淺析農(nóng)村公路建設(shè)管理中的難點和優(yōu)化措施

毛吾林別克·吾那爾別克

摘要：農(nóng)村公路建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所具有的影響是個不容忽視的，從公路建設(shè)實際情況來看，在施工單位質(zhì)量意識、建設(shè)資金情況、公路現(xiàn)場監(jiān)督等方面還存在欠缺。下面文章就以此為基礎(chǔ)展開探討。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè);建設(shè)管理;公路管理;管理難點

一、農(nóng)村公路建設(shè)管理中的難點分析

（一）施工單位責(zé)任意識還不夠強

在目前的農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)中，施工單位還沒有重視農(nóng)村公路工程的建設(shè)質(zhì)量，且其責(zé)任意識比較淡薄，往往為了追求自己的利益，而出現(xiàn)偷工減料的問題，而且還有一部分施工單位選用的施工材料不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，無法保證公路工程的施工質(zhì)量，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故。

（二）建設(shè)資金較為短缺

農(nóng)村公路在建設(shè)過程中主要依靠政府的補助資金，但是政府的配套資金十分有限，投資來源十分單一，主要是公共財政、國家和農(nóng)民自身集資，農(nóng)村地方的財政較為困難，沒有過多的資金投入在公路建設(shè)方面，農(nóng)民自身的資金籌備能力十分有限，多元化的投資機制尚未形成，這使得農(nóng)村公路建設(shè)資金來源單一和緊缺。農(nóng)村公路建設(shè)受制于國家政策，國家往往會將農(nóng)村公路建設(shè)的投入重點放在能夠為群眾生產(chǎn)和生活服務(wù)的公路上，這些公路只是為了滿足農(nóng)民日常使用，載重車輛較少，國家投入的資金很低，資金的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的發(fā)展。

（三）農(nóng)村公路征地拆遷，矛盾突出

農(nóng)村公路建設(shè)的項目較多，受到地形、環(huán)境影響較大，施工范圍廣，很多時候都要涉及到征地拆遷，物資的調(diào)度，尤其是征地拆遷，牽涉到的業(yè)主數(shù)量較多，這就加大的項目開展的難度。很多工程在實施的過程中都是拆遷任務(wù)還未完成就開始施工，在拆遷的過程中很容易出現(xiàn)矛盾，一些附近的業(yè)主不愿意、不支持拆遷，或者是存在著別的問題，這就使得公路的建設(shè)難以有序進行，后期的工程需要停工，前期所建設(shè)的路基經(jīng)過一段時間的碾壓，會出現(xiàn)損壞，這不僅會加大工程建設(shè)的難度，還會增加工程建設(shè)的成本，征地拆遷的矛盾得不到解決，制約著農(nóng)村公路的建設(shè)。

（四）監(jiān)督管理不到位、現(xiàn)場監(jiān)理缺失

一方面農(nóng)村公路建設(shè)點多、面廣，交通主管部門專業(yè)技術(shù)人員有限，監(jiān)督管理上難免顧此失彼。另一方面具有公路資質(zhì)的監(jiān)理人員數(shù)量不足，市場需求缺口較大，加之項目規(guī)模較小，因此將多個項目或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片打包招聘監(jiān)理。除監(jiān)理人員不足之外，還存在個別監(jiān)理自身專業(yè)水平較低，甚至一些不具備監(jiān)理資質(zhì)的人員借用資質(zhì)參與招標(biāo)，因此很難起到現(xiàn)場監(jiān)理作用，多數(shù)流于形式，簽簽字滿足程序要求而已。

二、農(nóng)村公路管理工作優(yōu)化措施

（一）構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督機制

首先交通主管部門必須以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，構(gòu)建出科學(xué)、完善的公路質(zhì)量監(jiān)督機制，并明確質(zhì)量事故中各個單位的責(zé)任，將違法成本提高，同時質(zhì)監(jiān)部門還應(yīng)該定期對基層質(zhì)監(jiān)單位進行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，把質(zhì)監(jiān)人員的工作水平不斷提高，最后質(zhì)監(jiān)單位還應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，制定出與公路工程相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督計劃，采取有效的監(jiān)督方式，重點監(jiān)督公路工程當(dāng)中采購原材料、施工工序的使用等各個方面，將工程質(zhì)量有效提高。

（二）加大資金支持力度

當(dāng)前農(nóng)村公路在建設(shè)方面，我們應(yīng)該抓住時代發(fā)展所帶來的機遇，將新農(nóng)村建設(shè)以及土地整理、扶貧開發(fā)等項目進行整合，能夠?qū)⑵渲械牟糠仲Y金用在農(nóng)村公路的建設(shè)中;農(nóng)村可以利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，進行資源開發(fā)權(quán)利、道路命名權(quán)、公路沿線的廣告投放等進行拍賣，從而吸引更多的社會資金;在資金的籌集中，還可以盡力獲取一些公路沿線收益?zhèn)€人和企業(yè)的捐款，對于捐款的個人和企業(yè)可以有一些優(yōu)惠政策或者是福利措施。在籌集到資金之后，需要加強資金的管理，首先，需要做好資金的合理規(guī)劃，按照計劃使用資金;其次，還需要確保國家補助資金的專款專用，嚴(yán)格按照財務(wù)管理的規(guī)定制度進行辦理;最后，向群眾籌集和企業(yè)捐款、社會捐贈的資金，需要成立專門的群眾代表小組，進行管理，資金的使用要受到小組的監(jiān)督，還需要公開、透明的向群眾公布資金的使用去向，自覺接受群眾的監(jiān)督。

（三）進行科學(xué)管理

管理制度的不健全是影響農(nóng)村公路建設(shè)和管理的重要問題，首先，我們必須要完善管理制度，建立起責(zé)任機制，明確各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任，這樣才能夠避免部門交錯管理，相互推卸責(zé)任，明確指責(zé)可以讓各個部門做到各司其職，在此過程中可以將路段按照區(qū)域進行劃分，采取外包或者是委托的方式，將公路的養(yǎng)護落實到每一個村子中，村干部在此時可以發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)黨員進行公路的養(yǎng)護工作，還可以將任務(wù)進行分配，落實到每一個人身上，這樣就能夠避免公路養(yǎng)護不足的問題。其次，還可以建立激勵機制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)護制度，定期的對公路進行考察，對于養(yǎng)護工作完成較好的人員，可以進行獎勵，這樣也能夠提升養(yǎng)護人員的工作積極性。

（四）提高設(shè)計質(zhì)量把好圖紙審核關(guān)口

設(shè)計單位在做好實地勘測的基礎(chǔ)上，按照《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》要求進行設(shè)計，設(shè)計深度必須滿足不同階段的需要，并做好與相關(guān)部門的對接，力爭設(shè)計文件少變更、不變更。主管部門落實設(shè)計文件審查制度，督促設(shè)計單位對專家組提出的評審意見修改到位，否則不予審批。施工前，要認真落實圖紙會審和交底制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正圖紙中存在的設(shè)計缺陷和不足。逐步建立設(shè)計后評價制度，評價結(jié)果作為設(shè)計單位信譽評價和選擇設(shè)計單位的依據(jù)之一。

（五）重視農(nóng)村公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)

首先，地方政府需要明確工作責(zé)任，將相關(guān)部門視為責(zé)任主體，為其配備相應(yīng)的人力、物力資源，建設(shè)完整的公路養(yǎng)護工作體系，保證養(yǎng)護工作可以有序開展。若在條件允許的情況下，地方政府可以組建公路養(yǎng)護所，定期檢查公路的損壞情況，及時開展養(yǎng)護工作。其次，地方政府需要注重與農(nóng)村公路養(yǎng)護工程企業(yè)之間的合作，鼓勵工作經(jīng)驗豐富、技術(shù)先進的施工隊伍參與到養(yǎng)護體系當(dāng)中，不僅要做到規(guī)范養(yǎng)護環(huán)節(jié)，更要切實提高養(yǎng)護環(huán)節(jié)的技術(shù)含量，從而實現(xiàn)機械化養(yǎng)護、規(guī)?；B(yǎng)護。地方政府需要根據(jù)農(nóng)村公路的使用需求、當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境引入相對應(yīng)的養(yǎng)護技術(shù)，確保養(yǎng)護技術(shù)具有實用價值，以滿足養(yǎng)護工作的基本需求。最后，地方政府需要建立針對性較強的養(yǎng)護制度，建立全方位、立體化的養(yǎng)護體系。養(yǎng)護體系主要包括以下三個組成部分：一是日常養(yǎng)護。定期檢查公路的損壞情況，及時修補路面病害問題，發(fā)掘公路潛在的病害問題。同時，養(yǎng)護人員應(yīng)當(dāng)切實分析導(dǎo)致病害出現(xiàn)的原因，靈活搭配使用維護技術(shù)，并向上級部門進行信息反饋，為預(yù)防相同病害的出現(xiàn)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是預(yù)防性養(yǎng)護。預(yù)防性養(yǎng)護是避免公路出現(xiàn)病害的有效措施。地方政府需要充分認識到養(yǎng)護工作的核心即為“預(yù)防為主”，合理的預(yù)防措施不僅可以保證公路的使用效果，更能夠間接實現(xiàn)養(yǎng)護成本的降低。

結(jié)語

綜上所述，進行農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題與對策的研究是十分有必要的。我國正處于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的交通條件，我們必須要抓住新農(nóng)村建設(shè)的機遇，強化農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，以帶動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

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