廉政建設(shè)迫在眉睫,面向全黨開展了整黨運(yùn)動(dòng);黨的十八大以后,“四風(fēng)”問題仍有蔓延之勢(shì),便開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育,開展中國特色社會(huì)主義宣傳教育,開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線專題學(xué)習(xí)討論;在即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)之際,開展“不忘初心、牢記使命主題教育”。可見,不管是整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng),還是集中教育活動(dòng),都重視把理論學(xué)習(xí)與黨的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合,在集中教育中通過理論學(xué)習(xí),組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論和黨的最新理論成果,極大地提高了全黨的思想理論水平,對(duì)凝聚全黨思想共識(shí),增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,保障不同歷史時(shí)期的任務(wù)與使命順利完成。
(二)理論學(xué)習(xí)內(nèi)容要與工作實(shí)踐相結(jié)合
黨內(nèi)集中教育具有鮮明的問題導(dǎo)向,在理論學(xué)習(xí)、查找問題、批評(píng)和自我批評(píng)、落實(shí)整改的普遍“四步工作法”中都以查找和解決實(shí)際問題為目的。如:1957年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)每個(gè)人要在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上檢查自己的思想和工作,開展批評(píng)與自我批評(píng);群眾路線教育活動(dòng)圍繞工作中的“四風(fēng)”問題出臺(tái)了一系列嚴(yán)密細(xì)致的條例;“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)強(qiáng)調(diào)要“與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來,與完成本地區(qū)本部門本單位重點(diǎn)工作任務(wù)結(jié)合起來,做到專題教育與日常工作有機(jī)融合、相互促進(jìn),兩手抓、兩不誤”;“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)等在設(shè)計(jì)中都與解決實(shí)際工作問題相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)通過學(xué)習(xí)來提升解決工作實(shí)際問題的能力。黨內(nèi)集中教育的一大動(dòng)因就是解決問題,與工作實(shí)踐相結(jié)合能提升理論學(xué)習(xí)的針對(duì)性和時(shí)效性。
(三)理論學(xué)習(xí)要與改造個(gè)人主觀世界相結(jié)合
在歷次黨內(nèi)集中教育的對(duì)象中,有11次是以領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),分批或逐步推進(jìn)到其他黨員干部,有3次是面向全體黨員,領(lǐng)導(dǎo)干部作為普通黨員參與。這說明,領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)集中教育的重點(diǎn)對(duì)象,也是思想建黨、理論強(qiáng)黨的根本要義,通過理論學(xué)習(xí)達(dá)到武裝頭腦,真學(xué)真懂,增強(qiáng)本領(lǐng)的作用。如:在1998年中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》中提出“深入學(xué)習(xí)鄧小平理論,必須在改造客觀世界的同時(shí)努力改造主觀世界,必須大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)”,在群眾路線教育活動(dòng)中明確把“通過教育活動(dòng)達(dá)到改造主觀世界目的”作為活動(dòng)要求,在“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)總結(jié)中明確指出“活動(dòng)本身就是一次徹頭徹尾的通過理論學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、時(shí)刻繃緊了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦的改造主觀世界的過程”。
(四)理論學(xué)習(xí)要與制度建設(shè)相結(jié)合
改革開放后,中國共產(chǎn)黨面臨著從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變。1980年鄧小平在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)提出:“歷史經(jīng)驗(yàn)證明,用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法,而不是用透徹說理、從容討論的辦法,去解決群眾性的思想教育問題,而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法,去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題,從來都是不成功的?!边@說明,思想問題同樣需要制度的保障,這一認(rèn)識(shí)也貫穿在往后的主題教育活動(dòng)中。如,在“三嚴(yán)三實(shí)”教育中,明確指出“‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育不是一次活動(dòng),要將其融入經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育之中”;在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育推進(jìn)過程中,中央提出要推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化;在“不忘初心、牢記使命”教育活動(dòng)中則明確提出要上升到制度層面。可見,黨內(nèi)主題教育走向制度化、常態(tài)化是對(duì)活動(dòng)開展效果的充分肯定,也是進(jìn)一步鞏固思想建黨成效的需要。促進(jìn)黨內(nèi)集中教育制度化,有利于將思想建黨與制度建黨密切結(jié)合,在不斷完善黨的相關(guān)制度的同時(shí)制度反過來又能夠指導(dǎo)主題教育的常規(guī)化開展,二者互為補(bǔ)充、互相增益。
三、黨內(nèi)集中教育理論學(xué)習(xí)制度的設(shè)計(jì)
習(xí)近平總書記明確指出:“在全面從嚴(yán)治黨中,要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,從嚴(yán)治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?!秉h內(nèi)集中教育實(shí)踐活動(dòng)的成效保障,不僅依靠教育實(shí)踐模式的科學(xué)有效,能夠根據(jù)變化發(fā)展的新形勢(shì)不斷地自我修正和完善,更取決于是否建立了科學(xué)的制度保障體系。只有建立健全科學(xué)的制度方法,并堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行,才能取得實(shí)質(zhì)性和可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。
(一)理論學(xué)習(xí)制度設(shè)計(jì)的依據(jù)
歷次黨內(nèi)集中教育活動(dòng)方式經(jīng)歷了兩個(gè)階段的調(diào)整和發(fā)展。以改革開放為界,改革開放前主要是“運(yùn)動(dòng)式”的教育方式,如:整風(fēng)、整黨運(yùn)動(dòng);改革開放后,以溫和的集中教育為主,到1998年“三講”教育,在理論學(xué)習(xí)成效、學(xué)習(xí)制度上有明顯的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新,在探索一條不搞政治運(yùn)動(dòng)、妥善解決黨內(nèi)問題、提高干部素質(zhì)的新路子上邁出了新的重要步伐,創(chuàng)造和積累了一些在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。2016年“兩學(xué)一做”教育更是推動(dòng)了黨內(nèi)集中教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育走向經(jīng)常性教育。黨內(nèi)集中教育出現(xiàn)了由運(yùn)動(dòng)式教育向常態(tài)化教育的轉(zhuǎn)變,理論學(xué)習(xí)也出現(xiàn)了由階段式學(xué)習(xí)向常規(guī)式學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變?!安煌跣?牢記使命”主題教育明確提出要從制度層面去保障主題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展。
(二)理論學(xué)習(xí)制度設(shè)計(jì)的原則
1.主體歸位,利益內(nèi)嵌
主體歸位就是把要誰做明確為要我做,利益內(nèi)嵌是把要我做轉(zhuǎn)化為我要做。理論學(xué)習(xí)制度的設(shè)計(jì)首先應(yīng)從宏觀的角度對(duì)黨內(nèi)集中教育對(duì)象有一個(gè)明確的指向,并根據(jù)不同的學(xué)習(xí)任務(wù)分時(shí)分層分類設(shè)計(jì)指引性強(qiáng)的常態(tài)化制度,根據(jù)制度統(tǒng)籌和執(zhí)行每年每月的學(xué)習(xí)計(jì)劃,形成常態(tài)化的學(xué)習(xí)形態(tài)。再者,對(duì)學(xué)習(xí)計(jì)劃的執(zhí)行和督查應(yīng)與教育對(duì)象的工作晉升和年度評(píng)比相掛鉤,為黨內(nèi)集中教育理論學(xué)習(xí)附以利益相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。
2.自我組織,自我管理
自組織的活力高于他組織,自管理的效率也高于他管理。過去,對(duì)理論學(xué)習(xí)的推進(jìn)往往是依靠黨校、組工干部進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào),監(jiān)督,檢查和控制,集中學(xué)習(xí)必然需要統(tǒng)一的籌備。學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向常規(guī)化后,自我組織和自我管理的學(xué)習(xí)制度就是顯得尤為重要??山梃b項(xiàng)目參與式的管理制度,通過項(xiàng)目自申請(qǐng),自管理,自考核,充分激發(fā)基層黨組織內(nèi)生動(dòng)力。
3.尊重歷史,繼承創(chuàng)新
黨內(nèi)集中教育理論學(xué)習(xí)有悠久的歷史傳統(tǒng),其中不乏好的經(jīng)驗(yàn)和做法,常態(tài)化制度的設(shè)計(jì)應(yīng)在原有的學(xué)習(xí)方式方法基礎(chǔ)上繼承創(chuàng)新。
(三)理論學(xué)習(xí)制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容
1.學(xué)習(xí)目標(biāo)設(shè)計(jì)
考察歷次黨內(nèi)集中教育理論學(xué)習(xí)可見,解決思想問題、提高思想認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一是普遍的成效。常態(tài)化理論學(xué)習(xí)目標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)把思想改造作為基本要求,并根據(jù)不同的目標(biāo)要求設(shè)置相應(yīng)的考核目標(biāo)。
2.學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)計(jì)
歷次黨內(nèi)集中教育都是在黨的重要?dú)v史時(shí)期和節(jié)點(diǎn)為完成不同歷史任務(wù)和使命開展。常態(tài)化理論學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)要做到:首先,要與黨的事業(yè)發(fā)展相契合,為推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展,為解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的問題而開展;其次,要與工作實(shí)踐和個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)相結(jié)合,要在工作實(shí)踐中通過學(xué)習(xí)不斷提升工作效能,解決工作困難,提升學(xué)習(xí)的實(shí)效性;此外,也要通過自主學(xué)習(xí)不斷改造個(gè)人的主觀世界,始終與黨的思想保持一致。
3.學(xué)習(xí)形式設(shè)計(jì)
歷次黨內(nèi)集中教育除了通過批評(píng)與自我批評(píng)的形式來開展學(xué)習(xí)活動(dòng)外,還以一手抓思想理論武裝,一手抓貫徹落實(shí)、推動(dòng)先進(jìn)性實(shí)踐來實(shí)施集中教育活動(dòng),根據(jù)不同的教育目標(biāo),往往學(xué)習(xí)形式有所側(cè)重。常態(tài)化理論學(xué)習(xí)形式的設(shè)計(jì)也應(yīng)根據(jù)每次學(xué)習(xí)目標(biāo)的變化而選擇不同的形式來開展,不斷創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)形式以提升學(xué)習(xí)成效。
4.考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
常態(tài)化理論學(xué)習(xí)成效需要相應(yīng)的考核制度來保障,在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮要與改造客觀世界相結(jié)合,比如:是否推動(dòng)了實(shí)際問題的有效解決,可以通過任務(wù)清單的方式來執(zhí)行。同時(shí)也要與改造主觀世界相結(jié)合,比如:在提升思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定理想信念等方面的實(shí)際表現(xiàn)。
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[9]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:336.
責(zé)任編輯??陳杰聰