村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

姜寧

摘要：村黨組織書記是村黨組織班子的帶頭人，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“領(lǐng)頭雁”。近幾年，牟平區(qū)各級(jí)黨委高度重視對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐取得了一定的成效。如何進(jìn)一步推動(dòng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，打造一支符合新時(shí)代要求的高素質(zhì)、專業(yè)化的村黨組織書記，也是當(dāng)前的一項(xiàng)重要的政治課題。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì);專業(yè)化;村黨組織書記

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中旗幟鮮明地指出，“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量”。在我國(guó)，從組織結(jié)構(gòu)上來(lái)講，村一級(jí)是最基礎(chǔ)的一級(jí)，雖不隸屬行政機(jī)構(gòu)，但卻是黨和國(guó)家政策宣傳、落實(shí)的“最后一公里”。村黨組織書記作為相關(guān)政策的宣傳者、執(zhí)行者，承擔(dān)著新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的重要職責(zé)，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同致富奔小康的排頭兵和領(lǐng)頭雁。

1.牟平區(qū)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

1.1拓寬選拔渠道，層級(jí)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

一是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人當(dāng)村黨組織書記。以村“兩委”換屆為契機(jī)，提高準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)從本鄉(xiāng)本土的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)大戶中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。這類人頭腦靈活、敢創(chuàng)敢干，有經(jīng)營(yíng)頭腦，能帶頭致富。二是公開(kāi)選派第一書記。從區(qū)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職干部中選派一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有干勁的優(yōu)秀干部任村黨組織第一書記。

1.2強(qiáng)化教育培訓(xùn)，整體素質(zhì)不斷提升

一是組織集中培訓(xùn)，提升履職能力。區(qū)委組織部將村黨組織書記納入全區(qū)干部年度培訓(xùn)規(guī)劃，每年對(duì)全區(qū)村黨組織書記全部輪訓(xùn)一遍。二是外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，提升富民本領(lǐng)。比如到外地考察觀摩，近年來(lái)多個(gè)鎮(zhèn)街組織村黨組織書記到棲霞、萊陽(yáng)、萊州等示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3完善監(jiān)督管理，責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)

一是實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合實(shí)際，合理確定村黨組織書記任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂任期和年度工作目標(biāo)責(zé)任書，并向黨員和群眾公開(kāi)承諾，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。二是完善監(jiān)督約束機(jī)制。完善村黨組織書記述職和民主評(píng)議制度，村黨組織書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會(huì)進(jìn)行述職。

1.4注重關(guān)懷激勵(lì)，干事創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)

一是保障經(jīng)濟(jì)待遇。建立業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)制度，年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村根據(jù)目標(biāo)考核結(jié)果和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，向村黨組織書記發(fā)放一次性獎(jiǎng)金。二是強(qiáng)化保障措施。在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，為在任村黨組織書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們退有所安、老有所養(yǎng)。

2.加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然在加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)上，做了大量的工作，取得了一些成效，但是還面臨著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題突出，且呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)

全區(qū)529個(gè)村黨組織書記的平均年齡為52歲。其中，40歲以下僅有49人，而60歲以上則有84人。可見(jiàn)，年齡問(wèn)題成為制約村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的重要因素。因?yàn)槿狈?chuàng)新精神，無(wú)法跟上新時(shí)代的節(jié)奏帶動(dòng)群眾開(kāi)拓新的致富渠道，也缺少帶著群眾往外闖的拼勁，導(dǎo)致帶頭致富能力不足。

2.2文化程度偏低且學(xué)習(xí)的積極性也不高

全區(qū)529個(gè)村黨組織書記的文化水平普遍偏低，初中及以下文化水平的有229人，占比高達(dá)43%，大學(xué)及以上文憑的僅有21人。部分村黨組織書記長(zhǎng)期不讀書、不學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作方式簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，制約了他們的思維意識(shí)和思想定勢(shì)，必然導(dǎo)致思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力不強(qiáng)。

2.3少數(shù)村黨組織書記作風(fēng)不實(shí)

部分村黨組織書記懷著個(gè)人私欲走上了村黨組織書記的位置，缺乏政治責(zé)任感，服務(wù)意識(shí)淡薄，貪圖享樂(lè)，存在不廉潔、不正派的現(xiàn)象。近今年，牟平區(qū)通報(bào)過(guò)多起村黨組織書記違反八項(xiàng)規(guī)定，利用公權(quán)謀取私利的案件。

2.4村黨組織書記隊(duì)伍后繼乏人

由于這些年城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，農(nóng)村人才外流，特別是青年人才外流的問(wèn)題十分突出。適齡青年能升學(xué)的升學(xué)，能外出打工的打工，農(nóng)村青年人的比例越來(lái)越少。雖然近幾年，組織部門也會(huì)按需招聘大學(xué)生村官，但是多以借調(diào)的緣由回到鎮(zhèn)政府工作，實(shí)際在村一線工作的大學(xué)生少之又少，致使村黨組織書記隊(duì)伍后繼乏人。

3.對(duì)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步思考

“打鐵還需本身硬”，村黨組織書記的素質(zhì)如何、能力如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村能否振興、全面小康能否實(shí)現(xiàn)，因此，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的村黨組織書記隊(duì)伍是一項(xiàng)重要的政治工作。

3.1切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍作為農(nóng)村基層黨建的第一要?jiǎng)?wù)

區(qū)委區(qū)政府要把加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村基層黨建、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的首要任務(wù)。區(qū)級(jí)黨委每年至少召開(kāi)1次常委會(huì)或黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)工作。

3.2堅(jiān)持擇優(yōu)選拔任用，把選優(yōu)配強(qiáng)作為村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在

堅(jiān)持黨對(duì)村兩委換屆的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的把關(guān)責(zé)任，做細(xì)做實(shí)選前、選中、選后各環(huán)節(jié)工作，堅(jiān)決防止不符合條件人員擔(dān)任村黨組織書記，以及提名人選未當(dāng)選或未提名人選當(dāng)選等問(wèn)題發(fā)生。

3.3不斷強(qiáng)化教育管理，把提高村黨組織書記隊(duì)伍整體素質(zhì)作為首要任務(wù)

建立村黨組織書記檔案，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，村黨組織書記發(fā)生立案查處、受到獎(jiǎng)懲、意外傷害等事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一時(shí)間向縣級(jí)組織部門報(bào)告，對(duì)政治素質(zhì)差、領(lǐng)導(dǎo)能力弱，面對(duì)歪風(fēng)邪氣不講正氣、軟弱無(wú)力的村黨組織書記，要及時(shí)調(diào)整撤換、選優(yōu)配強(qiáng)。

3.4突出抓好后備人才，把加強(qiáng)儲(chǔ)備培養(yǎng)作為村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的重中之重

加強(qiáng)后備干部經(jīng)常性培訓(xùn)，注重在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興一線和急難險(xiǎn)重任務(wù)中歷練干部。加大后備人才使用，鼓勵(lì)通過(guò)換屆選舉進(jìn)入村級(jí)班子，屆中補(bǔ)選原則上在后備干部中確定候選人，本村確實(shí)沒(méi)有合適人選的，區(qū)級(jí)組織部門要針對(duì)無(wú)合適人選問(wèn)題進(jìn)行專門核查和分析研判。

參考文獻(xiàn)：

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