鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建 社區(qū)化發(fā)展的路徑探索

劉澤峰

〔摘要〕 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，離不開新型農(nóng)村社區(qū)的建設與發(fā)展。農(nóng)村基層黨建社區(qū)化，順應了新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展的客觀趨勢，滿足了新時期農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實要求。農(nóng)村基層黨建社區(qū)化，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為空間基礎、黨建資源整合為技術保障、人才資源為動力支撐。推動新時期我國農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展，要通過資源整合提升社區(qū)黨建工作效率，通過人才聚合強化社區(qū)黨建組織力量，通過機制融合破除社區(qū)黨建發(fā)展壁壘，通過城鄉(xiāng)結(jié)合實現(xiàn)社區(qū)黨建優(yōu)勢互補。

〔關鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;黨建社區(qū)化;基層治理

〔中圖分類號〕D26 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0037-05

在中國共產(chǎn)黨長期的革命與社會主義建設實踐過程中，農(nóng)村基層黨組織作為黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘，在密切聯(lián)系群眾、落實方針政策、鞏固執(zhí)政基礎和推動農(nóng)村發(fā)展等方面，彰顯了黨的領導在基層工作中的核心作用。黨的十八大以來，中央文件多次強調(diào)把農(nóng)村社區(qū)建設作為農(nóng)村基層治理的重要工作。黨的十九大報告關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述，為開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設進一步指明了方向。在新的社會條件下，農(nóng)村基層黨組織要科學地創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作模式，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展的必要性

農(nóng)村基層黨建走社區(qū)化發(fā)展道路，順應了新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展的客觀趨勢，滿足了新時期農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實要求，對推動鄉(xiāng)村振興具有重要的價值和意義。

（一）順應了新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展的趨勢

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的空間形態(tài)和載體的變化，需要更加完善高效的組織體系和工作模式為其提供堅實保障。一方面，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設、提升新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展質(zhì)量，成為當前我國許多農(nóng)村地區(qū)的重要工作內(nèi)容之一，也是未來一個時期我國農(nóng)村發(fā)展的一個重要趨勢。另一方面，當前許多農(nóng)村地區(qū)在黨建社區(qū)化發(fā)展過程中取得了一定的成果，證明了其價值和功用，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供了有效的借鑒和參考。

（二）滿足了農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實要求

鄉(xiāng)村振興離不開基層黨組織堅強有力的領導和制度保障。農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展以新型農(nóng)村社區(qū)為依托，實現(xiàn)了村落間黨建資源的有效整合和優(yōu)勢互補，形成集聚效應，更好地實現(xiàn)黨對農(nóng)村地區(qū)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃;更好地集中優(yōu)化不同的要素配置和公共服務設施;更好地建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;更好地凝聚五級書記齊抓鄉(xiāng)村振興的合力;更好地加強對鄉(xiāng)村各項工作的監(jiān)督管理;更好地增強對農(nóng)村基層黨建人才的吸引力。通過整合資源優(yōu)勢，減少分散布局下的資源浪費，對推動農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展的條件依托

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，自然資源問題、人地關系問題、公共服務建設等問題日益突出，這就要求廣大農(nóng)村走集約發(fā)展、整合發(fā)展的道路。新型農(nóng)村社區(qū)建設是根據(jù)我國農(nóng)村自然資源稟賦和人口布局狀況，同時結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實要求提出的新型農(nóng)村發(fā)展建設方針。新型農(nóng)村社區(qū)的建設與發(fā)展，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供空間基礎，有效地實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展空間整合和人口集聚，也為農(nóng)村基層黨建資源的融合與創(chuàng)新創(chuàng)造了便利條件，這些便利條件為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供了有效的手段支撐。在此背景下，農(nóng)村整體社會發(fā)展環(huán)境不斷向好，各類優(yōu)秀人才開始不斷涌現(xiàn)，也為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供了人才支撐。

（一）以新型農(nóng)村社區(qū)建設為空間基礎

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，為新型農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展指明了方向。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步充實了新型農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展內(nèi)涵，有利于我國新型農(nóng)村社區(qū)建設質(zhì)量得到質(zhì)的提升。新型農(nóng)村社區(qū)建設是根據(jù)我國農(nóng)村自然資源稟賦和人口布局的狀況，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織分散的布局，突破了農(nóng)村基層黨建工作開展的空間限制，符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供了有效的空間基礎。

（二）以黨建資源整合為技術保障

新型農(nóng)村社區(qū)的建設與發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建資源的整合，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設與發(fā)展創(chuàng)造了便利條件，這些便利條件成為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展的手段支撐。一是農(nóng)村基層的資金和技術資源整合，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展提供了新的載體。例如：通過資金整合建立現(xiàn)代化社區(qū)黨建服務中心，可以為社區(qū)內(nèi)黨員干部提供新的學習交流平臺，也可以為群眾提供更加便捷的社會公共服務;通過技術資源整合建立統(tǒng)一的黨員管理系統(tǒng)，可以展開對流動黨員的動態(tài)化管理 〔1 〕，實現(xiàn)對于黨員干部的實時跟蹤考核，進一步拓展黨建工作觸及范圍。二是農(nóng)村基層的組織資源整合，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展開辟了新的模式。一方面，對原有分散的組織人員進行整合，可以壯大和完善新型農(nóng)村社區(qū)組織隊伍，化解傳統(tǒng)自然村中黨員“老齡化”、干部隊伍“斷層”、黨建活動開展難度較大等問題 〔2 〕。另一方面，對農(nóng)村地區(qū)不同的社會組織、產(chǎn)業(yè)主體黨建資源進行整合，形成“社區(qū)+協(xié)會黨建、社區(qū)+合作社黨建”等新型黨建組織模式 〔3 〕，為農(nóng)村基層黨建制度創(chuàng)新提供堅實的保障。

（三）以人才資源為動力支撐

隨著農(nóng)村發(fā)展環(huán)境改善，各類優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也是農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展的人才動力支撐。一是有些農(nóng)村地區(qū)的外出人才選擇回鄉(xiāng)發(fā)展，有些長期在外的成功人士退休后選擇回鄉(xiāng)養(yǎng)老，這些群體具有著不同維度的價值優(yōu)勢，成為新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴人才資源。二是伴隨著國家加大對農(nóng)民技術扶持和教育投入力度，新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不斷增加。許多農(nóng)民掌握了豐富的科學知識、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、靈活的市場經(jīng)濟適應能力，逐步成長為鄉(xiāng)村振興的人才主力軍。加之鄉(xiāng)村文化能人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人的價值得到進一步彰顯，使其成為鄉(xiāng)村文化傳承的人才載體。三是在國家系列優(yōu)惠政策的幫助和支撐下，農(nóng)村各類新型產(chǎn)業(yè)主體、社會組織等開始不斷增多，運用現(xiàn)代科技手段和組織管理模式，提升了不同專業(yè)領域的技能水平，成為推動農(nóng)村社會發(fā)展的重要主體力量之一。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展的路徑

新型農(nóng)村社區(qū)的建設與發(fā)展，為農(nóng)村基層黨建制度創(chuàng)新營造了有利條件，推進農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展。在近年來的實踐中，許多農(nóng)村地區(qū)黨建社區(qū)化發(fā)展取得的重要成果，為其他地區(qū)積累了寶貴經(jīng)驗。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境各異，農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展不可能一蹴而就，更不能“運動式”推進。因此，要立足于自身實際，遵循農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，在合理規(guī)劃和布局的基礎上，為農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展探索科學有效的路徑。

（一）以資源整合提升社區(qū)黨建工作效率

在推動農(nóng)村基層黨建社區(qū)化發(fā)展進程中，不同農(nóng)村地區(qū)要在立足既有資源優(yōu)勢的基礎上，從縱橫兩個維度進一步推動新型農(nóng)村社區(qū)的資源整合，形成更加廣泛深入的資源集聚效應，實現(xiàn)社區(qū)范圍內(nèi)各類資源的最優(yōu)化利用，切實提升黨建工作效率。

第一，要整合社區(qū)組織資源，建立起協(xié)同高效的新型農(nóng)村社區(qū)組織體系。一要完善隊伍管理機制。一方面，優(yōu)化人才隊伍配置，按照權責清晰、協(xié)同高效的原則，進行科學的組織人員配備，做到人盡其才、物盡其用，提升工作效率。另一方面，加強對轄區(qū)內(nèi)流動黨員和流出黨員的管理，設立“流動黨員工作站”，強化黨員身份意識。二要完善新型農(nóng)村社區(qū)組織架構。一方面，以社區(qū)黨組織為主體，協(xié)同帶動社區(qū)委員會、社區(qū)公共服務中心、新型社會組織等其他組織機構共同發(fā)揮作用，提升農(nóng)村基層黨建工作覆蓋面和影響力。另一方面，通過黨員定向幫扶、發(fā)展相關企業(yè)優(yōu)秀負責人入黨、選派黨建工作輔導員等方式，推動農(nóng)村基層黨建工作向各類新興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體和非公企業(yè)、單位延伸。三要完善新型農(nóng)村社區(qū)決策和管理機制。團結(jié)社區(qū)內(nèi)各單位黨組織、黨外代表人士、群眾等力量，共同探索建立社區(qū)工作重大事項聯(lián)席會議制度。通過公開、透明的協(xié)調(diào)互動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力，提高新型農(nóng)村社區(qū)共建效果 〔4 〕。

第二，要整合社區(qū)內(nèi)財力和物力資源，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌管理和集中使用。結(jié)合不同農(nóng)村社區(qū)的資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，一要通過租賃、流轉(zhuǎn)、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等手段，對社區(qū)內(nèi)既有資源和資產(chǎn)實現(xiàn)集中管理、高效利用。二要利用新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形成的集聚效應大力吸引投資，通過外來投入和社會資金注入實現(xiàn)優(yōu)勢資源的協(xié)同高效開發(fā)。三要不斷完善民生服務設施建設。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設，形成了群眾集聚性的居住模式，通過建立新型農(nóng)村社區(qū)公共服務中心、便民服務中心、老幼日間照料和服務中心等民生設施，讓群眾切實感受到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的福利，提升群眾對于黨的支持與擁護，鞏固新時代黨的基層執(zhí)政基礎 〔5 〕。

第三，要整合各地區(qū)優(yōu)秀的文化資源，提升農(nóng)村群眾思想道德水平，推動鄉(xiāng)村文化振興。以社會主義核心價值觀為指導，一要充分挖掘各地優(yōu)秀地方文化資源、優(yōu)秀紅色文化資源、優(yōu)秀家風家教、廉價文化資源等，借助現(xiàn)代化傳播手段和載體加以弘揚和傳承 〔6 〕。通過具體案例、人物事跡，加強農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律教育，強化廣大農(nóng)村人民群眾的核心價值引領。二要通過與社區(qū)內(nèi)其他黨組織合作共享的方式，加大對社區(qū)內(nèi)文化資源設施的建設力度，拓展黨員和人民群眾的文化活動空間。三要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的模范帶頭價值，帶領人民群眾參與各類豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，豐富精神文化生活，提升精神文化品味。

第四，要整合信息資源，靈活應用各類新型信息平臺和信息傳播技術，進一步提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量。一要借助于互聯(lián)網(wǎng)、智能通訊設備等，加強黨員信息平臺建設，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)黨員、流動黨員進行動態(tài)管理，促使黨員個體與黨組織間形成雙向互動。二要借助專業(yè)的信息軟件，針對黨員的各自特點，定制個性化的教育內(nèi)容和學習方法，提高黨員教育工作的質(zhì)量和學習效果。三要實現(xiàn)社區(qū)信息平臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息平臺、相關機構信息平臺、社會組織信息平臺之間的有效銜接，發(fā)揮各自信息優(yōu)勢，實現(xiàn)信息資源共享，達到信息資源利用最優(yōu)化。四要加強對社區(qū)內(nèi)便民服務平臺和網(wǎng)絡建設，為人民群眾表達意見提供渠道，也為黨組織對社區(qū)內(nèi)弱勢群體展開跟蹤幫扶、醫(yī)療救護、居家服務等提供有效載體。

（二）以人才聚合強化社區(qū)黨建組織力量

鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐。充分利用國家各項優(yōu)惠政策、發(fā)揮好新型農(nóng)村社區(qū)建設形成的資源整合優(yōu)勢，通過完善制度、創(chuàng)新體制等舉措，進一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才助力鄉(xiāng)村振興。

第一，要探索更加靈活高效的黨員干部選拔和任用機制。將社區(qū)所轄范圍內(nèi)的黨員納入統(tǒng)一的人才考核體系，通過制定統(tǒng)一的黨員干部評價標準、細化黨員干部考核要求等措施，建立公開透明的黨員干部競聘上崗制度，依據(jù)考核結(jié)果選拔和啟用人才。同時，要進一步優(yōu)化黨員干部任職待遇、完善黨員干部任職獎懲體系，進一步激發(fā)黨員干部工作熱情，在良性競爭中凸顯人才優(yōu)勢。

第二，要加強新型農(nóng)村社區(qū)黨建專業(yè)化人才隊伍建設。一要通過專業(yè)人才引進、定向人才培養(yǎng)、定向人才招聘等方式，將更多優(yōu)秀人才吸納到農(nóng)村基層組織隊伍中。在此基礎上，以專人專班、專崗專責的形式，建立起一支素質(zhì)過硬、銳意進取的農(nóng)村基層黨建專業(yè)人才隊伍。二要建立起農(nóng)村基層黨建人才常態(tài)化培訓制度。通過自主學習、黨校培訓、外出參觀、互動幫扶等形式，加強農(nóng)村基層黨員干部的黨性教育、廉潔教育、思想理論教育，提高科學文化知識、農(nóng)村生產(chǎn)技術水平。三要為黨建人才提供完善的后備保障，提升其個人的薪酬福利、社保醫(yī)保待遇，完善其子女和家人的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，真正讓專業(yè)優(yōu)秀黨建人才愿意來、留得住、干得好 〔7 〕。

第三，要吸納無黨派人士、外來定居人員、返鄉(xiāng)養(yǎng)老群體等力量，將其納入新型農(nóng)村社區(qū)組織建設中。如結(jié)合社區(qū)內(nèi)部發(fā)展實際需要，成立新型農(nóng)村社區(qū)服務助理工作組，設置兼職工作崗位，選聘具有一定知名度或者相關經(jīng)驗的專家、學者、離退休人士等兼任職務，建立起“新鄉(xiāng)賢” ①隊伍，共同完善農(nóng)村基層治理格局。

（三）以機制融合破除社區(qū)黨建發(fā)展壁壘

以創(chuàng)新手段突破傳統(tǒng)機制束縛、破除黨建發(fā)展壁壘，通過機制融合優(yōu)化利用各類資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化等協(xié)同進步與發(fā)展。

第一，要樹立科學的新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作整體觀。新型農(nóng)村社區(qū)黨員干部要深刻認識到，農(nóng)村黨建社區(qū)化不是將原本分散自然村的黨建工作簡單相加，也不是與城市社區(qū)黨建的模式完全趨同。在具體工作中，一是各級黨委要加強新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作機制的頂層設計，做好分批試點工作，建立起符合新型農(nóng)村社區(qū)實際需要的黨建工作機制。二是黨員干部要立足于地方實際，加強與各類新型產(chǎn)業(yè)組織、社會團體黨建工作的互動融合。將農(nóng)村社區(qū)黨建工作置于鄉(xiāng)村振興大背景下進行綜合審視、置于社會現(xiàn)代化治理的整體框架中進行統(tǒng)籌考量，樹立農(nóng)村基層黨建整體觀念。

第二，要進一步織密基層黨建網(wǎng)絡。結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實際，一要建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村群團組織相結(jié)合的多級聯(lián)動黨建治理機制。對于規(guī)模較大的農(nóng)村社區(qū)，可以探索建立社區(qū)黨委（黨總支）、分區(qū)黨支部、樓棟黨小組，通過上下定期溝通情況、協(xié)同配合，形成整體合力，及時、全面、準確地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的各類問題，形成自下而上匯集問題、自上而下解決問題的聯(lián)動格局 〔8 〕。二要以社區(qū)黨組織為樞紐，聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)機關、企業(yè)、社會組織等單位黨組織，探索成立聯(lián)合黨委，統(tǒng)領區(qū)域內(nèi)黨建、治理、服務工作，形成跨領域黨建聯(lián)合體，實施“契約化” ②共建，分類建立問題清單、資源清單、供需清單，引導黨員主動接受任務、踴躍認領崗位、積極開展服務，提升基層黨建工作水平，助力農(nóng)村經(jīng)濟社會整體發(fā)展。

第三，要實現(xiàn)經(jīng)費籌措和管理機制融合。一要抓住用好國家關于農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的各項優(yōu)惠和幫扶政策，積極爭取各有關部門的資金支持，做到專款專用、專項管理。二要利用好農(nóng)村社區(qū)整合發(fā)展形成的資源、人才、體制機制等優(yōu)勢，拓寬資金和經(jīng)費來源渠道，通過社會贊助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展眾籌、公益事業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等活動，完善新型農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展的經(jīng)費保障，形成多維一體的新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費保障機制。

（四）以城鄉(xiāng)結(jié)合實現(xiàn)社區(qū)黨建優(yōu)勢互補

城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制，造成城市和農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展水平存在較大差異。城市社區(qū)黨組織在理念、模式、方法、資源等諸多方面具有顯著優(yōu)勢。為此，城鄉(xiāng)社區(qū)黨建融合發(fā)展，可以突破城市和農(nóng)村基層黨組織發(fā)展各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)理念，有效提升農(nóng)村基層黨建工作水平。

第一，要發(fā)揮城市黨建工作開展的組織資源優(yōu)勢，強化城鄉(xiāng)組織聯(lián)建。一要通過與城市機關單位、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織開展制度化、常態(tài)化的聯(lián)建活動，采取精準聯(lián)建、定向幫扶的方式，將黨建工作先進的理念、方法、制度、模式等推廣運用到農(nóng)村。二要推動農(nóng)村社區(qū)黨員領導干部走出去，通過到聯(lián)建單位培訓學習、跟班鍛煉等方式，提升農(nóng)村社區(qū)黨員干部的黨建工作水平。

第二，要發(fā)揮城市黨建方面的經(jīng)濟資源優(yōu)勢，強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合。一要根據(jù)聯(lián)建單位的實際情況和農(nóng)村發(fā)展的實際需要，圍繞著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、集體經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等方面，制定不同階段性的短、中、長期任務。建立工作臺賬，由上級主管部門統(tǒng)一考核，讓群眾參與共同監(jiān)督。二要通過相關的政策融合，鼓勵、支持、幫助相關企業(yè)、單位等下鄉(xiāng)發(fā)展，通過集體合作、技術資金入股等多元化方式，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，推動農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三，要發(fā)揮城市黨建工作開展的多元人才優(yōu)勢，強化城鄉(xiāng)黨建人才聯(lián)動。一要通過提升薪酬福利、拓寬晉升渠道、加強綜合保障等有效方式，鼓勵和推動城市黨建及相關專業(yè)人才往農(nóng)村下沉。二要地方政府結(jié)合自身實際進一步拓展人才幫扶覆蓋面，通過選派“金融顧問”“產(chǎn)業(yè)顧問”“發(fā)展顧問”“法律顧問”等方式，形成“黨建+”人才幫扶模式。三要發(fā)揮黨組織主導作用，帶動廣大農(nóng)民走出去、長見識、提能力。通過農(nóng)村社區(qū)黨組織開展外出參觀學習、專業(yè)技能培訓等方式，提升廣大農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。

第四，要發(fā)揮城市黨建現(xiàn)代化發(fā)展中的文化優(yōu)勢，強化城鄉(xiāng)先進文化融合。一要以新型農(nóng)村社區(qū)黨組織為主導，借鑒城市黨組織在文化工作開展中取得的寶貴經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)村道德建設評議會和道德評議小組，通過宣傳農(nóng)村先進模范、退休返鄉(xiāng)定居人士等先進事跡，提高農(nóng)民崇德向善的積極性和主動性，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二要開展城市優(yōu)秀文化下鄉(xiāng)、文化資源下鄉(xiāng)、文化場所援建、農(nóng)民藝術家培訓等活動，解決鄉(xiāng)村公共文化資源和文化設施短缺問題，進一步豐富農(nóng)村社區(qū)群眾精神文化生活，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)文化發(fā)展關系。

歷史經(jīng)驗證明，立足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，做好準確的價值定位、進行合理的功能調(diào)適、實現(xiàn)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，是黨增強農(nóng)村工作組織力和領導力的動力源泉。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設的穩(wěn)步推進，通過整合新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形成的多元化優(yōu)勢，為新時代農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量提升提供堅實保障，全面推進鄉(xiāng)村振興。

〔注釋〕

①這一概念是在第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇上提出的。指具備較高政治文化素養(yǎng)和良好道德水平的社會賢能人士，他們掌握豐富的科學和法律知識，具備先進的生產(chǎn)技術、現(xiàn)代發(fā)展眼光、創(chuàng)新發(fā)展理念、良好經(jīng)濟基礎和現(xiàn)代農(nóng)村社會活動能力，具有鄉(xiāng)土情懷和故土情結(jié)，對鄉(xiāng)村發(fā)展振興可以做出積極貢獻的賢能人士。

②即融合社區(qū)內(nèi)黨建優(yōu)勢資源，結(jié)合黨建工作現(xiàn)實要求，按照平等自愿、共駐共建、互利互惠原則，列出服務項目，共同商定內(nèi)容，通過簽訂《黨建共建契約書》，明確各自的權利義務和職責，并且接受廣大黨員、群眾的監(jiān)督，以契約精神推動社區(qū)黨建工作，共同開展社區(qū)黨建工作規(guī)范化建設。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕曹亞雄，柳李華.社區(qū)化黨建：當代農(nóng)村基層黨組織建設的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換〔J〕.社會主義研究，2015（02）：122-129.

〔2〕陶正付，李芳云.“第一書記”助農(nóng)村黨建民生雙提升——山東省“第一書記”制度建設實踐探析〔J〕.中國特色社會主義研究，2016（05）：107-112.

〔3〕羅曉蓉.社會資本視域下基層黨建引領農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新研究——基于江西省基層“黨建+”工作的探索與實踐〔J〕.嶺南學刊，2019（01）：65-70.

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責任編輯 梁 昀