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    新時(shí)代創(chuàng)新基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的路徑探析

    2020-09-10 07:22:44張玉光
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新

    張玉光

    摘 要:黨的十九大及三中、四中全會(huì),明確了審計(jì)管理體制改革方向,據(jù)此修訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高的要求?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要正視現(xiàn)狀、找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo),積極探索有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新理論、新思路、新方法,充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理體系中的作用。

    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);路徑

    中圖分類號(hào):F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-9052(2020)03-0045-02

    一、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的定位和目標(biāo)。

    根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求,各級(jí)黨委相繼組建了審計(jì)委員會(huì)。2019年7月中辦和國(guó)辦將上述要求具體細(xì)化到了新修訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定中,從計(jì)劃安排到報(bào)告審定,直至結(jié)果運(yùn)用。明確了審計(jì)委員會(huì)職責(zé),相應(yīng)增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范、民生保障和改善、生態(tài)文明建設(shè)等方面的審計(jì)內(nèi)容;明確了全面深化改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、遏制腐敗促進(jìn)廉潔的目標(biāo)。為此,基層審計(jì)機(jī)關(guān)須創(chuàng)新工作方法,轉(zhuǎn)型組織實(shí)施方式,逐步化解限制審計(jì)發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制問(wèn)題,提高審計(jì)工作效能,使審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用得到充分發(fā)揮。

    二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問(wèn)題

    (一)審計(jì)能力不能滿足新時(shí)代審計(jì)工作的需求

    審計(jì)人員能力不能滿足新時(shí)代審計(jì)工作的需求。一是審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任定位及內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清。新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任定義為對(duì)其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,管理公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源,防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),定義層次更高、內(nèi)容更豐富、覆蓋面更廣。部分審計(jì)人員存在著對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定位不清晰和內(nèi)容把握不準(zhǔn)確等情況,導(dǎo)致屬于審計(jì)范圍的內(nèi)容未審深審?fù)?,有些審?jì)內(nèi)容又超越經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍的情況。二是審計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)能力亟待提高。目前基層審計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備以財(cái)會(huì)知識(shí)為主,審計(jì)方式注重細(xì)枝末節(jié)、審計(jì)理念注重合規(guī)合法性,對(duì)中央和省市部署的改革任務(wù)及政策措施一知半解,對(duì)重大問(wèn)題缺乏辨別力和敏銳性,對(duì)被審計(jì)對(duì)象個(gè)人和單位情況掌握不夠,導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)以偏概全、以點(diǎn)論面,審計(jì)責(zé)任認(rèn)定不清,審計(jì)成果價(jià)值不高。

    (二)項(xiàng)目組織實(shí)施方式難以適應(yīng)新時(shí)代的需求

    審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施方式方法有待完善。一是審計(jì)項(xiàng)目時(shí)缺乏合理性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)點(diǎn)多面廣、鏈條長(zhǎng),需要充足的審計(jì)時(shí)間,但在工作中,出現(xiàn)了審前調(diào)查過(guò)短、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間隨意壓縮等情況,審后程序又耗時(shí)多的身短尾長(zhǎng)現(xiàn)象。二是審計(jì)重點(diǎn)不突岀。審前調(diào)查不詳細(xì),審計(jì)實(shí)施方案流于模式化、大綱化,導(dǎo)致實(shí)施中審計(jì)重點(diǎn)不清楚,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題浮在表面,對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因缺乏了解,弱化了審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。三是大數(shù)據(jù)審計(jì)觀念匱乏,數(shù)據(jù)分析人才缺乏。審計(jì)人員尚未建立數(shù)據(jù)先行的觀念,出現(xiàn)前期無(wú)線索核實(shí),后期無(wú)人核實(shí)的情況,對(duì)專業(yè)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不掌握,缺乏審計(jì)數(shù)據(jù)分析模型構(gòu)建能力,降低了數(shù)據(jù)分析的效率和利用效果。

    (三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容不能適應(yīng)新時(shí)代的要求

    與新時(shí)代的要求相比,審計(jì)內(nèi)容存在不完善之處。一是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部分未體現(xiàn)全面實(shí)施績(jī)效管理的目標(biāo)和監(jiān)管要求,更多關(guān)注合法合規(guī)性,與預(yù)算執(zhí)行在領(lǐng)導(dǎo)干部履職過(guò)程中的地位和作用不相符。二是審計(jì)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和整體性。審計(jì)人員慣于探究個(gè)案,忽視總體概念,問(wèn)題零碎化,導(dǎo)致與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接相關(guān)的證據(jù)缺失或證據(jù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。三是一些重要的理論性問(wèn)題尚需突破。如何劃分黨委領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)工作中的作用及責(zé)任,如何區(qū)別個(gè)別問(wèn)題與整體成績(jī)之間的關(guān)系,如何判斷問(wèn)題性質(zhì)的嚴(yán)重程度及與領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系的遠(yuǎn)近程度等問(wèn)題,需進(jìn)一步研究。四是審計(jì)評(píng)價(jià)體系未建立,沒(méi)有便于操作的評(píng)價(jià)指南,評(píng)價(jià)工作處于依法依規(guī)、就事論事的階段,尚未形成對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行全面分析的思路,導(dǎo)致得出的結(jié)論事項(xiàng)化、碎片化。

    (四)審計(jì)成果應(yīng)用未全面體現(xiàn)新時(shí)代要求

    審計(jì)成果運(yùn)用程度與水平尚不能適應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的要求,也不利于國(guó)家監(jiān)督體系的完善。一是很多經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目在干部離任后才審計(jì),或者已任新職后,才審計(jì)原任職務(wù),加之審計(jì)結(jié)果對(duì)干部選拔任用影響的權(quán)重較低,影響了成果運(yùn)用。二是與紀(jì)委監(jiān)委、組織人事等部門(mén)銜接的審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制尚待完善,雖建立了協(xié)作配合和案件線索移送制度,但由于種種原因一些審計(jì)成果處理不及時(shí),以致審計(jì)整改不到位、審計(jì)建議未采納。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度尚在摸索,未能發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等的合力,造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督中的作用不明顯。

    四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的路徑選擇

    (一)對(duì)標(biāo)新時(shí)代要求提升審計(jì)能力

    對(duì)標(biāo)新時(shí)代審計(jì)要求,全面提升審計(jì)人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。一是加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),深入研究有關(guān)重大決策部署及政策措施的內(nèi)涵和外延,吃深吃透政策精神、準(zhǔn)確把握政策實(shí)施內(nèi)容、牽住政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),弄清、搞懂、掌握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主軸和側(cè)重點(diǎn),做到有的放矢。二是注重在建章立制方面推動(dòng)相關(guān)決策部署和政策措施的落實(shí)。新時(shí)代要把政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn),突出審計(jì)工作保證黨中央政令暢通、令行禁止的導(dǎo)向,使得黨的政策措施及時(shí)落地,盡快見(jiàn)效。三是在操作層面厘清審計(jì)職能邊界,緊扣經(jīng)濟(jì)責(zé)任。轉(zhuǎn)變審計(jì)理念,聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,遵守相關(guān)審計(jì)規(guī)范、指南要求,嚴(yán)守審計(jì)職能界限,做到不越位、不缺位。

    (二)創(chuàng)新組織實(shí)施方式,提高審計(jì)質(zhì)量

    基層審計(jì)機(jī)關(guān)要改革組織實(shí)施方式,適應(yīng)新時(shí)代要求。一是改革經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理體制。按照新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定,采取“審計(jì)委員會(huì)辦公室與同級(jí)組織部門(mén)提出審計(jì)計(jì)劃安排→組織部門(mén)提出建議名單→征求同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位意見(jiàn)→提交同級(jí)審計(jì)委員會(huì)審議決定”的程序,制定審計(jì)計(jì)劃,統(tǒng)一納入黨委領(lǐng)導(dǎo),且項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)制定不得隨意變更。二是強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)作和審計(jì)組織方式統(tǒng)一協(xié)作,積極探索預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政策跟蹤及專項(xiàng)審計(jì)等的融合審計(jì),在一項(xiàng)審計(jì)中嵌入多項(xiàng)審計(jì)目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)一次審計(jì)取得多項(xiàng)審計(jì)成果,滿足黨委和政府多方面的運(yùn)用需求,合理配置審計(jì)資源,全力擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面,大力提高審計(jì)監(jiān)督效能。三是改變?cè)械膶徲?jì)現(xiàn)場(chǎng)管理模式,構(gòu)建“提前介入+數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)”的新型審計(jì)模式,提前下發(fā)審計(jì)通知書(shū)、提前明確審計(jì)實(shí)施方案重點(diǎn)內(nèi)容等方式,充分利用大數(shù)據(jù)手段。在審前調(diào)查階段,加大數(shù)據(jù)資源采集力度,將數(shù)據(jù)分析關(guān)口前移,搭建審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái),緊密結(jié)合一線作業(yè)與后臺(tái)分析,利用數(shù)據(jù)分析模型工具和思路,構(gòu)建模塊化審計(jì),提升數(shù)據(jù)分析水平及成果。

    (三)聚焦審計(jì)重點(diǎn),提高政治站位和審計(jì)質(zhì)量

    深刻領(lǐng)會(huì)審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的這一新定位,全力提高審計(jì)質(zhì)量。一是對(duì)黨的新思想、新理念進(jìn)行深刻理解和大力貫徹。將十九大及三中、四中全會(huì)精神,深度融合到審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)、審計(jì)評(píng)價(jià)及責(zé)任界定等方方面面,通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程體現(xiàn)黨的建設(shè)這一政治屬性。二是突出重點(diǎn),明確目標(biāo)。緊扣經(jīng)濟(jì)責(zé)任,準(zhǔn)確把握審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn),考慮各個(gè)層級(jí)各種崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的履行職務(wù)特點(diǎn),緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行這一主線,按照管什么就審什么的思路和方針,將重點(diǎn)改革事項(xiàng)推進(jìn)、重要政策措施落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況作為重點(diǎn),確保每個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目審深審?fù)?。三是體現(xiàn)新時(shí)代特征,準(zhǔn)確界定責(zé)任,全面提升審計(jì)評(píng)價(jià)水平。既要反映存在的問(wèn)題,也要實(shí)事求是的反映取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn),做到全面、客觀、公正、辯證地評(píng)價(jià),防止以一隅定全局,嚴(yán)格遵循中共中央總書(shū)記習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上提出“三個(gè)區(qū)分”的要求,對(duì)問(wèn)題進(jìn)行定性處理。通過(guò)大力探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況評(píng)價(jià)體系,堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合基調(diào),力爭(zhēng)設(shè)計(jì)出求實(shí)、高效、利于操作的評(píng)價(jià)指南。同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定責(zé)培訓(xùn)力度,采取以審代訓(xùn)、案例剖析等方式,從定責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、原則和規(guī)定等方面,提高基層審計(jì)人員的認(rèn)知程度,使得審計(jì)評(píng)價(jià)使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

    (四)完善審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

    審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制尚需完善,成果運(yùn)用水平尚需提高。一是完善審計(jì)報(bào)告制度,在各級(jí)黨委建立審計(jì)委員會(huì)的情況下,建立健全審計(jì)委員會(huì)辦公室工作機(jī)制,修訂完善成果報(bào)送機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商機(jī)制、相關(guān)部門(mén)成果移送會(huì)商機(jī)制等制度,建立完善各部門(mén)之間成果共享和轉(zhuǎn)化機(jī)制,提升審計(jì)成果的運(yùn)用層次。二是探索試行恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公開(kāi)途徑和方式。充分借鑒預(yù)算執(zhí)行審計(jì)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)和效果,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示制度,既考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果特殊保密要求,也要利用各方面助力推動(dòng)成果運(yùn)用,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

    參考文獻(xiàn):

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    (責(zé)任編輯:林麗華)

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