河長制在農(nóng)村河流水污染治理過程中的作用

摘要：當今社會在快速發(fā)展，水資源的利用量也隨之加大。但是，在水資源管理和利用的有些方面未能跟上時代發(fā)展的步伐。在現(xiàn)今，由于有些地區(qū)未能及時對粗放式農(nóng)業(yè)等這些比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式引進先進的技術(shù)指導與改善，再加上我國長期形成的不良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣，使得河流水資源的浪費和污染現(xiàn)象越來越嚴重。而且由于我國對水資源的利用監(jiān)管措施以及制定的規(guī)章制度還不太完善，以至于一些隨著各方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動而產(chǎn)生的河流水資源浪費與污染問題得不到妥善的處理與管制。因此，國家經(jīng)過多年來對各種措施經(jīng)驗的總結(jié)與升華，創(chuàng)建了“河長制”來解決河流水資源的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟學;河長制;河流水污染治理

一、新制度經(jīng)濟學視角下農(nóng)村河流水污染成因分析

農(nóng)村水污染產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面的原因：

（一）產(chǎn)權(quán)交易制度不完善

（1）排污權(quán)交易制度不完善。我國的排污權(quán)交易制度還處于摸索試行階段，我國還未真正建立起完善的排污權(quán)交易市場，在具體實行過程中也存在諸多問題，有待于進一步完善，不同鄉(xiāng)村之間如何進行排污權(quán)交易，交易過程中的具體換算標準，以及如何合理界定不同村莊間排污權(quán)的配額等一系列問題都有待于我們在實踐中不斷完善。

（2）尚未開設(shè)水污染稅稅種。目前，我國還未開征專門的水污染稅種，村莊違反規(guī)定向河流排污的行為成本過低，也在較大程度上助長了村莊的自利行為。

（二）生態(tài)補償機制存在諸多漏洞

（1）由于水資源產(chǎn)權(quán)界定不清、資金支持不足以及補償標準低，我國的生態(tài)補償機制還很不完善。在我國，生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w是政府，補償資金多來源于政府的轉(zhuǎn)移支付和專項基金，因此，生態(tài)補償標準低、補償范圍狹窄，政策激勵性不足。

（2）未形成環(huán)保的價格機制。由于我國再生水資源價格高于原始資源價格，導致農(nóng)村在完善再生資源價格方面缺少行動的動力。由于排污控制設(shè)備購置成本高，排污成本低于排污控制成本，且我國的資源行業(yè)是壟斷行業(yè)，壟斷性行業(yè)的成本監(jiān)管欠缺制度性規(guī)定，過低的資源稅并不能體現(xiàn)出資源的全部價值

（三）環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制不完善

我國人口多、底子薄、發(fā)展起步晚，使得我國經(jīng)濟展水平遠遠落后于西方發(fā)達國家，在近代以來備受列強欺凌，嘗盡了落后挨打的滋味。自 1978 年黨的十一屆三中全會以來，把經(jīng)濟建設(shè)作為日后全部工作的重中之重。因此，近三四十年來，我國采取了“重經(jīng)濟、輕環(huán)?！钡陌l(fā)展模式，同時也令我們的資源環(huán)境遭受到前所未有的開發(fā)與破壞。在經(jīng)濟發(fā)展決策時，不能有效地對環(huán)境政策加以設(shè)計和實施，無法從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，帶來了諸多的環(huán)境問題。

（四）環(huán)境監(jiān)管法律制度不完善

（1）生態(tài)環(huán)保政策難落實。我國生態(tài)文明建設(shè)過程中，還面臨環(huán)保政策落實難的問題，許多生態(tài)環(huán)保策因不能貫徹落實而流于形式。我國早在推行經(jīng)濟發(fā)展和改革開放政策時，就制定了相應(yīng)的環(huán)境政策，但環(huán)境政策的實施效果卻不太理想，環(huán)境破壞問題日趨嚴重。

（2）生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督機制不完善。我國環(huán)境監(jiān)管制度的不完善使得環(huán)境執(zhí)法部門很難真正地發(fā)揮作用。在我國領(lǐng)導干部政績考核方式是以GDP為中心的政績考核機制，這種考核方法忽略了自然資源消耗與環(huán)境的污染破壞。此外，我國現(xiàn)存的監(jiān)管機制也存在諸多漏洞，這也在客觀上為違規(guī)者提供了便利。

（3）生態(tài)違法成本低。一般來說，農(nóng)村違規(guī)污染河流的制裁以教育和行政罰款為主，因此，就使得村民形成這樣的認識 ：只要接受批評就可以隨意向河流里排廢水，倒垃圾。

（4）村民參與機制不健全。農(nóng)村水資源文明建設(shè)需要全村的共同參與，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與生態(tài)文明的機制建設(shè)滯后，村民參與熱情不高，參與范圍狹窄。水資源文明的社會參與不足，主要表現(xiàn)在環(huán)保組織參與不足和村民參與不足兩方面在環(huán)保組織方面。

（5）公眾生態(tài)意識差

村民的素質(zhì)決定公民的意識，中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)尚處于初級階段，傳統(tǒng)的發(fā)展觀和粗放式經(jīng)濟增長方式造成我國公民整體生態(tài)意識淡薄。一般來說，村民僅僅關(guān)注與自身密切關(guān)聯(lián)的生態(tài)環(huán)境問題，而缺乏對于更大范圍生態(tài)文明狀況的關(guān)注和了解。

二、河長制基于農(nóng)村河流水污染治理中的措施

（一）充分發(fā)揮非正式制度的作用，引導群眾樹立保護河流環(huán)境新理念

非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的風俗習慣、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)等對行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則，在人們的日常生活中，行為約束更多地來源于“軟約束”，即非正式制度。

（二）在農(nóng)村河流水污染治理建設(shè)中明晰產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)是本人或他人受益或受損的權(quán)利。缺乏對公共資源的產(chǎn)權(quán)界定會導致搭便車行為，并帶來嚴重的負外部效應(yīng)，有些甚至會釀成“公地悲劇”。要讓農(nóng)村各部門將河流水污染治理建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)問題制度化，根據(jù)不同的情況加以詳細規(guī)定，使得各項政策措施更具可操作性和連續(xù)性，從而能夠更好地對現(xiàn)實實踐發(fā)揮指導作用。

（三）在農(nóng)村實施排污權(quán)交易制度

排污權(quán)交易制度，是指管制當局制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，排污許可證可在市場上自由買賣。在這一制度下，每家廠商都必須有許可證才能排放，每張許可證都明確規(guī)定廠商可以排放的數(shù)量。任何廠商排放了超出許可證規(guī)定的污染時都將受到巨額的懲罰。

（四）加強正式制度建設(shè)，為農(nóng)村河流水污染治理提供良好的約束環(huán)境

正式制度是由國家、政府或統(tǒng)治者有意識建立起來的一系列政策法規(guī)。正式制度是河流水污染治理順利推進的法律依據(jù)，道德約束是一種軟性約束，由于人自私自利的本性使然，單純依靠公民的道德自覺和自律對公民行為的約束力畢竟有限。

三、實施河長制在農(nóng)村河流水污染治理中創(chuàng)新舉措的意義

（一）有利于突破現(xiàn)有的法律制度和監(jiān)管體制局限，讓農(nóng)村黨政主要領(lǐng)導對水環(huán)境保護工作兜底。

（二）河長制通過深化和創(chuàng)新控制機制，大大改善了流域的環(huán)境質(zhì)量，有效破解了農(nóng)村河流生態(tài)難以改進的問題。

（三）河長制有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

（四）河長制在農(nóng)村的實施有利于提高農(nóng)村人民群眾的整體素質(zhì)。

四、結(jié)語

河長制是我國當前為止，根據(jù)以往多年來對河流水資源的整治管理措施而歸納出的最先進，最具有實用效力的水資源管理制度。河長制作為一種綜合管理制度，明確了河湖污染治理的責任、權(quán)利和利益，近幾年來的結(jié)果表明河長制是制度創(chuàng)新的成功實踐，但是其在操作過程中仍存有問題。這也需要我們切合實際，注重溝通，在實施過程中要更加注重河長制的缺點與不足，在河長制的制度設(shè)計中應(yīng)以法治為基礎(chǔ)，推進河長制的制度化，同時引入社會力量，發(fā)揮非政府組織的力量，真正做到“綠水青山就是金山銀山”。

參考文獻：

[1]李成艾，孟祥霞.水環(huán)境治理模式創(chuàng)新向長效機制演化的路徑研究——基于“河長制”的思考.《城市環(huán)境與城市生態(tài)》.2015

[2]卞歡.國家治理現(xiàn)代化視野下的”河長制”探析.《南京工業(yè)大學》.2016

作者簡介：

胡靜怡（1999—10），女，河南洛陽人，鄭州市金水區(qū)華北水利水電大學行政管理專業(yè)本科生。