廣東農(nóng)墾國有農(nóng)場社區(qū)改革研究

易靜

摘要：農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。為發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要作用，中發(fā)〔2015〕33號文件要求改革國有農(nóng)場辦社會職能，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，推進(jìn)國有農(nóng)場公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內(nèi)分步分項(xiàng)移交。本文以建設(shè)農(nóng)場社區(qū)改革情況為例，分析目前廣東農(nóng)墾國有農(nóng)場社區(qū)改革的成效和存在的問題。

關(guān)鍵詞：廣東農(nóng)墾;社區(qū)改革;建設(shè)農(nóng)場

近年來，農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速成長，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，成為國家在關(guān)鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。但同時，農(nóng)墾還存在管理體制尚未完全理順、經(jīng)營機(jī)制不活、社會負(fù)擔(dān)重、政策支持體系不健全、部分國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，冗雜的社會辦職能制約了農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，因此農(nóng)場社區(qū)改革迫在眉睫。

1.農(nóng)場社區(qū)改革的基本內(nèi)涵

為切實(shí)減輕國有農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)，鞏固國有農(nóng)場稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，提出農(nóng)場社區(qū)改革概念，目的是將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，推進(jìn)廣東農(nóng)墾國有農(nóng)場社會職能內(nèi)部分開、管辦分離，讓農(nóng)場資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。目前廣東農(nóng)墾改革目標(biāo)堅(jiān)持以下四個原則。

1.1堅(jiān)持方向，分類實(shí)施

立足于國有農(nóng)場的企業(yè)基本屬性，堅(jiān)持社企分開改革方向，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革。在具體改革內(nèi)容、改革方式、改革進(jìn)度上，要根據(jù)不同地區(qū)、不同農(nóng)場的具體情況，因地制宜，分類、分步、分期、分批實(shí)施，不搞一刀切、一種模式。

1.2統(tǒng)籌謀劃，政策銜接

農(nóng)墾辦社會職能改革要與國家相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善等策相銜接，與農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革相結(jié)合，做好頂層設(shè)計(jì)、方案制定和策落實(shí)。

1.3積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效

根據(jù)地方和農(nóng)場的實(shí)際情況，明確人員、編制、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費(fèi)等方面的策安排，切實(shí)處理好改革相關(guān)主體的利益關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)改革，確保取得實(shí)效。

1.4權(quán)責(zé)一致，協(xié)同推進(jìn)

在廣東省委、省府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)墾辦社會職能改革由省有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬地各級府組織實(shí)施，農(nóng)墾部門密切配合。

2.建設(shè)農(nóng)場社區(qū)改革進(jìn)程

廣東農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)，創(chuàng)建于1951年8月，現(xiàn)直轄湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾5個二級農(nóng)墾集團(tuán)、47家國有農(nóng)場以及其他法人單位和種植基地。 廣東省建設(shè)農(nóng)場位于化州市境內(nèi)，屬于茂名墾區(qū)農(nóng)場，創(chuàng)建于1952年，是一個農(nóng)、工、商、運(yùn)綜合經(jīng)營的國有企業(yè)。經(jīng)營范圍包括橡膠生產(chǎn)、水果種植、甘蔗種植、糧食作物種植等。本文將以建設(shè)農(nóng)場社區(qū)改革進(jìn)程為例，研究國有農(nóng)場社區(qū)改革進(jìn)程，同時針對目前存在的問題，進(jìn)一步分析完善其相關(guān)工作機(jī)制。

目前建設(shè)農(nóng)場辦社會職能改革取得積極進(jìn)展，基礎(chǔ)教育已移交地方管理，農(nóng)場社區(qū)初步實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部分開、管辦分離”，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)暫定與農(nóng)場脫離，整合建立醫(yī)療集團(tuán)。同時，改革中還存在的一些遺留問題和困難，如中小學(xué)校移交銜接還未完全到位，農(nóng)場社區(qū)管理有待繼續(xù)完善等。具體表現(xiàn)在：

（1）公安已經(jīng)移交地方政府，支出由地方政府承擔(dān)，但是公安移交前退休的，沒有伴隨在職員一起移交，留下給農(nóng)場，由農(nóng)場支付退休工資。

（2）中小學(xué)已經(jīng)移交給地方政府，收支由地方政府承擔(dān)。

（3）幼兒園不是義務(wù)教育，沒有國家財(cái)政撥款，實(shí)行承包運(yùn)營，自負(fù)盈虧，目前需向農(nóng)場繳交資產(chǎn)使用費(fèi)，比如樓房、土地等。人員經(jīng)費(fèi)問題尚未完全解決。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)暫定與農(nóng)場脫離，整合建立醫(yī)療集團(tuán)。目前醫(yī)院是自負(fù)盈虧，國家給的撥款只是精神病科，收支不平衡，經(jīng)費(fèi)開支尚未解決。

（5）居委會，目前建設(shè)農(nóng)場暫定5個居委會，其中場部居委會已經(jīng)成立，對外以居委會處理涉外事務(wù)，對內(nèi)以場部處理事務(wù)，場部居委會人員由原農(nóng)場工作人員擔(dān)任，這些人大部分時間處理社區(qū)事務(wù)，同時精簡場部工作;下屬生產(chǎn)對社區(qū)還未成立。工資由社區(qū)撥款，不夠部分由農(nóng)場出，原工資金額不夠，社區(qū)居委會的改革問題相較小，社區(qū)會給經(jīng)費(fèi)，農(nóng)場也會給工資，解決了經(jīng)費(fèi)問題。

總體來說，社區(qū)社會服務(wù)功能得到進(jìn)一步落實(shí)，建設(shè)了社區(qū)行政事務(wù)綜合服務(wù)大廳，社會服務(wù)實(shí)行規(guī)范化管理，部門的職能更加明確，居民辦事流程更加清晰。農(nóng)場社區(qū)管理與地方政府的職能進(jìn)一步對接和理順，有利于農(nóng)場企業(yè)化，農(nóng)場的職責(zé)更加明確，農(nóng)場的行政領(lǐng)導(dǎo)有更多的時間和精力用于生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)的改革發(fā)展，推動了農(nóng)場社會事業(yè)和農(nóng)場企業(yè)經(jīng)濟(jì)雙發(fā)展。

3.當(dāng)前農(nóng)場社區(qū)改革中存在的問題與對策

3.1政府在農(nóng)場的社區(qū)改革中存在缺位行為

目前社區(qū)改革的目的是將廣東農(nóng)墾承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入屬地府統(tǒng)一管理，移交過程中涉及到大量資產(chǎn)債務(wù)還有人員安置問題，牽涉相關(guān)主體的利益關(guān)系，人員編制的解決和經(jīng)費(fèi)撥冗難以一致，減緩了農(nóng)場社區(qū)改革的步伐。地方政府可以采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

3.2農(nóng)場自身創(chuàng)收困難，社區(qū)建設(shè)資金匱乏

農(nóng)場社區(qū)改革需要大量的資金，而目前形勢下農(nóng)場自身主營業(yè)務(wù)創(chuàng)收困難，橡膠甘蔗在國際市場上優(yōu)勢并不明顯，需要開拓其他業(yè)務(wù)創(chuàng)收，由于自身資金不足，資金整合也不到位，導(dǎo)致新規(guī)劃的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，改革難以完成。財(cái)政部要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大對農(nóng)墾投入，將農(nóng)墾全面納入國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍;金融等有關(guān)部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，并積極鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場籌集資金;其他部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)有關(guān)政策措施。

3.3社區(qū)工作人員一崗多職

農(nóng)場機(jī)構(gòu)改革過程中，農(nóng)場原先獨(dú)立設(shè)置的職能部門大部分需要分拆到機(jī)構(gòu)改革后的社區(qū)部門當(dāng)中，改革后人員編制數(shù)量減少，但要承擔(dān)原來的工作量，要求工作人員一崗多職，必然是重負(fù)荷工作?？梢越⑿滦蛣趧佑霉ぶ贫?，健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。