自治、法治、德治“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的內涵探究與啟示

王姿雯 王影

摘 要：健全自治、法治、德治“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系是順應新時期新形勢下農村發(fā)展的必然要求。堅持以自治為基礎、法治為保障、德治為支撐的鄉(xiāng)村治理體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要堡壘，是解決新時期農村突出矛盾的關鍵步驟，是農村治理現(xiàn)代化的加速引擎。桐鄉(xiāng)經驗啟示我們，要積極發(fā)揮黨組織的主導作用、農民的主體作用、農村文化的調控作用，正確處理黨組織、農民及農村文化與鄉(xiāng)村治理的關系，從而逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

關鍵詞：三治合一；鄉(xiāng)村治理；自治；法治；德治

中圖分類號：D422 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）05-0076-02

黨的十九屆四中全會提出：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題[1]。農村基層推進治理體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。健全自治、法治、德治“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系，既是立足新時代在基層社會治理實踐基礎上的拓展與延伸，又是現(xiàn)代社會在“三農”問題中鄉(xiāng)村治理層面的繼承與發(fā)展。

一、自治、法治、德治“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的內涵

自2013年起，浙江省桐鄉(xiāng)市在全國率先開展自治、法治、德治合一（“三治合一”）的基層社會治理探索實踐[2]?，F(xiàn)已實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新性的發(fā)展，成為全國鄉(xiāng)村治理典型的案例進行推廣學習?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系是將治理主體由單一轉變?yōu)槎嘣仓?，將單一自治轉化為三治共治的演進體系，在治理實踐過程中體現(xiàn)新時代治理理念的特點。

一是具有整體性。若將“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系看作一個整體的話，自治、法治、德治分別是組成整體的三個部分。部分與整體的關系，部分與部分間的協(xié)調配合，形成1+1+1>3的效果。這就要求自治法治德治要系統(tǒng)完整地結合，三治缺一不可，將三治有機地作為一個整體來化解社會治理矛盾，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中治理有效的目標。

二是具有協(xié)同性?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種治理策略。三者協(xié)調配合，“合”在一起構成一個良性循環(huán)互動的模式，激發(fā)村民參與自治的積極性，為農村營造了良好的治理氛圍。鄉(xiāng)村德治的治理方式為自治和法治的治理效果提供了良好的道德環(huán)境，法治的強制執(zhí)行又為自治和法治的有效推進提供了基礎保障。

三是具有發(fā)展性。唯物辯證法認為，世界上的事物是普遍聯(lián)系的，并處于變化發(fā)展之中。三治的聯(lián)系配合，隨著基層社會狀況、治理效果的發(fā)展而不斷發(fā)展?！叭魏弦弧编l(xiāng)村治理體系作為新時代鄉(xiāng)村治理的產物，具有與時俱進的治理思想、創(chuàng)新的發(fā)展品格。三治不是一成不變的治理方式，而是在鄉(xiāng)村治理體系中系統(tǒng)地認識問題和解決問題，在治理實踐中審時度勢，自治法治德治相互促進，互相助力內涵與治理方法，在良性的發(fā)展互動中順勢而為。鄉(xiāng)村治理體系的理念在基層鄉(xiāng)村實踐中不斷地豐富和發(fā)展，最終達到善治總目標。

二、自治、法治、德治三者的邏輯關系

（一）以自治為基礎

民政部在1994年印發(fā)了《全國農村村民自治示范活動指導綱要（試行）》（民基發(fā)〔1994〕5號）指出，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的系統(tǒng)程序和制度，全面增強和提高村民的參政議政意識和能力。由此建立起來的“鄉(xiāng)政村治”治理模式，是治理與村民民主的結合，為鄉(xiāng)村注入了新的制度活力。村民可以通過村民大會參與到村里大事小情中，通過自治組織管理、約束、監(jiān)督、服務，實現(xiàn)真正的當家作主，通過村民委員會合理解決矛盾與訴求，維護鄉(xiāng)村和平和諧。堅持村民自治制度，鞏固村民在治理中的主體地位，發(fā)展行政村的獨有價值。自治制度的建立不僅契合法治治理的思想，并在尊重鄉(xiāng)村差異文化過程中推動了德治理念發(fā)展，使農村共同體中治理層面的運行有了基礎保障，為鄉(xiāng)村振興道路提供了政治基礎與組織保障。

（二）以法治為保障

法治建設的水平同樣影響整個治理體系水平的高低?？v觀我國法治建設的歷史演進，是不斷完善和規(guī)范法律、健全法律體系、發(fā)揚法治精神，從而達到社會安定有序、人民幸福安康、國家長治久安的發(fā)展歷程。在鄉(xiāng)村治理體系中，法治治理必須依法治理，引導村民尊法學法懂法守法，促使法治觀念深入人心。引導農民用法律正確維護自己的合法權益，利用法律通過“楓橋驛站”來解決矛盾，強化村民和村干部的法治信仰和法治思維，有效推動村民自治組織進行法治化建設。除依照國家法律之外，鄉(xiāng)村治理中的法治也包含村規(guī)民約定在內的規(guī)則建設。堅持以法治為保障，是在村民自治的基礎上，運用法治理念提供鄉(xiāng)村治理的政治支撐，并培育德治的力量。

（三）以德治為支撐

隨著社會的發(fā)展，以德治國的理念越來重要。若自治和法治是外化的治理，德治則是內化的治理。道德規(guī)范更多的是來源于中國的傳統(tǒng)文化。在我國廣闊的農村土地上，隨社會變遷農民心中的價值體系和文化規(guī)范也得到了繼承和發(fā)揚。道德通過多樣化的表現(xiàn)形式，滋養(yǎng)著每一位村民內心準則，塑造著鄉(xiāng)村運行的倫理規(guī)范，維系著鄉(xiāng)土社會的共同體精神[3]。德治治理可看作一種對村民思想文明的建設，通過德治這種“軟環(huán)境”的治理，利用道德行為體系的約束，牢牢抓住德治意識的頂層設計，建設和諧的鄉(xiāng)村風氣。德治教化村民構筑凝聚力為村民自治起到支撐作用，加上與法治“軟件硬件”的有力配合，使三治深度融合，讓“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系服務于鄉(xiāng)村振興。

三、“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的實踐價值

（一）構建“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要堡壘

改革開放以來，“打工潮”的興起，使農村出現(xiàn)老齡化斷層的現(xiàn)象，導致農業(yè)科技不興、傳統(tǒng)文化傳播斷層、道德滑坡等現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村的社會秩序產生巨大沖擊。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，構建“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系，通過激發(fā)村民自治的活力，健全法治保障，營造新時代德治氛圍。三治有效融合，推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，構建和諧有序的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的振興依賴于和諧穩(wěn)定的基層社會環(huán)境，健全鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面的治理有效，才可逐步發(fā)展產業(yè)興旺，創(chuàng)建宜居美好的家園，煥發(fā)新時代鄉(xiāng)風文明的新氣象，使農民過上富裕的幸福生活，擘畫一幅農業(yè)強、農村美、農民富的幸福藍圖。

（二）完善“三治合一”治理體系是解決新時期農村突出矛盾的關鍵步驟

新時代進入高質量發(fā)展階段，為我國帶來新機遇、新希冀的同時，也有新問題、新情況需要亟待解決。我國社會主要矛盾轉變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝期，村民對美好生活的向往也與日俱增。但隨著城鄉(xiāng)差距大、收入差距懸殊、農業(yè)配套設施不完善、農村發(fā)展后勁不足等限制，鄉(xiāng)村的突出矛盾愈發(fā)明顯，此時建立與完善“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系在其中起到了關鍵的調節(jié)作用。堅持村民自治，培養(yǎng)法治意識，豐富德治內涵，以“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系為突破口，破解新時期農村社會的突出矛盾，從治理途徑出發(fā)解決好農村發(fā)展不平衡、治理不充分的問題，讓廣大農民在治理過程中提升獲得感、幸福感、滿足感。

（三）健全“三治合一”治理體系建設是農村治理現(xiàn)代化的加速引擎

我國是農村人口占總人口比重較大的國家，鄉(xiāng)村作為我國最基礎的治理單元，鄉(xiāng)村治理是推動國家治理能力現(xiàn)代化的壓艙石。健全“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系在推動農村治理現(xiàn)代化的建設中扮演著重要的角色。隨著人口流動產生的一系列問題，村民對各種利益的訴求也越來越多元，村民渴望教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生體系的保障、就業(yè)公平公正。健全“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系顯得尤為重要，解決當前面臨的諸多矛盾與難題，進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村的法治化、規(guī)范化、秩序化，弘揚村民向真向善向美的風氣發(fā)展，加速推動農村治理現(xiàn)代化的建設，夯實國家治理現(xiàn)代化的基石。

四、實踐“三治合一”體系的啟示

（一）積極發(fā)揮黨組織的主導作用

在鄉(xiāng)村政治演進過程中，政黨一直與鄉(xiāng)村治理緊密聯(lián)系。黨組織在治理中發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的橋梁作用，是鄉(xiāng)村治理體系戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)最堅強的后盾，是實現(xiàn)民主協(xié)商、依法治國、以德治國相結合的根本保障。切實發(fā)揮黨組織的領導核心作用，健全“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系。各地黨委、政府應實事求是地調整本地村級黨組織的班子建設及制度建設機制，以黨建為引領，通過宣傳培訓使村級黨組織樹立治理意識，建立鄉(xiāng)村治理責任體系，激發(fā)基層黨組織的自治活力，積極發(fā)揮黨組織的主導作用，服務于鄉(xiāng)村治理中。

（二）充分發(fā)揮農民的主體作用

鄉(xiāng)村治理中農民即是治理主體，也是最終受益的群體。封建時期皇權專制的情況下，受剝削壓迫、得不到主體地位的農民，揭竿而起的暴動和反抗運動屢見不鮮。要想實現(xiàn)真正的人民當家作主，在鄉(xiāng)村治理中就要充分發(fā)揮農民的主體作用。浙江省桐鄉(xiāng)市自治、法治、德治相結合的治理格局中，“全民參與”讓“烏鎮(zhèn)管家”聲名遠揚。“全民參與”解紛爭、撿垃圾、疏交通、報險情，充分發(fā)揮取之于民、治之于民、受之于民的作用，形成的民間組織為自治增添活力，也一定程度上推進法治、德治的建設，促使鄉(xiāng)村社會矛盾得到順利的解決。因此，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村中農民的主體作用，使農民在廣闊的空間內大有作為，促使自治、法治、德治的深度融合。

（三）正確發(fā)揮農村文化的調控作用

文化是屬于意識形態(tài)領域，既可獨立于社會政治經濟，又可與政治經濟相互影響、抑制或促進。例如在鄉(xiāng)村中，農村文化可單獨作為社會文化的存在，也可看作“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系中德治的一種治理方式。當前我國農村文化是由傳統(tǒng)禮治文化基礎上發(fā)展的現(xiàn)代文明成果。在“政社合一”時期，農村文化是完全依附于農村政治建立起來的，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村文化的完全融合，無法發(fā)揮農村文化的調控作用。因此，鄉(xiāng)村文化應與鄉(xiāng)村治理有效的結合，使農村文化作為德治的一部分參與到鄉(xiāng)村治理中，從而正確發(fā)揮調控的作用，完善鄉(xiāng)村治理體系中德治治理模式。

參考文獻：

[1]習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].當代廣西，2020（1）：5.

[2]張文顯.徐勇.何顯明.推進自治法治德治融合建設，創(chuàng)新基層社會治理[J].治理研究，2018（6）：5.

[3]陳松友 盧亮亮.自治、法治與德治：中國鄉(xiāng)村治理體系的內在邏輯與實踐指向[J].行政論壇，2020（1）：19.

（責任編輯：李凌峰）