建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理與跟蹤審計(jì)

劉松明

摘要：論述建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理與跟蹤審計(jì)的關(guān)系，在工程造價(jià)管理工作中，做到設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段及時(shí)介入審計(jì)，能有效地提高審計(jì)工作效率，控制工程造價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步表現(xiàn)，促使工程造價(jià)管理逐步完善并步入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。

關(guān)鍵詞：工程;造價(jià);管理;跟蹤;審計(jì)

根據(jù)多年來(lái)的工作實(shí)踐，體會(huì)到建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科學(xué)合理的控制并確定工程造價(jià)，將有助于降低工程成本、提升工程經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是能夠提升對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的利用率?，F(xiàn)階段，我國(guó)在積極加強(qiáng)工程造價(jià)控制的過(guò)程中，有效地應(yīng)用了跟蹤審計(jì)模式。該模式的設(shè)計(jì)是建立在國(guó)家法律規(guī)定基礎(chǔ)之上，并綜合應(yīng)用相應(yīng)的審計(jì)方法，能夠有助于真實(shí)性、有效性在工程造價(jià)中充分體現(xiàn)出來(lái)。從而可以提升對(duì)工程建設(shè)合法權(quán)益的保護(hù)力度，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目管理工作質(zhì)量也將有所提升。

一、建設(shè)工程造價(jià)控制與管理

建筑工程造價(jià)管理是以建筑工程為研究對(duì)象，以工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理為手段，以效益為目標(biāo)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的一門交叉的新興的邊緣學(xué)科，是一項(xiàng)融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、管理于一體的綜合性系統(tǒng)工程。

建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理的內(nèi)容包括：依據(jù)工程承包合同和工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際情況來(lái)正確計(jì)算索賠費(fèi)用及工程變更價(jià)款;不斷對(duì)已完施工進(jìn)行價(jià)格調(diào)整;及時(shí)辦理工程結(jié)算;對(duì)工程完工以后的合同價(jià)格進(jìn)行最后調(diào)整;形成最終的竣工工程結(jié)算價(jià)格。

二、建設(shè)工程施工階段工程造價(jià)的問(wèn)題分析

（一）合同條款欠嚴(yán)密。工程建設(shè)項(xiàng)目合同是雙方（ 或數(shù)方） 當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。其中， 內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)施工合同。施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程， 明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。如條款約定得稍有不明確或確定不合理， 即可引起雙方理解差異， 造成在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的糾紛和工程量、工程項(xiàng)目的變化， 導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重偏離預(yù)算目標(biāo)。嚴(yán)密的合同條款是投資控制的前提， 合同簽訂后， 應(yīng)主動(dòng)做好合同的跟蹤管理，嚴(yán)格按合同辦事， 通過(guò)對(duì)合同實(shí)施情況的具體分析，及時(shí)采取措施， 實(shí)現(xiàn)合同的總目標(biāo)。

（二）建筑材料價(jià)格管理方法落后。很多建設(shè)單位沒(méi)有建立起一套隨市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)的材料采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)， 采購(gòu)渠道單一， 采購(gòu)信息匱乏和滯后， 因而不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)， 容易出現(xiàn)花大價(jià)錢買不到適合的材料情況。

（三）設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán)。很多建設(shè)單位沒(méi)有做好必要的工程前期準(zhǔn)備就急于開工， 由于對(duì)投資所需額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、工程設(shè)計(jì)審查深度不夠， 以及承包合同的條款和內(nèi)容不夠具體甚至還有遺漏，造成施工中大幅變更設(shè)計(jì)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)， 由于報(bào)批需要時(shí)間， 在施工現(xiàn)場(chǎng)由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)審批的一個(gè)過(guò)程。屬于由承包人根據(jù)承包合同約定而提出的關(guān)于零星用工量、零星機(jī)械用量、設(shè)計(jì)變更或工程洽商所導(dǎo)致的返工量、合同外新增零星工程量的確認(rèn)， 是對(duì)承包合同內(nèi)容進(jìn)行的補(bǔ)充修改， 是工程造價(jià)的組成部分。 有些現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠， 對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目隨意簽證， 或者對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程量問(wèn)題不經(jīng)核實(shí)就簽證;結(jié)算時(shí)搞突擊， 容易造成互相扯皮、蒙混過(guò)關(guān)， 造成造價(jià)失控。

三、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算等全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和固定資產(chǎn)形成過(guò)程中的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，維護(hù)國(guó)家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，有效控制和如實(shí)反映工程造價(jià)，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從總結(jié)政府建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的概念作為切入口，分析政府建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在當(dāng)前發(fā)展深化的必然性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

1、跟蹤審計(jì)的作用

工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，即體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過(guò)程。近年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)作為工程造價(jià)控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是由事后結(jié)算審計(jì)向事前、事中、全過(guò)程延伸的一種審計(jì)方法，這種方法使整個(gè)工程實(shí)施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達(dá)到控制造價(jià)的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，從而對(duì)廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。

2、目前的投資控制的方法存在的局限性

目前的投資控制方法對(duì)節(jié)約使用建設(shè)資金，規(guī)范建筑市場(chǎng)起到了積極作用，但是在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，往往是建設(shè)、監(jiān)理、審計(jì)、施工相互脫節(jié)，管理混亂，缺乏必要的事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的全過(guò)程控制手段，在工作實(shí)際中投資控制顯得被動(dòng)和滯后，對(duì)國(guó)家造成的損失浪費(fèi)，只能是秋后算帳，于事無(wú)補(bǔ)，難以挽回。

3、 建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制克服事后監(jiān)督的局限性的對(duì)策

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是由事后結(jié)算審計(jì)向事前、事中、全過(guò)程延伸的一種審計(jì)方法，這種方法使整個(gè)工程實(shí)施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性。

四、建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）在建設(shè)項(xiàng)目開工前階段，跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容主要包括：

①檢查建設(shè)項(xiàng)目的審批文件。包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)圖審核等文件是否齊全。

②檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效。

③檢查與各建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位簽訂的合同條款是否合規(guī)、公允，與招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾是否一致。

（二）在建設(shè)項(xiàng)目施工階段，跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容包括：

①檢查履行合同情況。檢查與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的單位是否認(rèn)真履行合同條款，有無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應(yīng)檢查其真實(shí)性、合法性。

②檢查項(xiàng)目概算執(zhí)行情況。檢查有無(wú)超出批準(zhǔn)概算范圍投資和不按概算批復(fù)的規(guī)定購(gòu)置自用固定資產(chǎn)，擠占或者虛列工程成本等問(wèn)題。

③檢查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。檢查建設(shè)單位是否建立健全并執(zhí)行了各項(xiàng)內(nèi)控制度。如工程簽證、驗(yàn)收制度;設(shè)備材料采購(gòu)、價(jià)格控制、驗(yàn)收、領(lǐng)用、清點(diǎn)制度;費(fèi)用支出報(bào)銷制度等。應(yīng)督促、指導(dǎo)建立完善的管理制度，保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行、建設(shè)資金合法使用。

④檢查工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時(shí)、完整、真實(shí)。

綜上所述，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)方法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，徹底改變了“三超”現(xiàn)象。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的一種方式，已經(jīng)在大中型建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中采用，并且取得了明顯的管理效益和直接經(jīng)濟(jì)成果。只要我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中與施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等工作密切配合，以內(nèi)部控制審計(jì)為重點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇審計(jì)跟蹤點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握審計(jì)參預(yù)的程度，把握內(nèi)部審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性原則，建立一套科學(xué)合理的審計(jì)程序和審計(jì)質(zhì)量保證體系，跟蹤審計(jì)就會(huì)逐步完善并步入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。我國(guó)工程項(xiàng)目在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)加大對(duì)跟蹤審計(jì)模式的應(yīng)用力度，并在實(shí)踐中逐漸總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效解決該模式運(yùn)行過(guò)程中的各種細(xì)節(jié)問(wèn)題，從而為我國(guó)建筑領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。