全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng) 基層黨組織建設(shè)研究

王小軍

〔摘要〕 近代中國社會發(fā)展的重要經(jīng)驗，就是把基層社會組織起來。中國共產(chǎn)黨從建黨初期就特別重視基層黨組織建設(shè)，“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)是革命、建設(shè)、改革不同歷史時期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)展對基層黨組織提出了更高的要求。當(dāng)前，一些基層黨組織存在的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、定位模糊、工作方式落后等問題，暴露了基層黨組織在發(fā)揮政治功能、政治屬性等方面的短板與不足。為此，需要聚焦黨的建設(shè)的主線，通過發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮基層黨組織政治功能、提升基層黨組織組織力等途徑，推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步，讓基層黨組織煥發(fā)更加蓬勃的生命力和創(chuàng)造力。

〔關(guān)鍵詞〕 全面從嚴(yán)治黨;基層黨組織建設(shè);組織力

〔中圖分類號〕D267 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0010-04

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。在全面從嚴(yán)治黨背景下，作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，基層黨組織的重要性越來越凸顯。新時代，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，要將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要意義

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h組織在中華民族站起來、富起來、強(qiáng)起來的不同歷史時期都是我們黨重要的組織基礎(chǔ)。當(dāng)前，在我們黨所處的國內(nèi)外環(huán)境、所肩負(fù)的歷史任務(wù)和黨員干部隊伍的現(xiàn)實(shí)狀況都發(fā)生了深刻變化的情況下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性不言而喻。

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的迫切需求

“四個全面”是有機(jī)聯(lián)系的整體，也是一個開放的系統(tǒng)。其中，全面建成小康社會目標(biāo)即將如期完成，黨的十九屆五中全會提出了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的全新戰(zhàn)略目標(biāo)，與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨一起成為“四個全面”戰(zhàn)略布局新表述。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，就包括高質(zhì)量黨建。也就是說，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過高質(zhì)量黨建推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅持系統(tǒng)觀念，高質(zhì)量發(fā)展是頂層設(shè)計與基層探索合力推動和完成的目標(biāo)。從落實(shí)黨中央決策部署來看，要求全黨上下、各級黨組織都要投入到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上來，不能在“最后一公里”出現(xiàn)“堵”和“?！钡那闆r，黨的基層組織的重要性不言而喻。所以，“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面從嚴(yán)治黨，是為了實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)而來，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)既是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨中全面的要求、從嚴(yán)的要求，更是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需求。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

國家治理體系現(xiàn)代化是對制度建設(shè)方面提出的要求，國家治理能力現(xiàn)代化是對黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部能力方面提出的要求。這兩方面的現(xiàn)代化是黨的建設(shè)始終需要不斷探索的一個重大課題。從歷史上來看，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，正是充分發(fā)揮了黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨才先后戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、永遠(yuǎn)立于不敗之地。新時代，基層治理作為國家治理體系的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之中。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層治理根基，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局性、基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的的關(guān)鍵所在和必然要求。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記在多個場合多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。這是我們黨基于世情國情黨情和我們黨所處歷史方位新變化、新特點(diǎn)作出的重大判斷。革命年代，我們把黨的建設(shè)作為中國革命的三大法寶之一，通過把支部建在連上，強(qiáng)調(diào)黨指揮槍，取得了革命斗爭的勝利。今天，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，也必須把基層黨組織建設(shè)好，要求基層黨組織具有適應(yīng)和駕馭這一偉大斗爭的基本能力，更好地發(fā)揮它戰(zhàn)斗堡壘的作用。黨的十八大以來，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育，都是我們黨堅持思想建黨、理論強(qiáng)黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量、全面提升基層黨組織斗爭能力的重要措施。

二、全面從嚴(yán)治黨背景下基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

（一）戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬。就基層黨組織來說，自身不硬是一個相當(dāng)嚴(yán)重的問題，直接導(dǎo)致基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的情況。實(shí)事求是地講，基層每個領(lǐng)域都有自身的任務(wù)、特點(diǎn)和規(guī)律，不同領(lǐng)域的黨組織的具體功能定位不同，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用也是要根據(jù)具體的實(shí)際來界定。但綜合起來看，不少基層黨組織還是存在戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題。比如，個別基層黨組織做群眾工作的能力不強(qiáng)，不善于協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛;還有一些基層黨組織服務(wù)意識不強(qiáng)，方法簡單;等等。基層黨組織如果缺乏戰(zhàn)斗力，凝聚力和影響力不能充分發(fā)揮，基層社會的穩(wěn)定與和諧就不能得到保障。

（二）定位模糊的問題

從基層黨組織的基本任務(wù)來看，它的定位是政治組織，而不是其他社會組織。從政治組織這個定位來看，基層黨組織建設(shè)存在著以下問題：一是在擔(dān)負(fù)政治任務(wù)方面，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的能力還需加強(qiáng)。干群矛盾、黨群矛盾在一些地方嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。二是在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項任務(wù)方面，個別基層黨組織與上級黨委和群眾的要求還有距離。一些黨員干部自我約束力不強(qiáng)，上有政策、下有對策，弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是政治特征彰顯不明顯，在嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律方面，還存在不少差距。四是基層黨組織在政治引領(lǐng)方面的作用發(fā)揮的不夠。

（三）工作方式創(chuàng)新不足的問題

進(jìn)入新時代，基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式都要適應(yīng)新形勢新變化。但是個別基層黨組織沒有與時俱進(jìn)調(diào)整工作方式，不能適應(yīng)黨員和群眾的新變化、新要求，工作上缺乏新突破。一是黨組織活動內(nèi)容單調(diào)，組織生活簡單化、形式化。有的基層黨組織過組織生活，基本上就是三言兩語，缺少圍繞加強(qiáng)理想信念、黨性鍛煉等內(nèi)容的安排與計劃。二是服務(wù)型黨組織服務(wù)不夠。有的基層黨組織缺乏服務(wù)意識，黨員對組織的歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)，黨組織的凝聚力不強(qiáng)。三是工作方式?jīng)]有突出創(chuàng)新性、時代性。一些基層黨組織不能夠充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓展黨組織活動的陣地和空間，基層黨組織的吸引力和影響力還有待提高。

（四）基層青年成長與發(fā)展關(guān)心不夠的問題

誰贏得了青年，誰就贏得了未來。我們黨始終重視青年問題。今天，以80后、90后、00后為主體的青年是伴隨著改革開放成長起來的一代新人，對他們進(jìn)行黨的基本知識、基本理論、基本路線的教育以及黨性鍛煉是我們必須面對和解決的一個重大問題。但一些基層黨組織缺乏大局意識，歷史使命感與政治責(zé)任感不強(qiáng)，沒有從黨和國家長治久安的角度認(rèn)識青年問題，對青年的吸引力和影響力還有待加強(qiáng)。個別基層黨組織服務(wù)青年的意識不夠強(qiáng)，對青年人成長關(guān)心不夠，導(dǎo)致失去青年人的信任與支持。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下基層黨組織建設(shè)存在問題的原因分析

通過近年來對基層黨組織建設(shè)的調(diào)查研究和理論思考，筆者認(rèn)為有兩個方面的原因是至關(guān)重要的。

（一）馬克思主義理論與時代發(fā)展之間的張力

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論為指導(dǎo)的政黨?；鶎狱h組織建設(shè)中存在的問題，首先必須從理論根源上尋找答案。我們黨一百年干了革命、建設(shè)、改革三件大事。這三件大事，都是在馬克思主義理論指導(dǎo)下完成和正在進(jìn)行的。顯而易見的是，這三件大事處于不同的歷史時間段，也就是說，它們所處的歷史時間段內(nèi)的時代特色是不一樣。那么，我們就要分清楚，馬克思主義理論中哪些理論是從革命到改革一路走來的，哪些理論只適用于革命，不太適應(yīng)建設(shè)和改革，哪些理論是需要重新認(rèn)識的，等等。這些理論問題不搞清楚，就會給基層黨員干部帶來思想理論上的困惑，基層黨組織的工作就會出現(xiàn)偏差，搞出許多形形色色的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。把社會主義和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是中國共產(chǎn)黨人的一大理論創(chuàng)新。但是經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們黨已經(jīng)把市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作黨面臨的四大考驗之一。市場經(jīng)濟(jì)對黨的建設(shè)、黨員黨性修養(yǎng)的影響是不言而喻的。

（二）新的歷史方位給我們黨帶來的適應(yīng)性困境

政黨適應(yīng)性理念認(rèn)為，作為一種制度化的組織，政黨要生存下去，就必須主動適應(yīng)目標(biāo)任務(wù)與社會環(huán)境變化而帶來的挑戰(zhàn)，采取現(xiàn)實(shí)主義的功能性調(diào)整，以達(dá)提高政黨執(zhí)政的效能的目的。按照政黨適應(yīng)性理論，改革開放四十多年的實(shí)踐中，我們黨為了適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的要求，不斷做出適應(yīng)性調(diào)整，執(zhí)政能力得到改善和提高。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在社會主要矛盾發(fā)生變化的情況下，我們黨面臨著奮斗目標(biāo)從全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的改變、人民群眾日益增長的美好生活需要的變化、中國發(fā)展起來以后在世界上地位的改變等新形勢、新變化。這就要求我們黨必須有自我革命的勇氣，始終把改革、創(chuàng)新作為推動黨不斷前進(jìn)的動力之源，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極探索執(zhí)政規(guī)律，順應(yīng)形勢任務(wù)變化進(jìn)行全方位適應(yīng)性變革，才能使我們黨從容面對各種挑戰(zhàn)，立于不敗之地。

四、全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的路徑

黨的建設(shè)的一條主線，是圍繞黨執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)展開，就基層黨組織而言，必須解決好定位、功能以及如何運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。

（一）大力發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，是貫徹黨中央對黨的基層組織建設(shè)的新部署、新定位的重大舉措。

1.多維度完善黨的組織體系。一要配齊配強(qiáng)基層黨組織班子。對照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》要求，全面掌握黨組的設(shè)置、成員配備、工作規(guī)則等情況。二要建立完善黨組抓黨建責(zé)任制度和黨組書記述職制度，強(qiáng)化黨組抓基層黨建的主體責(zé)任，確保黨組在基層黨建中充分發(fā)揮把關(guān)監(jiān)督作用。三要按照“理順關(guān)系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、便于管理”的原則，調(diào)整理順基層黨組織隸屬關(guān)系，強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)。四要建立健全各領(lǐng)域各層級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體組織，配齊配強(qiáng)負(fù)責(zé)人，推進(jìn)黨群共建一體化。

2.多樣化激發(fā)黨員活力。發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，一個關(guān)鍵的因素是如何激發(fā)黨員活力，讓其成為一個個戰(zhàn)斗力強(qiáng)的戰(zhàn)士。一要嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，把各行業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員，源源不斷為黨的肌體補(bǔ)充健康細(xì)胞。二要推行“雙比武”考核模式，即黨建比武和業(yè)務(wù)比武相融合，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層工作相融合的體制機(jī)制。三要堅持典型引領(lǐng)、示范帶動、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的原則，通過選樹典型、表彰先進(jìn)，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用。

3.打造特色品牌黨支部。推行“支部建設(shè)模型化”工作方法，跟進(jìn)新時代轉(zhuǎn)變新思想，積極探索新形勢下教育、管理、監(jiān)督黨員和激勵、關(guān)心、服務(wù)黨員的有效舉措，并結(jié)合實(shí)際及時轉(zhuǎn)化成有效的黨支部工作機(jī)制，形成“一個支部一個特色、一個支部一個品牌”。

（二）積極發(fā)揮基層黨組織的政治功能

基層黨組織很容易出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，迷失了基層工作的方向。發(fā)揮基層黨組織政治功能，突出政治屬性，首要的任務(wù)是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)基層黨員干部黨性修養(yǎng)。

1.堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論。辯證唯物主義和歷史唯物主義是共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界和改造世界的武器，它的兩個鮮明特征是科學(xué)性和人民性。僅就人民性這一點(diǎn)來說，它強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，包括向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)、全心全意為人服務(wù)的觀點(diǎn)、黨依靠群眾又引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)、群眾利益無小事的觀點(diǎn)等，但無論怎么創(chuàng)新都沒有離開辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。如黨的十八大后開展的群眾路線教育實(shí)踐活動就是堅持了歷史唯物主義的群眾觀，堅持了毛澤東思想的活的靈魂。

2.建立健全基層黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制。一方面，要結(jié)合中央對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，落實(shí)好基層黨組織思想建設(shè)工作，特別是要把“兩學(xué)”落實(shí)到實(shí)處、細(xì)處。嚴(yán)格落實(shí)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的規(guī)定，制定好基層黨組織的學(xué)習(xí)教育計劃。如每個月都設(shè)立主題黨日活動，專門安排“兩學(xué)一做”的內(nèi)容、開展形式多樣的“三會一課”等活動，不斷提升基層黨員干部的思想政治水平。另一方面，要堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的原則，建立完善基層分層分類培訓(xùn)機(jī)制，抓好各層次黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。如開展外出交流學(xué)習(xí)活動、開展基層黨組織“一把手”的講學(xué)活動、開展普通黨員干部學(xué)習(xí)評比活動，等等。

3.創(chuàng)新加強(qiáng)基層黨員干部黨性修養(yǎng)的方法。面對新時代基層黨員干部的新變化，要著眼于寬廣的思路、嶄新的視野，多角度思考問題，創(chuàng)造性開展工作，積極探索加強(qiáng)基層黨員干部黨性修養(yǎng)的新方式、新手段、新措施，不斷提高基層黨員干部駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力水平。如黨課教育是提升黨員干部黨性修養(yǎng)的重要方式，可以通過創(chuàng)新黨課的形式，開展包括專題講授、現(xiàn)場觀摩、警示教育等多種形式的黨課，不斷地提升黨課的質(zhì)量，讓基層黨員干部在這種學(xué)習(xí)中不斷提升自我。

（三）著力提升基層黨組織組織力水平

習(xí)近平總書記指出，基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。一要強(qiáng)化政治引領(lǐng)力。以黨建引領(lǐng)基層治理，確保正確的政治方向。要以黨建帶創(chuàng)建、以創(chuàng)建促黨建，形成方向正確、任務(wù)明確的落實(shí)任務(wù)機(jī)制。二要創(chuàng)新基層治理體系。強(qiáng)化問題意識，理清問題清單，建立問題倒逼機(jī)制，把化解矛盾、破解難題作為創(chuàng)新基層治理體系的突破口，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。三要創(chuàng)新黨建考核辦法。針對不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層級的實(shí)際情況和突出特點(diǎn)，制定差異化推進(jìn)措施，采取分類考核辦法。以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織為抓手，帶動整體，全局謀劃，分類指導(dǎo)。四要不斷提升基層黨組織的服務(wù)意識。要把群眾路線貫穿于基層黨組織建設(shè)的全過程，解決好困擾基層發(fā)展的關(guān)鍵問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，夯實(shí)黨長期執(zhí)政的根基。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔2〕竇 歡.黨的政治建設(shè)：提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的著力點(diǎn)〔J〕.中共石家莊市委黨校學(xué)報，2020（12）：8-11.

〔3〕厲 鋼.對基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研分析〔J〕.政工學(xué)刊，2020（11）：28-30.

〔4〕燕連福，趙建斌.延安精神對新時期基層黨組織建設(shè)的啟示研究〔J〕.西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（06）：16-22.

責(zé)任編輯 董 軍