農(nóng)村財務(wù)管理模式研究

艾合買提·卡德爾

摘要：總體而言，我國農(nóng)村財務(wù)管理仍以村基層組織自由管理為主。由于村賬自管模式具有適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，與其他農(nóng)村財務(wù)管理模式相比具有天然優(yōu)勢，是完善村級財務(wù)管理工作、解決農(nóng)村財務(wù)管理弊端的有效手段，有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;農(nóng)村地區(qū);資金保障

一、農(nóng)村財務(wù)管理模式基本現(xiàn)狀

長期以來，我國很多農(nóng)村基層組織的財務(wù)管理模式是村賬村管，由村集體在本村中選擇財務(wù)管理人員，專門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟賬務(wù)工作。而有些農(nóng)村地區(qū)則由于經(jīng)濟體量小，不需要單獨的財務(wù)管理人員，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派或幾個村共用一個財務(wù)管理人員。由于以往農(nóng)村中具備財務(wù)管理能力的人較少，對財務(wù)管理工作的要求也不高，而財務(wù)管理人員一般都具有良好的群眾基礎(chǔ)，因此，財務(wù)管理工作能夠比較順利的開展。而隨著對農(nóng)村工作的關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)問題頻現(xiàn)，也出現(xiàn)了專業(yè)財務(wù)管理機構(gòu)代管或鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托管理模式。但是，這種模式下財務(wù)管理人員和農(nóng)村基層工作習慣往往相差較大，不利于財務(wù)管理工作的有效開展，仍然存在較大的問題。在我國農(nóng)村財務(wù)自治的長期發(fā)展中，農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度建設(shè)滯后，相關(guān)人員素質(zhì)沒有與時俱進，造成村級賬務(wù)管理模式產(chǎn)生一些問題，損害農(nóng)民切身利益，不利于農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，并進而影響農(nóng)村社會治理和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、農(nóng)村財務(wù)管理模式存在的問題

財務(wù)公開力度不足，形式主義嚴重。農(nóng)村財務(wù)管理公開制度的執(zhí)行具有較大的隨意性，缺乏財務(wù)公開的具體執(zhí)行機制，形式主義嚴重。具體表現(xiàn)為財務(wù)公開的深度與系統(tǒng)性方面。在很多地區(qū)，財務(wù)公開制度形同虛設(shè)，財務(wù)公開不規(guī)范、不嚴謹現(xiàn)象嚴重，財務(wù)數(shù)據(jù)普遍老舊，信息公開的時間跨度較小，沒有數(shù)據(jù)更新，也不存在連續(xù)性公開，一次公開即為終極公開。

內(nèi)部管理與控制不嚴，濫用集體資金現(xiàn)象頻現(xiàn)。農(nóng)村財務(wù)管理一般缺乏較合理的預(yù)算安排，也就很難做到收支的內(nèi)部管理與控制，更是缺乏內(nèi)部管理與控制的相關(guān)制度。

財務(wù)制度落實不到位，財務(wù)工作不規(guī)范。農(nóng)村財務(wù)管理工作也要嚴格遵循會計記賬規(guī)則與財務(wù)管理規(guī)章制度。但是，由于農(nóng)村財務(wù)管理人員職權(quán)有限，制度與人員均無法約束農(nóng)村基層干部的違規(guī)行為，財務(wù)管理職責無法落實，財務(wù)管理制度無法實施，出現(xiàn)問題后，各環(huán)節(jié)經(jīng)手人員相互推諉，難以分辨。

三、農(nóng)村財務(wù)管理模式的改進策略

完善財務(wù)管理中的資金保障機制。在農(nóng)村財務(wù)管理工作實際實施過程中，為能夠使財務(wù)管理更好符合實際需求，使財務(wù)管理工作得到更滿意的效果，十分重要的一點就是需要對資金保障機制進行完善，使財務(wù)管理工作的開展具有更理想的基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村財務(wù)管理部門應(yīng)當對財務(wù)管理人員實行有效培訓，使財務(wù)管理人員的綜合能力及素質(zhì)實現(xiàn)有效提升，保證財務(wù)管理工作人員能夠有效處理各種資金問題，避免財務(wù)隱患的存在，使資金安全性能夠得到理想的保障，從而使農(nóng)村財務(wù)資金實現(xiàn)更理想應(yīng)用，使財務(wù)管理取得更加滿意的效果。其次，保障農(nóng)村資金利用的公開透明，使農(nóng)村群眾能夠?qū)Y金利用情況充分了解，這樣一來也就能夠使資金利用安全性得到有效保證，在資金安全性得到保證的基礎(chǔ)上，也就能夠使財務(wù)安全得到保證，實現(xiàn)財務(wù)管理質(zhì)量的有效提升。再次，改善農(nóng)村干部及財務(wù)管理人員的工作作風，避免在財務(wù)管理中出現(xiàn)貪污腐敗情況，以實現(xiàn)資金安全性及財務(wù)管理水平的有效提升，保證財務(wù)管理工作的有效開展，滿足實際需求。

制定農(nóng)村財務(wù)公開執(zhí)行機制，提高財務(wù)監(jiān)督效用。積極發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)信息公開制度的作用，上級政府部門要制定農(nóng)村財務(wù)信息公開機制，對財務(wù)數(shù)據(jù)來源、財務(wù)收支項目、信息公開時效性以及連續(xù)性等均作出明確規(guī)定，并對信息公開進行事前檢查、事中監(jiān)督與事后反饋，及時了解村民對本村財務(wù)信息情況的意見與建議，提高農(nóng)村財務(wù)信息透明度。其次，要建立農(nóng)村財務(wù)管理審計制度，以政府人員、第三方財務(wù)企業(yè)以及村民等組成財務(wù)審計小組，對轄區(qū)內(nèi)各村的財務(wù)狀況進行年度、半年度審查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的作用。

構(gòu)建現(xiàn)代財務(wù)管理制度體系，加強農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)部控制。在農(nóng)村財務(wù)信息監(jiān)督與審查過程中，不僅要審查農(nóng)村財務(wù)管理信息的真實性，還要以完善的現(xiàn)代財務(wù)管理制度體系，系統(tǒng)性的規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審批、費用收支以及賬務(wù)處理情況，并通過組織制度學習和法律法規(guī)培訓，提高相關(guān)人員的責任意識，認真履行財務(wù)管理法律法規(guī)。另外，要建立農(nóng)村財務(wù)預(yù)算制度和追責制度，通過對年度村集體支出與收入作出明確預(yù)算，規(guī)范每筆收入與支出的審批情況，形成經(jīng)手人員之間的相互監(jiān)督，強化農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)部控制，不斷推進農(nóng)村財務(wù)工作的規(guī)范性，防止財務(wù)弊端的出現(xiàn)。

借助信息化手段，提高財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)。財務(wù)管理人員的責任意識與專業(yè)素養(yǎng)是應(yīng)對農(nóng)村財務(wù)管理弊端的最重要保障。當前，信息化在財務(wù)管理工作中的應(yīng)用不斷深入，隨著新農(nóng)村發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)具備會計信息化條件。為了提高農(nóng)村財務(wù)管理人員專業(yè)能力，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，首先要重視相關(guān)人員專業(yè)能力，上級政府可以組織農(nóng)村財務(wù)人員專業(yè)技能培訓，也可以通過信息化課程培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，并設(shè)定考核標準，通過培訓并考核通過者，可以繼續(xù)從事農(nóng)村財務(wù)管理工作。其次，建立農(nóng)村財務(wù)管理人員的選拔機制，構(gòu)建包括專業(yè)能力、職業(yè)道德以及綜合能力等方面的人才選拔體系，保障農(nóng)村財務(wù)管理人員的綜合水平。

強化法治化宣傳，提高農(nóng)村地區(qū)法律意識。農(nóng)村法制化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因此，要強化農(nóng)村地區(qū)的法治化宣傳，特別是在農(nóng)村基層黨組織選舉、農(nóng)村建設(shè)項目啟動時，加大法律宣傳，提高村民、村干部以及相關(guān)利益主體的法律意識，培養(yǎng)村民對村級事務(wù)的參與感、積極性以及民主意識和權(quán)利意識。

四、結(jié)語

在目前農(nóng)村經(jīng)濟管理及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村財務(wù)管理屬于十分重要的內(nèi)容，對于農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升十分有利。在農(nóng)村財務(wù)管理工作的實際開展中，相關(guān)財務(wù)管理人員應(yīng)當意識到其重要性，積極分析財務(wù)管理現(xiàn)狀，針對現(xiàn)狀從各個方面入手實行財務(wù)管理創(chuàng)新，從而使財務(wù)管理能夠滿足實際需求及要求，提升財務(wù)管理質(zhì)量及效果，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的更好發(fā)展提供有效保障與支持。

參考文獻：

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