淺析突發(fā)公共事件中的政府輿論引導(dǎo)

摘要：近年來(lái)，不斷出現(xiàn)的突發(fā)公共事件對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。同時(shí)，新媒體突飛猛進(jìn)的發(fā)展，也給政府在突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合具體案例，分析政府在突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并探討政府在輿論引導(dǎo)方面的能力提升途徑和未來(lái)發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；輿論引導(dǎo)；政府

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2020）23-0063-02

在輿論引導(dǎo)的實(shí)踐過(guò)程中，突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)尤為重要?？梢哉f(shuō)，與日常社會(huì)或熱點(diǎn)問(wèn)題、重大事件中的輿論引導(dǎo)相比，突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)的難度更大，能力要求也更高，與此同時(shí)，突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)的效果也最突出，因此必須引起高度重視。

一、問(wèn)題提出：突發(fā)公共事件改變政府輿論引導(dǎo)機(jī)制

突發(fā)公共事件是一種典型的政府公關(guān)危機(jī)，在事件中，政府處于一種非常規(guī)的決策環(huán)境，突發(fā)事件走向的不確定性和緊急性使政府面臨更大的壓力與挑戰(zhàn)，如何在更短的時(shí)間內(nèi)對(duì)事件作出準(zhǔn)確的回應(yīng)，安撫民心，破除謠言，維護(hù)社會(huì)整體的穩(wěn)定，對(duì)政府而言既是一個(gè)重大考驗(yàn)，也是輿論引導(dǎo)工作的關(guān)鍵[1]。

除此以外，新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展也顯著且深刻地影響了政府的輿論引導(dǎo)工作。微博、微信等自媒體的普及拓寬了公眾獲取信息的渠道，有更多的人開(kāi)始參與到突發(fā)公共事件的討論中，有些人對(duì)政府發(fā)布的信息開(kāi)始持有保留和懷疑的態(tài)度，這些都使政府的輿論引導(dǎo)難度加大，過(guò)去打壓消息、發(fā)號(hào)施令的“老一套”已無(wú)法應(yīng)對(duì)如今更復(fù)雜的輿情[2]。因此，為了更好地在新媒體蓬勃發(fā)展的今天傳達(dá)主流價(jià)值觀，提高自身的輿論影響力，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，政府有必要建立起更高效、暢通的輿論引導(dǎo)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。

二、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：突發(fā)公共事件中的政府輿論引導(dǎo)力

（一）模糊回應(yīng)，引爆輿情

在突發(fā)公共事件出現(xiàn)的早期階段，信息發(fā)布的時(shí)效性尤為重要，受到?jīng)_擊的民眾急需官方發(fā)布的準(zhǔn)確消息，了解事件真相，這些都需要政府部門(mén)迅速作出回應(yīng)并妥善處置，然而，為了調(diào)查事件的來(lái)龍去脈，以保證所發(fā)布信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，且有些地方和部門(mén)在輿情管理方面還存在體制不暢通、機(jī)制不健全等問(wèn)題，降低了政府回應(yīng)的速度；另外，既有輿情管理規(guī)定過(guò)于陳舊、不適應(yīng)新媒體時(shí)代的狀況，管理部門(mén)交叉合作存在難度、無(wú)法形成有效引導(dǎo)等情況，都可能使政府部門(mén)在輿論引導(dǎo)的過(guò)程中處于被動(dòng)地位，損害自身公信力，并滋生各種謠言。

（二）居高臨下，拿腔拿調(diào)

現(xiàn)在，個(gè)別部門(mén)和官員還存在“官本位”思想，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)拿腔拿調(diào)，在這樣的條件下，發(fā)布的信息大多為長(zhǎng)篇大論的公文稿，且大多是居高臨下、單向灌輸，并非雙向互動(dòng)，傳達(dá)的方式也比較生硬，多為說(shuō)教式的勸服和引導(dǎo)，忽視了公眾的反饋和訴求，這種話語(yǔ)體系與公眾的述求相對(duì)立，很容易傷害公眾的感情，招致人們的反感和抵觸，自然不利于發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用[3]。

（三）草率脫責(zé)，急于切割

在事件處理的過(guò)程中，個(gè)別官員擔(dān)心事件造成的負(fù)面影響會(huì)殃及地方或部門(mén)形象甚至自身前途，因此可能通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)、緩報(bào)以及虛報(bào)等方式來(lái)脫責(zé)，急于將本部門(mén)與突發(fā)事件撇清關(guān)系，對(duì)民眾的訴求則選擇忽略，但這恰恰使政府權(quán)威輿論在突發(fā)事件中無(wú)法起到引導(dǎo)作用，不僅錯(cuò)失處理危機(jī)的大好時(shí)機(jī)，同時(shí)也給媒體和公眾留下逃避責(zé)任、沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)面印象，不僅無(wú)法起到安撫民心、維持穩(wěn)定的作用，甚至可能導(dǎo)致局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

三、治理反思：突發(fā)公共事件中政府輿論引導(dǎo)能力的提升途徑

突發(fā)公共事件具有連帶效應(yīng)，可能引發(fā)次生或衍生事件，繼而產(chǎn)生漣漪效應(yīng)和“多米諾骨牌”效應(yīng)，導(dǎo)致局勢(shì)惡化并出現(xiàn)更大的危機(jī)[4]。該類事件會(huì)造成一定的不良影響，但這并不意味著災(zāi)難，當(dāng)事件的進(jìn)展處在關(guān)鍵時(shí)期時(shí)，如何通過(guò)輿論引導(dǎo)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)事件就顯得尤為重要，直接決定了事件的發(fā)展方向，若處理不當(dāng)，政府層面將面臨巨大的輿論壓力；若處理得當(dāng)，將由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，增進(jìn)與公眾間的理解，最大限度地減少不良影響，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，如何提升政府在突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)力至關(guān)重要。

（一）主動(dòng)發(fā)聲，安撫民心

在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間，政府必須搶先公布事情真相，才可充分發(fā)揮出輿論引導(dǎo)的作用，從而樹(shù)立政府權(quán)威，取信于民。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)立刻組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員介入事件，以最快的速度趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)并發(fā)回相關(guān)報(bào)道，控制事件發(fā)展的輿論態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，應(yīng)建立專門(mén)的突發(fā)事件輿情應(yīng)急機(jī)制，在事件發(fā)生后，由對(duì)口單位的主要負(fù)責(zé)人走到民眾面前，充當(dāng)發(fā)言人的角色，直接面對(duì)媒體和公眾，并隨著事件的發(fā)展不斷更新已發(fā)布的信息，這樣可以保證發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，使民眾感受到尊重和信任，同時(shí)形成相對(duì)寬容的民間輿論環(huán)境。

政府必須秉持實(shí)事求是的原則，樹(shù)立大局意識(shí)，保持清醒，在滿足公眾對(duì)事件知情權(quán)的基礎(chǔ)上，講究報(bào)道的藝術(shù)與分寸，通過(guò)設(shè)置議題和控制議程的方式，消除事件真相傳播過(guò)程中的噪音，弱化公眾對(duì)政府在事件中暴露的失誤的消極印象，引導(dǎo)他們正確看待和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，最終起到妥善解決事件的作用。

（二）傾聽(tīng)民意，贏得民心

高高在上的形象給政府輿論引導(dǎo)工作帶來(lái)不小的阻力和困難，在洶涌的輿情面前，如何避免對(duì)抗性回應(yīng)成為了值得探討的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，將“官本位”思想轉(zhuǎn)換為“民本位”，在思想上清除官僚主義的落后觀念，深刻認(rèn)識(shí)到在輿論引導(dǎo)工作中，只有主動(dòng)走近人民，才能解決人民群眾的需求，牢牢占領(lǐng)輿論的主陣地。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，黨和政府在服務(wù)人民上應(yīng)始終保持敬畏之心。

在事件發(fā)生的不同階段，民眾表現(xiàn)出不同需求，政府只有傾聽(tīng)民意，正確回應(yīng)，才可贏得民心。在事件出現(xiàn)時(shí)，民眾有強(qiáng)烈的知情需求，渴望了解事情的真相；在事件的持續(xù)推進(jìn)階段，他們的安全需求與尊重需求顯現(xiàn)出來(lái)，即事件負(fù)面影響是否會(huì)影響自己的生命財(cái)產(chǎn)安全，期待政府部門(mén)采取措施，尊重自己合法權(quán)益；在事件結(jié)束后，被影響到的民眾會(huì)表現(xiàn)出明顯的情感需求，渴望來(lái)自社會(huì)的關(guān)心和幫助，希望能夠從社會(huì)中收獲正能量。值得一提的是，在事件后期的處理與整頓中，民眾也會(huì)表達(dá)出自我實(shí)現(xiàn)的需求，即渴望參與到事件后期的處置之中，發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)和看法，希望通過(guò)貢獻(xiàn)自己的力量推動(dòng)事件的圓滿解決等。

此外，政府要真正了解民眾需求，轉(zhuǎn)換執(zhí)政理念，就需要盡可能公開(kāi)行政行為和政務(wù)服務(wù)過(guò)程，在事件處理的各個(gè)環(huán)節(jié)做到“陽(yáng)光行政”，廣泛接納民眾參與，并要建立高效透明的反饋體制，關(guān)注民間輿情中反映出的焦點(diǎn)問(wèn)題，用彰顯人文關(guān)懷的方式引導(dǎo)社會(huì)的輿論走向，同時(shí)與民間輿論形成良性互動(dòng)，最終在整個(gè)社會(huì)形成良好的輿論氛圍，促使政府輿論引導(dǎo)民間輿論朝好的方向發(fā)展，這能保證事件的解決結(jié)果是民心所向，政府的公信力和權(quán)威也將在這種良性互動(dòng)中得到提升。

（三）肩負(fù)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)

輿論引導(dǎo)的重要作用近年來(lái)多次被提及，習(xí)近平總書(shū)記高度重視新聞?shì)浾摴ぷ?，曾在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表重要講話，深刻闡述做好新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾?。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)、國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而輿論工作正處在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿。如果政府缺乏責(zé)任意識(shí)，部分別有用心的人和勢(shì)力就會(huì)滲透其中，在事件中大肆傳播負(fù)面價(jià)值觀，煽動(dòng)群眾情緒，因此，認(rèn)清使命和職責(zé)、切實(shí)筑牢輿論防線、牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向?qū)τ谡詷O為重要。

此外，作為黨和人民的喉舌，主流媒體必須充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以高度的社會(huì)責(zé)任感向民眾傳達(dá)中央的聲音，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行議程設(shè)置，并對(duì)民間中的各種輿論進(jìn)行把關(guān)和過(guò)濾，避免民間輿論中的不實(shí)消息影響民眾，使他們產(chǎn)生焦慮、恐慌的情緒。

四、未來(lái)展望：突發(fā)公共事件中政府輿論引導(dǎo)的發(fā)展方向

普林斯頓大學(xué)教授諾曼·奧古斯丁認(rèn)為：“一次危機(jī)既包含了導(dǎo)致失敗的根源，又蘊(yùn)含著成功的種子?！睂?duì)于政府而言，突發(fā)公共事件和危機(jī)具有兩面性，妥善處理可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高政府形象，處理不當(dāng)則會(huì)激化社會(huì)矛盾，損害政府公信力，因此要重視民間輿論，充分發(fā)揮政府輿論在應(yīng)對(duì)事件中的功效，并與傳統(tǒng)媒體和新媒體形成良好互動(dòng)。

此外，政府部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)在事件中的合作交流，避免形成“信息孤島”，即不同行政級(jí)別、行政體制的部門(mén)單位單方面地封鎖消息，使部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與整個(gè)社會(huì)之間形成社會(huì)信息的封閉和隔離，繼而導(dǎo)致不同部門(mén)發(fā)布的信息相互矛盾。正確的做法應(yīng)是建立以政府為主導(dǎo)的突發(fā)公共事件輿情管理機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)不同部門(mén)間的合作和溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便在各類重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)妥善應(yīng)對(duì)。

五、結(jié)語(yǔ)

在新媒體時(shí)代，突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。因此，要不斷改變傳統(tǒng)處理模式，積極探究新的輿論引導(dǎo)途徑，并實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的通力合作，同時(shí)勇?lián)?zé)任，主動(dòng)發(fā)聲，傾聽(tīng)民意，以贏得民心。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李夢(mèng)迪（1995—），男，山東萊陽(yáng)人，碩士在讀，研究方向：網(wǎng)絡(luò)與新聞媒體。