高職院校建設(shè)混合所有制二級學(xué)院的問題與對策探究

王永強(qiáng) 徐翠娟 周德云

摘? 要：由于職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，校企合作不夠深入，企業(yè)參與積極性不高，許多高職院校實施了混合所有制改革。但在法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、治理結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制、利益分配等方面的仍有諸多問題。高職院?；旌纤兄聘母锸鞘袌龈母锎蟓h(huán)境下我國高等職業(yè)教育的重要改革方向，高職院?；旌纤兄聘母镆獜姆芍贫?、調(diào)動企業(yè)積極性、完善治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督等方面進(jìn)行探索，豐富高職院?；旌纤兄贫墝W(xué)院改革的思路。

關(guān)鍵詞：高職院校;混合所有制;二級學(xué)院

中圖分類號：G718.5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2020）43-0029-03

我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對職業(yè)教育尤其高等職業(yè)教育提出了更高的要求，混合所有制改革是高職院校在體制、機(jī)制的創(chuàng)新之舉，也是高職院校在產(chǎn)教融合、校企合作背景下自身改革和發(fā)展的必然選擇。2014年國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)和管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利” [1]。2015年教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》中又提出鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作，舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院 [2]。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒發(fā)，明確提出建設(shè)多元辦學(xué)格局，推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。高職院?；旌纤兄聘母锸歉叩嚷殬I(yè)教育改革的重要路徑。

一、混合所有制二級學(xué)院的內(nèi)涵

（一）內(nèi)涵分析

混合所有制二級學(xué)院是指高職校企共建二級學(xué)院時采用不同主體多元投資，允許合作企業(yè)通過資本、知識等要素參與建設(shè)和管理，并享有相應(yīng)的權(quán)利?；旌纤兄贫墝W(xué)院屬于辦學(xué)主體微觀層面的改革，是學(xué)校內(nèi)部二級辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面和具體項目層面的“小混合”? [3]，包括專業(yè)、實訓(xùn)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)等方面，混合過程涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)合作或資金投入，且以法人資格出現(xiàn)。

（二）理論依據(jù)

公共產(chǎn)品理論：公共產(chǎn)品最主要的特點，一是受益的非排他性，即受益人范圍很廣，每個人都有權(quán)利機(jī)會享受到公共產(chǎn)品帶來的權(quán)益;二是消費的非競爭性，在現(xiàn)有公共產(chǎn)品的水平上，新出現(xiàn)的受益人在公共產(chǎn)品進(jìn)行消費時，與其他人不存在競爭關(guān)系，最明顯的是國防、外交等。高等職業(yè)教育的受益者是所有在校學(xué)生，高職院校的資源已經(jīng)產(chǎn)生，新增學(xué)生不會產(chǎn)生新的消費，而且校內(nèi)人人平等，都可以獲得專業(yè)知識與技能。高職院校進(jìn)行混合所有制改革，是為了更好的進(jìn)行高等職業(yè)教育資源建設(shè)與教學(xué)，并不排斥他人享用學(xué)校資源，而且每個人都可以享受到同樣的教育，學(xué)生之間不存在競爭關(guān)系。

成本分擔(dān)理論：成本分擔(dān)理論是高職院?；旌纤兄聘母飳嵺`的依據(jù)。高等職業(yè)教育領(lǐng)域的成本分擔(dān)的焦點在于教育經(jīng)費由誰支出。我國高等教育的經(jīng)費基本都是財政支出，隨著職業(yè)教育改革的推進(jìn)，我國現(xiàn)在鼓勵社會力量和企業(yè)參與職業(yè)教育，進(jìn)行多元教育辦學(xué)格局。高等教育的成本投資既不能像私人產(chǎn)品那樣完全由市場決定，也不能完全由政府公共支付，應(yīng)該向受益者分擔(dān)的多元化方向發(fā)展 [4]。

二、混合所有制二級學(xué)院的特征

混合所有制二級學(xué)院的實質(zhì)是校企雙方以資源共享、合作共贏，以專業(yè)、實訓(xùn)基地共建等為載體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，協(xié)同實施技術(shù)技能人才培養(yǎng)，其特征包括多主體性、共同體性、深融合性?；旌纤兄贫墝W(xué)院引入多元主體，校企雙方協(xié)同完成專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)，形成多主體辦學(xué);雙方合力打造校企管理、師資、資源共同體，形成利益共同體;改革過程中雙方生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)與人才培養(yǎng)全面融合，校園文化與企業(yè)文化有機(jī)融合，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

三、混合所有制二級學(xué)院改革的問題

（一）法律地位難以確定

混合所有制改革必然引入其他所有制性質(zhì)的辦學(xué)主體，涉及企業(yè)界、教育機(jī)構(gòu)、科技界等不同領(lǐng)域。目前改革的主要依據(jù)是相關(guān)的文件，缺乏完備的法律體系來裁定和解決改革中遇到的問題。

（二）改革缺乏內(nèi)生動力

混合所有制二級學(xué)院引入多元主體，彼此產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、運行方式、員工身份等差異很大。高職院校擔(dān)心改革影響學(xué)校的公辦屬性、政府的投入，弱化學(xué)校品牌效應(yīng);教職工擔(dān)心影響事業(yè)編制的屬性和身份、福利待遇 [5]。因此高職院校往往希望維持現(xiàn)狀，改革缺乏內(nèi)生動力。

（三）治理機(jī)制不夠健全

辦學(xué)主體多元化必然導(dǎo)致治理主體多元化，參考現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，才能發(fā)揮混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢。目前混合所有制二級學(xué)院基本上是分離管理，學(xué)校管理本校教師，企業(yè)管理企業(yè)員工，工資由雙方協(xié)議支付，難以形成深度的產(chǎn)教融合。

（四）利益分配矛盾重重

我國的國家性質(zhì)以及教育性質(zhì)決定了教育不能像企業(yè)一樣追逐利益最大化，我國的高等教育法也規(guī)定了在我國不得以營利為目的建立學(xué)校，體現(xiàn)了教育的公益性;而企業(yè)以營利為目的，呈現(xiàn)逐利性。雖然二者可通過人才培養(yǎng)的社會效益來達(dá)成共識，但教育公益性和企業(yè)逐利性的矛盾天然存在。

四、高職混合所有制二級學(xué)院建設(shè)的策略探討

（一）完善高職混合所有制改革的法律和制度體系

高職院?；旌纤兄贫墝W(xué)院建設(shè)是滿足多元主體自身利益基礎(chǔ)上的辦學(xué)體制改革，因此需要國家在法律和制度中保證學(xué)校、企業(yè)和社會資本的合法利益;通過構(gòu)建完善的法律制度體系，使混合所有制二級學(xué)院建設(shè)有法可依、有章可循，各相關(guān)方利益均可得到保護(hù)，激發(fā)各方的積極性，保證改革順利進(jìn)行。首先，要完善國家層面高職混合所有制改革的法律體系和法律框架。要修訂《職業(yè)教育法》等相關(guān)條文，對混合所有制改革的學(xué)院法律地位、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)等進(jìn)行法律釋義，保護(hù)混合所有制改革院校的合法權(quán)益。其次，要明確混合所有制二級學(xué)院的獨立法人地位。開放混合所有制二級學(xué)院的法人申請渠道，保證混合所有制二級學(xué)院決策的獨立性。再次，要放開社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的約束，提供各投資主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立與職業(yè)教育混合所有制改革相適應(yīng)市場化機(jī)制，解除企業(yè)的后顧之憂 [6]。最后，對混合所有制二級學(xué)院的管理人員和教師身份進(jìn)行規(guī)范，保證改革試點院校教師的利益，解除教師的后顧之憂。

（二）充分調(diào)動各多元主體的積極性

地方政府要制定具體的激勵政策和實施細(xì)則。首先，要出臺針對高職院?；旌纤兄聘母锏呢斦С帧⒍愘M優(yōu)惠等配套政策;其次，要建立企業(yè)和社會資本進(jìn)入高職教育的準(zhǔn)入規(guī)則和征信記錄，為企業(yè)等社會力量進(jìn)入高職教育提供制度保障;再次，要建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，既防止國有資產(chǎn)流失，又避免企業(yè)利益受損。最后，要建立獎勵機(jī)制。獎勵改革成效顯著的試點院校，調(diào)動改革過程中各多元主體的積極性。

（三）建立法人治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制

以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善法人治理結(jié)構(gòu)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，可實施董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制運行管理機(jī)制。遵循舉辦權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，使得決策能夠反映多主體的利益，執(zhí)行高效，監(jiān)督全面、有效。混合所有制二級學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)包括股東會、董事會、管理委員會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)。股東會是各辦學(xué)主體、投資主體組成的相關(guān)機(jī)構(gòu);董事會是股東會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由股東選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)學(xué)院運行中的事務(wù)決策;管理委員會是股東會根據(jù)需要推選和聘用組成，負(fù)責(zé)學(xué)院的日常管理;監(jiān)事會由股東大會選舉產(chǎn)生，執(zhí)行監(jiān)督職能。依法建立完善的辦學(xué)收入分配、運行管理、信息披露、監(jiān)督、評價等機(jī)制，保證混合所有制二級學(xué)院的運行和發(fā)展 [7]。

（四）保證高職院?；旌纤兄聘母锏姆烧x

由于目前國家相關(guān)的法律和制度不夠完善，無法全面、精確指導(dǎo)并解決高職院?；旌纤兄聘母镏杏龅降膯栴}。因此需要各辦學(xué)主體引入第三方評價、監(jiān)督與公證機(jī)制，建立完善的監(jiān)督、保障機(jī)制以及實施細(xì)則，監(jiān)督建設(shè)和運行過程，杜絕國有資產(chǎn)流失、套取國家政策補貼等違法行為，保證高職混合所有制改革二級學(xué)院的合法地位和權(quán)益。高職院校二級學(xué)院是高等職業(yè)教育實施的基本平臺，二級學(xué)院的混合所有制改革是高等職業(yè)教育改革的探索，是社會發(fā)展大環(huán)境下高等職業(yè)教育的積極回應(yīng)?；旌纤兄聘母锸巧鐣α亢推髽I(yè)參與職業(yè)教育的重要方式，是舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的重要方式。要深入剖析混合所有制二級學(xué)院的內(nèi)涵和特征，梳理改革中存在的問題，研討混合所有制二級學(xué)院建設(shè)的對策，在法律體系完善、辦學(xué)主體積極性調(diào)動、現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)、過程監(jiān)督等方面深入實踐，為高職院?；旌纤兄贫墝W(xué)院建設(shè)提供切實可靠的現(xiàn)實依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 霍艷杰，曹婭麗. 高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式探究[J]. 管理世界，2017（05）：41-44.

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[7] 周婷. 高職院校混合所有制辦學(xué)實現(xiàn)機(jī)制研究[D]. 杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2019.

（責(zé)任編輯：淳潔）