曲阜市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理情況探討

孔慶民 孔芹

摘要：小型農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，節(jié)約地下水資源發(fā)揮關(guān)鍵作用。多年來(lái)，農(nóng)田水利工程建設(shè)不同程度存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，工程建成后，運(yùn)行管理體制、機(jī)制不完善，很大程度程度影響工程效益的發(fā)揮。為使農(nóng)田水利設(shè)施更大程度長(zhǎng)期發(fā)揮效益，建立健全管理體制及運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)田水利工程更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;健全管理體制;機(jī)制;高效運(yùn)行

近幾年來(lái)，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提升，對(duì)水資源保護(hù)、農(nóng)田灌溉節(jié)水意識(shí)等不斷增強(qiáng)，為農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理提出了新的要求。小型農(nóng)田水利工程建后管理維護(hù)工作，是農(nóng)田水利工程項(xiàng)目使用過(guò)程中的關(guān)鍵，直接影響工程長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有的效益。因此，農(nóng)田水利工程管理部門需要重視工程的建后管理，加強(qiáng)管理、運(yùn)行管護(hù)，提高小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的整體質(zhì)量，提出適合農(nóng)田水利工程管理運(yùn)行的發(fā)展策略，使其長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益、社會(huì)效益。

一、總體情況

截止2019年底，曲阜市共有水庫(kù)62座，其中大型水庫(kù)1座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)7座，?。ǘ┬退畮?kù)54座，總庫(kù)容達(dá)到1.50億m3，主要分布在尼山鎮(zhèn)、防山鎮(zhèn)、石門山鎮(zhèn)、吳村鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、息陬鎮(zhèn)等山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn);境內(nèi)有大小河流15條，河溝縱橫交錯(cuò)，呈樹(shù)枝狀分布，主要河道有泗河、沂河、險(xiǎn)河三條，市內(nèi)河道總長(zhǎng)度204km;全市現(xiàn)有塘壩226座，總庫(kù)容762.2萬(wàn)m3，機(jī)電井達(dá)到9735眼，其中配套機(jī)電井6815眼，配套率達(dá)到70%，配套裝機(jī)容量70.96kkw，灌溉面積50.46萬(wàn)畝;小型固定機(jī)電提灌站116處，裝機(jī)75臺(tái)，裝機(jī)容量2570kw，灌溉面積3.67萬(wàn)畝，主要分布在泗河、沂河、崄河兩岸。曲阜市小型農(nóng)田水利設(shè)施工程的建設(shè)，對(duì)全市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、主要做法及成功經(jīng)驗(yàn)

（一）組織保障。近年來(lái)，曲阜市高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，市分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓，水務(wù)局長(zhǎng)靠上抓，業(yè)務(wù)科室現(xiàn)場(chǎng)抓，多年來(lái)開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到持續(xù)改善。2010～2018年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目在市級(jí)、省級(jí)驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)中連續(xù)取得好的等次。

曲阜市積極引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管理，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，通過(guò)以組建農(nóng)業(yè)灌溉用水戶協(xié)會(huì)為核心的多種改革措施，提高了群眾自籌資金辦水利的熱情。近年來(lái)共組建了8個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，管理耕地面積36.86萬(wàn)畝，管轄村莊278個(gè)，受益人口36.90萬(wàn)人，理事會(huì)成員達(dá)到316人。各類農(nóng)民用水合作組織接受水利站指導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人由會(huì)員選舉產(chǎn)生，接受會(huì)員監(jiān)督，財(cái)政自理，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予扶持。這些協(xié)會(huì)在工程的運(yùn)行管理中發(fā)揮了重要作用，取得良好效果，得到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的積極擁護(hù)和支持，取得了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）政策保障。曲阜市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)小型水利工程管理的意見(jiàn)》、《曲阜市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)考核辦法》、《農(nóng)村灌溉用水水價(jià)改革方案》等規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)田水利工程的管理提出明確要求、指導(dǎo)意見(jiàn)和考核獎(jiǎng)懲措施。

（三）資金保障。2010年以來(lái)，我市積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金1.6億元，其中專門安排部分資金用于小型農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的維修、養(yǎng)護(hù)。

（四）技術(shù)保障。我市水利技術(shù)力量比較雄厚，具有較強(qiáng)的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和技術(shù)服務(wù)能力，完全滿足該項(xiàng)目的推廣實(shí)施需求。2010年度～2018年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目聯(lián)合山東省科苑水利勘察設(shè)計(jì)咨詢中心編制了《建設(shè)方案》、《年度實(shí)施方案》，同時(shí)還編制《曲阜市紅旗閘灌區(qū)節(jié)水灌溉工程可研報(bào)告》，承擔(dān)了全市農(nóng)村供水工程項(xiàng)目和節(jié)水灌溉與小水源建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。這些工程的建設(shè)，鍛煉了水利隊(duì)伍，積累了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了水利人才，提高了技術(shù)服務(wù)能力。

三、存在問(wèn)題

曲阜市小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)難、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用。雖然目前取得了一定的成績(jī)，但小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與治理方面仍然存在一些問(wèn)題。曲阜市由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在體制不健全、規(guī)模偏小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理不到位、投入不足、配套不完善、覆蓋率低、年久失修、發(fā)揮效益低等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致有效的水資源得不到有效利用，灌溉面積下降，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

（一）管理體制不完善

由于管理體制和手段落后等一系列原因，無(wú)法依法進(jìn)行水資源管理、工資管理、技術(shù)管理、行業(yè)管理等為重點(diǎn)的水利管理，重建輕管、管理不力的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。管理人員的管理技術(shù)與手段還不能適應(yīng)水利發(fā)展要求。近年來(lái)，水費(fèi)征收難度加大，阻礙了水利事業(yè)的發(fā)展。

（二）供水能力不足

近幾年來(lái)，隨著氣候的變遷，自然條件惡化，水資源日溢貧乏，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日溢突出，加之早期工程建設(shè)資金投入不足，水資源開(kāi)發(fā)利用還不充分，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程設(shè)施供水能力不足，缺水問(wèn)題仍較突出，部分區(qū)域的資源性缺水與工程性缺水同時(shí)并存。

（三）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、老化損壞嚴(yán)重

相當(dāng)一部分機(jī)電井、泵站已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很脆弱，影響水利發(fā)展的因素還在多方面存在，引、蓄、提、排、灌工程基礎(chǔ)落后，發(fā)展緩慢，全市農(nóng)村干部群眾對(duì)改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，完善排水系統(tǒng)建設(shè)，提高生產(chǎn)效益要求迫切。

（四）資金投入不足，水價(jià)偏低，管理設(shè)施不全

基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入。長(zhǎng)期以來(lái)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，歷史欠賬太多，地方財(cái)力薄弱，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以后，農(nóng)民群眾的投勞投工大幅減少，加之一些土地由于零散分散等原因無(wú)法興建傳統(tǒng)水利設(shè)施，水利設(shè)施無(wú)法興建，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本支出中，水費(fèi)支出已和當(dāng)?shù)剞r(nóng)用商品支出如農(nóng)藥、化肥等形成了巨大反差。農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行低價(jià)供水，水費(fèi)征收困難，灌區(qū)經(jīng)費(fèi)入不敷出，導(dǎo)致管理人員收入較低，工程的維修養(yǎng)護(hù)、改造加固無(wú)法正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的管理工作。

（五）缺乏完善的資金扶持政策

取消“兩工”之后，長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)新的投入機(jī)制尚未形成，尤其是“一事一議”政策落實(shí)不到位，受益農(nóng)民在農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)中的主體作用發(fā)揮不夠，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)下，農(nóng)村水利建設(shè)的環(huán)境和條件也發(fā)生了重大變化，資金投入總體呈下滑趨勢(shì)，并且已經(jīng)成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問(wèn)題，在人增地減水少的嚴(yán)峻形式下，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。保障糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的資金投入。

四、工作建議

（一）拓寬融資渠道。希望上級(jí)部門加大工程的補(bǔ)助力度，同時(shí)充分發(fā)動(dòng)全市群眾，大力拓寬建設(shè)資金的投、融資渠道。

（二）抓好工程建設(shè)。以工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理為主線，抓好工程建設(shè)。

（三）加強(qiáng)建后管理。通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，針對(duì)我市已建灌溉工程存在著“重建輕管”等現(xiàn)象，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高節(jié)約用水理念，在用水、管水方面發(fā)揮管理組織的主觀能動(dòng)性，逐步形成“建管并重、良性運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)作模式，使工程能長(zhǎng)續(xù)利用，造福人民。