分析公路造價過程中出現(xiàn)的問題及處理措施

晏瑜 胡娜

摘 要：公路工程造價水平的高低與公路企業(yè)的發(fā)展有密切的聯(lián)系，但是就目前來說，在分析公路造價過程中由于各種客觀因素的影響使得公路造價水平得不到提高。因此，本文結(jié)合實際，在分析公路工程造價控制的基本原則的基礎(chǔ)上，對公路工程造價存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行解析并且給出相關(guān)的處理措施。

關(guān)鍵詞：公路造價;問題;處理措施

中圖分類號：U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展的背景之下，人們出行要求逐步提升，而公路工程的全面建設(shè)應(yīng)用，極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使得人們生產(chǎn)生活也更加的便利。公路項目建設(shè)施工階段，工程造價管控有著極為重要的意義，應(yīng)該做好各個環(huán)節(jié)的管理和控制，實現(xiàn)精細(xì)化的評估、預(yù)測和分析，加強(qiáng)管理和控制，使得工程造價管理更具科學(xué)性與合理性，保證施工效果達(dá)到要求。公路工程項目施工周期比較長，規(guī)模也很多，造成質(zhì)量問題發(fā)生的因素比較多，正是因為如此，要做好工程造價管控，保證公路項目高效、高質(zhì)的完成。

1 公路工程造價控制的基本原則

1.1 全面性

公路項目建設(shè)施工中，發(fā)包人的作用是極為關(guān)鍵的，結(jié)合項目的具體情況分析，發(fā)包人屬于整個項目的組織單位，對于項目的整體性管控有著非常重要的作用，尤其是在進(jìn)行合同確定、方案的設(shè)計以及施工方面管控等，工程造價人員要積極參與到實踐中，保證各個環(huán)節(jié)造價管理都處于合理的范圍內(nèi)，可以實現(xiàn)造價有效的管控。公路工程項目的參與建設(shè)部門、人員數(shù)量都比較多，在造價管控中，應(yīng)該協(xié)調(diào)處理不同單位、不同部位、不同班組的關(guān)系，要明確落實各級人員的職責(zé)。在施工中，各個環(huán)節(jié)都要做好工程造價管理和控制，保證控制達(dá)到全面性的要求。

1.2 動態(tài)性

公路工程造價管控要按照動態(tài)性基本原則來進(jìn)行，定期向主管部門上報相關(guān)具體情況，通過規(guī)范化的方式實現(xiàn)全面的工程造價管控。定期報告編制要結(jié)合項目的具體情況和標(biāo)準(zhǔn)要求，主要是按照月報、季報、年報的間隔時間來進(jìn)行，此外，還要重視相關(guān)工作內(nèi)容，保證各項內(nèi)容都要按照計劃費(fèi)用、實際費(fèi)用、費(fèi)用偏差和改進(jìn)措施與效果等。在項目的施工階段，應(yīng)該合理的確定機(jī)械成本、人工費(fèi)用等數(shù)據(jù)，可以和計劃費(fèi)用進(jìn)行對比分析，做好調(diào)整和控制，結(jié)合相應(yīng)管理人員分析確定最佳的處理方式，以便于調(diào)整項目實施的具體情況。

2 公路工程造價存在風(fēng)險的原因分析

從當(dāng)前公路工程的實際情況分析發(fā)現(xiàn)，造價風(fēng)險的內(nèi)容比較多，比如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然風(fēng)險、人為風(fēng)險等問題，導(dǎo)致這些風(fēng)險的原因主要是如下幾個方面。

2.1 外圍環(huán)境對于造價風(fēng)險的影響

從宏觀角度進(jìn)行分析，目前國家和地方政府發(fā)布了相應(yīng)的法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，如果這些制度存在有變化的情況，就會給工程造價產(chǎn)生直接的影響，所以應(yīng)該分析工程造價中的材料單價、人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用等方面。從微觀角度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，外圍制造技術(shù)、環(huán)境改變、供求關(guān)系改變以及人力成本改變等方面都會直接影響工程造價，使得其存在很多的工程造價風(fēng)險，給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2.2 項目規(guī)劃導(dǎo)致的工程造價風(fēng)險問題

公路工程項目在前期規(guī)劃階段內(nèi)，對于風(fēng)險管理和控制的目標(biāo)就是要確保工程項目的投資估算價格達(dá)到真實、準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，具體的風(fēng)險形成原因如下所示：一是工程地質(zhì)情況的評價缺乏合理性，對于特殊的情況的認(rèn)識度嚴(yán)重不足，沒有采取相應(yīng)的措施;二是道路技術(shù)的相應(yīng)指標(biāo)過高或者過低，造成了某種類型選擇缺乏合理性，互通式立交和橋梁數(shù)量、功能等分析嚴(yán)重不足;三是公路工程設(shè)計方案缺乏合理性，地質(zhì)條件勘察無法滿足要求，造成基礎(chǔ)核查與核實效果難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3 公路項目施工環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的造價風(fēng)險

公路工程項目在施工環(huán)節(jié)中，所存在的造價風(fēng)險也是比較嚴(yán)重的，具體就是施工環(huán)節(jié)有大量的資金投入以及附加費(fèi)用的存在，這些費(fèi)用很多情況下都不能準(zhǔn)確的確定，會導(dǎo)致工程造價的風(fēng)險存在，具體的行車原因有如下幾個方面：一是公路招標(biāo)方式和標(biāo)段劃分不能達(dá)到精確性的要求，資格預(yù)審缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，編制存在著很大的缺陷和問題，合同計價方式有著嚴(yán)重的問題;二是工程量清單分析缺乏有效性，該文件主要是通過招標(biāo)單位發(fā)布的，要做好項目特點(diǎn)的詳細(xì)描述，承包單位投標(biāo)中并未重視工程量清單的應(yīng)用，對于其中條款的理解力比較差，現(xiàn)場勘察缺乏有效性，導(dǎo)致了后續(xù)的工程管理成本升高[2];三是工程量變更管控缺乏有效性，比如公路工程施工階段存在工期延誤、趕工期、材料價格上升等問題;四是組織項目施工監(jiān)理單位沒有落實自身職責(zé)，各項職責(zé)沒有有效進(jìn)行，這就導(dǎo)致監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量嚴(yán)重不足，各項工作無法有效的開展和進(jìn)行，或者故意拖延工作的開展，還有就是監(jiān)理工程師自身素質(zhì)較低，不能有效處理實際工作中的問題，給項目的開展造成巨大的造價風(fēng)險;五是公路工程項目的工期管理缺乏有效性，在施工極易存在天氣、人為等方面因素的影響。如果無法進(jìn)行公路項目的總體考慮分析，導(dǎo)致工期無法達(dá)到要求，影響工程造價。

2.4 公路工程管理中有著很多的風(fēng)險

公路工程項目的前期規(guī)劃設(shè)計和中期建設(shè)中，各個階段都應(yīng)該做好專業(yè)管控，而每個階段對于人員素質(zhì)要求也是不同的，這就使得工程造價有著極大的風(fēng)險和問題。與國外的一些企業(yè)對比分析，我國在該方面工作開展中還有著明顯的缺陷和不足。[3]國外很多國家都會雇傭?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行風(fēng)險管控，而我國公路工程造價風(fēng)險預(yù)控專業(yè)人員數(shù)量不足，這是短時間內(nèi)不能從根本上解決的。此外，規(guī)約方面有著很大的風(fēng)險，承包商與業(yè)主的合同之間有著很多錯誤分析，導(dǎo)致有問題無法控制，施工中會存在意見分歧導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 公路工程造價管控方法分析

3.1 監(jiān)理完善的工程造價管理機(jī)制

公路工程造價管理有著非常完善的約束管理機(jī)制，這就需要做好項目法人的責(zé)任落實，執(zhí)行合同管理制度與招標(biāo)制度，要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理管理制度標(biāo)準(zhǔn)。從實際情況出發(fā)，可以從下屬幾個方面出發(fā)進(jìn)行：一是施工單位、建設(shè)單位需要招聘高素質(zhì)的造價工程人員、掌握相關(guān)知識，可以獨(dú)立進(jìn)行造價管理和控制;二是公路工程造價管理單位要根據(jù)相應(yīng)的業(yè)務(wù)來實現(xiàn)監(jiān)督與控制，防止中介單位獲取中間差價，也有效的消除所存在的惡意競爭問題;三是政府的審計單位要加強(qiáng)企業(yè)中的造價工程人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，確保政府審計各項職責(zé)有效的進(jìn)行，落實職工的職責(zé)和權(quán)限，使得項目有效的組裝開展和進(jìn)行[5]。

3.2 做好工程決策環(huán)節(jié)的造價管控

公路工程項目在實施開始之前，應(yīng)該對于設(shè)計方案的可行性展開全面的分析和研究，要合理的進(jìn)行施工圖設(shè)計、資金管理等方面的控制，要隨時關(guān)注所存在的問題，主要是預(yù)測出相應(yīng)的實現(xiàn)方法、建設(shè)過程中所存在的風(fēng)險與收益等方面，了解到項目設(shè)計的可行性、穩(wěn)定性以及功能性，給今后的工程造價與決策管理提供良好基礎(chǔ)。此外，在項目的建設(shè)階段實現(xiàn)資源管理和控制，實現(xiàn)資源的合理控制，選擇最佳的運(yùn)輸形式和路線。對于施工中所存在的設(shè)備、材料等方面要結(jié)合當(dāng)前市場變化動態(tài)展開分析，考慮到項目的具體的情況做好設(shè)備與材料的采購管理，對于大型設(shè)備與材料采購要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，對于大型設(shè)備或者大量的施工材料，要集中采購，可以通過招標(biāo)的方式，至少需要對比多家供應(yīng)單位的情況才能確定合適的材料與設(shè)備，以滿足工程的要求，也有效的降低施工成本。

3.3 公路工程設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)行造價管控

公路工程項目的設(shè)計環(huán)節(jié)對于整個項目的實施有著直接的影響，該階段內(nèi)的重要工作是如下兩點(diǎn)：一是應(yīng)該合理的設(shè)定項目進(jìn)行定位分析，使得工程的質(zhì)量得到有效的提升， 工程項目中的所有各項規(guī)則都要符合項目基本要求;二是應(yīng)該逐步的實現(xiàn)設(shè)計方案的優(yōu)化和控制，實現(xiàn)整個工程的造價管理和控制。公路項目的建設(shè)單位要保持和設(shè)計單位良好的溝通與合作，可以積極的開展具體的工作，實現(xiàn)項目的總體管理和控制，保證將各項信息反饋給設(shè)計單位，組織高水平、經(jīng)驗豐富的專家進(jìn)行圖紙的審核與管控，保證各項內(nèi)容都達(dá)到要求，最終可以促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.4 公路工程施工階段造價管控措施

公路工程項目的施工階段管理工作有著很高的復(fù)雜性，施工涉及到的專業(yè)比較多，周期也比較長。在整個項目的建設(shè)施工環(huán)節(jié)，單位應(yīng)該協(xié)調(diào)處理各個方面的關(guān)系，加強(qiáng)管理和控制，使得項目可以順利的開展和進(jìn)行，最終可以降低造價風(fēng)險，確保造價處于合理的范圍內(nèi)。發(fā)包單位應(yīng)該在招標(biāo)前深入的分析招標(biāo)文件，要充分的了解和掌握相關(guān)的招標(biāo)文件，防止在工作中存在紕漏或者錯誤等情況，如果有不清晰或者不明白的部分，要及時和設(shè)計單位溝通，使得整個招標(biāo)環(huán)節(jié)都要達(dá)到公正、公開等方面的要求。投標(biāo)單位的資質(zhì)管控也是極為關(guān)鍵的，禁止存在相互串供、投機(jī)倒把等情況的發(fā)生。

3.5 公路工程竣工階段造價管理措施

公路工程的竣工階段也是極為重要的，對于工程造價管控有著直接的影響，在確保其前期設(shè)計達(dá)到要求的基礎(chǔ)之下，要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。對于隱蔽工程來說，應(yīng)該做好詳細(xì)的記錄，并且在檢驗確定合格后才能開始后續(xù)施工，同時還應(yīng)該確?？⒐D紙和設(shè)計圖紙是一致的，這樣才能符合工程的交付標(biāo)準(zhǔn)?？⒐Q算環(huán)節(jié)應(yīng)該做好施工合同的各項管理和控制，檢查合同形式、價格范圍以及結(jié)算方式等方面，對于重大設(shè)計變更要全面的檢查，保證手續(xù)都符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

4 結(jié)語

綜上所述，公路工程的建設(shè)施工環(huán)節(jié)，對于工程造價所產(chǎn)生的影響是非常多的，所以工程造價管理人員要結(jié)合項目的造價控制體系以及不同環(huán)節(jié)可能存在的因素制定出切實可行的管理制度和體系，要落實各個環(huán)節(jié)的資金管理控制，保證成本在可控范圍內(nèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，也會給我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，推動社會不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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