基于協(xié)同治理理論下的社區(qū)治理創(chuàng)新

摘要：作為社會治理的單元細胞—社區(qū)來說，是社會治理現(xiàn)代化的基層平臺。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一項重要的政策工具，如何與社區(qū)治理有機結(jié)合，是實現(xiàn)社區(qū)協(xié)同治理的重要議題。本文通過對武侯區(qū)社區(qū)治理情況的探究，總結(jié)其在社區(qū)治理中的創(chuàng)新可借鑒經(jīng)驗。同時，通過提出相應(yīng)的對策和建議，以期突破原有的格局，整合多元化力量，最終實現(xiàn)治理能力和服務(wù)水平的提高。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;社區(qū)治理;“互聯(lián)網(wǎng)+”

社會治理體制創(chuàng)新是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，要充分考慮將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和社會治理創(chuàng)新相結(jié)合，推動社區(qū)治理水平不斷提高。同時，黨的十九大報告指出，要不斷提高社會治理現(xiàn)代化，完善社會協(xié)同、不斷提高公眾參與。這既是對現(xiàn)實生活中正在蓬勃發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的肯定，也是上層建筑主動適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展升級的一種表現(xiàn)。近些年來，我國的城市社區(qū)治理取得了一系列成就，然而隨著城市社區(qū)治理建設(shè)中的需求和利益主體的多樣化發(fā)展，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式與新興“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理模式仍然存在著無法完全契合的現(xiàn)象。在當(dāng)前，如何運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)社區(qū)的協(xié)同治理，發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”在全面深化改革的背景下的推動力量，這是一個重要的理論和實踐問題。

1.文獻回顧

俞可平等學(xué)者將治理理論與中國實際相結(jié)合，應(yīng)用協(xié)同治理對公共管理進行改革和創(chuàng)新。國內(nèi)學(xué)者相繼從公共管理改革與政府轉(zhuǎn)型、公共危機、社會組織三個層面展開對協(xié)同治理的研究。有學(xué)者以“智慧社區(qū)”建設(shè)為研究對象，對“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)治理的概念和歷史脈絡(luò)進行了梳理，從“互聯(lián)網(wǎng)+”與基層社會治理體系變革的框架對其所在的社會環(huán)境進行分析，提出了“社會創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)于社會創(chuàng)新”的觀點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代所涉及到得社會治理理念的變革、政府的職能轉(zhuǎn)變、信息化建設(shè)與信息安全防護、利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理創(chuàng)新等四個方面著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新常態(tài)。

2.案例分析

2.1案例介紹

本文所選取的武侯區(qū)案例進行分析是因為武侯區(qū)是榮獲2017全國“社會治理創(chuàng)新最佳案例”獎，是2017年全國唯一獲獎的互聯(lián)網(wǎng)治理類典型案例。

武侯區(qū)對治理機制進行創(chuàng)新，通過建立網(wǎng)絡(luò)空間治理聯(lián)席會議制度和協(xié)同共治機制，增強了各部門聯(lián)合治理網(wǎng)絡(luò)空間的能力。同時，借鑒原來現(xiàn)實空間、現(xiàn)實社會的成熟治理經(jīng)驗，初步打通了網(wǎng)絡(luò)空間治理中各類網(wǎng)絡(luò)平臺注冊登記、巡查執(zhí)法和注銷關(guān)停各關(guān)節(jié)，在協(xié)同共治方面做了些有益探索。還提出政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的“雙向服務(wù)”理念，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)自治。另一方面，充分運用轄區(qū)內(nèi)的京東、新浪四川等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為區(qū)域民生政策宣傳、網(wǎng)絡(luò)空間治理等提供服務(wù)支持。

2.2武侯區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗分析

武侯區(qū)探索的“三轉(zhuǎn)雙向兩護”基層網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理新模式實現(xiàn)了部門聯(lián)動綜合治理。武侯區(qū)將“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密的聯(lián)系在企業(yè)和群眾之間，實現(xiàn)了以服促管、企業(yè)健康發(fā)展、群眾共享文明網(wǎng)絡(luò)空間的“三豐收”。與此同時，“兩護”則開展“自查自糾”、“督查督辦”的嚴于律己的行為，為網(wǎng)絡(luò)安全建造了“雙層防護”。

2.2.1實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建科學(xué)的服務(wù)管理體系

智慧社區(qū)的建設(shè)主要是堅持“以人為本”的核心內(nèi)容。協(xié)同治理首先體現(xiàn)的是多元主體協(xié)同治理，而武侯區(qū)的社區(qū)建設(shè)不僅有效的回應(yīng)了傳統(tǒng)社區(qū)治理留下的弊端，而且還有效的優(yōu)化了原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動了群眾們的積極性和參與度。建立規(guī)范管理的網(wǎng)格化社區(qū)工作服務(wù)體系，將社區(qū)中的人群以戶為單位，按照網(wǎng)格化比例劃分，社區(qū)基層干部管理直接對接、入網(wǎng)到戶，一人負責(zé)幾戶，解決社區(qū)群眾最迫切、最關(guān)心的問題。同時，給予了社區(qū)群眾一定的自主權(quán)，讓社區(qū)群眾的訴求與基層治理人員的能力相結(jié)合，充分發(fā)揮基層社區(qū)的創(chuàng)造力和想象力，使“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”所采取的措施、組織的活動更“接地氣”，更受社區(qū)群眾的歡迎。

2.2.2搭建智慧平臺，促進服務(wù)管理智能化

互聯(lián)網(wǎng)是需要跨界融合的，網(wǎng)格化的社區(qū)服務(wù)管理平臺充分整合了公安、城管、人社等多個部門的數(shù)據(jù)管理中心，努力開發(fā)城市管理、基層維穩(wěn)等社會管理平臺。充分利用公共數(shù)據(jù)資源開放，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立穩(wěn)固平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各社區(qū)之間的數(shù)據(jù)共享，積極探索和開發(fā)公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會管理服務(wù)新模式。

3.社區(qū)協(xié)同治理創(chuàng)新

3.1理念上的創(chuàng)新

首先要明確“互聯(lián)網(wǎng)+”時代是一個不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。這就要求傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式需要做出相應(yīng)的改變，更要正確的認識到網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種媒介，更多的是一種社會訴求的集散地，是社會治理的一種方式。但是在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新治理方式的情況下，要同時意識到這也是把雙刃劍，在為社區(qū)治理提供新的路徑選擇時還要提高社區(qū)治理的知識水平和技術(shù)能力。其次，要明確“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會協(xié)同治理中多元主體的角色定位。在新型社區(qū)治理中，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位，政府部門減少干預(yù)，積極動員社區(qū)群眾努力參與到社區(qū)治理中。

3.2平臺上的協(xié)同

基層政府需要搭建智慧社區(qū)的治理平臺，逐步形成覆蓋城區(qū)的互助網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)的各相關(guān)部門則應(yīng)充分利用基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)微博、公眾號和政務(wù)app等網(wǎng)絡(luò)工具打造一個相互交流的基層政府治理體系，除了創(chuàng)建一個信息公開、聽取民意、回復(fù)訴求的平臺以外，更重要的是具備吸引公眾參與的新特點，在為企事業(yè)單位和公眾提供開放化、社會化、集成化的政府信息服務(wù)的同時，提高基層政府的透明度和決策的科學(xué)民主性。

參考文獻：

[1]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（2）.

[2]后向東.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：內(nèi)涵、形勢與任務(wù)[J].中國行政管理，2016（6）.

[3]宋煜，王正偉.互聯(lián)網(wǎng)+”與基層治理秩序再造[J].社會治理，2015（3）.

[4]俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2002（1）.

[5]鄭巧，肖文濤.協(xié)同治理：服務(wù)型政府的治道邏輯[J].中國行政管理，2008（7）.

作者簡介：

林亞婷（1996.8-），女，福建莆田人，漢族，鄉(xiāng)村振興治理方向，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，在讀碩士。