洛南縣基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

吳亞莉

摘 要：通過(guò)對(duì)全縣各鎮(zhèn)（辦）基層公共文化服務(wù)站的館舍面積、人員構(gòu)成、配套設(shè)施及經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在著鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作重視程度不夠;村級(jí)文化室及活動(dòng)用房產(chǎn)權(quán)不清，運(yùn)行管理不規(guī)范，考核機(jī)制不健全;文化站硬件設(shè)施配備不合理、站（干）人員身份混雜;管理“兩張皮”，運(yùn)行機(jī)制不夠暢通等問(wèn)題。建議上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)文化建設(shè)，規(guī)范管理體制，加大經(jīng)費(fèi)投入，確?；鶎游幕顒?dòng)經(jīng)?；?拓寬文化設(shè)施設(shè)備的配備范圍，加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)抓好基層文化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共文化;基層;體系建設(shè)

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵在基層。為了深入貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于開(kāi)展縣域公共文化館（圖書(shū)館）總分館制試點(diǎn)工作的通知》精神，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)文化館（圖書(shū)館）在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)有作用，提升各鎮(zhèn)（辦）文化站（室）利用率，有效鞏固現(xiàn)有綜合文化站（室）在基層傳播先進(jìn)文化的穩(wěn)固地位，確保基層百姓有一個(gè)可娛樂(lè)的群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，根據(jù)洛南縣文旅局安排，由縣文旅局牽頭，縣文化館、圖書(shū)館一行三人組成調(diào)查工作小組，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、詢(xún)?cè)L群眾、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰姆椒?，?020年3月19日—27日對(duì)我縣16個(gè)鎮(zhèn)（辦）公用事業(yè)服務(wù)站的人員配備、職能職責(zé)、硬件設(shè)施、文化室、投入使用利用率等公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。

一、全縣鎮(zhèn)（辦）基層公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀

截止到目前，全縣16個(gè)鎮(zhèn)（辦）均設(shè)有公用事業(yè)服務(wù)站，其中一級(jí)站3個(gè)（麻坪、石門(mén)、保安）、二級(jí)站8個(gè)（高耀、古城、三要、靈口、景村、永豐、石坡、柏峪寺）、三級(jí)站3個(gè)（四皓、城關(guān)、寺耳）、無(wú)級(jí)別站2個(gè)（洛源、巡檢）。從建設(shè)的覆蓋面來(lái)講，已基本實(shí)現(xiàn)了全縣各鎮(zhèn)（辦）、街道綜合文化室全覆蓋。

（一）建設(shè)情況

1、新建館舍10個(gè)。古城站，建于2001年，5間3層，建筑面積433㎡;永豐站，建于2008年，4間3層，建筑面積360㎡;石門(mén)站，建于2009年，9間2層，建筑面積360㎡;建于2011年200㎡以上的有石坡、麻坪、四皓、靈口4個(gè)站，200㎡以上的有四皓、高耀、保安3個(gè)站。

2、財(cái)政調(diào)撥3個(gè)。寺耳站建于2011年，2018年因信用社重建，文化站被拆，由財(cái)政調(diào)撥，現(xiàn)居信用社舊址，改建使用，6間2層，共計(jì)360㎡;景村站，5間3層，建筑面積433㎡，2007年，由財(cái)政調(diào)撥，使用原景村派出所辦公場(chǎng)地;三要站，原址由電影院改造，2015年由財(cái)政調(diào)撥計(jì)生站用房，5間2層，一樓由移動(dòng)公司占用。

3、合用的3個(gè)。城關(guān)站，建于2011年，5間2層，建筑面積380m2，與經(jīng)管站、扶貧辦等共居一處，現(xiàn)處城關(guān)鎮(zhèn)院內(nèi)，僅占二樓;洛源站4間3層，建筑面積320m2，建于2011年，與鎮(zhèn)上多家單位共處;巡檢站，原文化站舊址7間平房已成危房，2011年新建，6間2層，建筑面積325m2，因資金及選址問(wèn)題一直未投入使用，現(xiàn)居巡檢鎮(zhèn)政府一樓辦公。

（二）活動(dòng)場(chǎng)地、文化舞臺(tái)及運(yùn)行情況

石門(mén)站文化活動(dòng)室40m2，室外活動(dòng)場(chǎng)地2000m2，并有演出舞臺(tái)1個(gè)680m2;麻坪站文化活動(dòng)室56m2，室外活動(dòng)場(chǎng)地260m2，有云蒙山文化大院;高耀站文化活動(dòng)室60m2，室外活動(dòng)場(chǎng)地240m2，建有雙關(guān)文化大院;城關(guān)建有神龜廣場(chǎng)、保安有倉(cāng)圣廣場(chǎng);寺耳、景村、永豐3站文化活動(dòng)室平均60m2以上，室外活動(dòng)場(chǎng)地220m2以上;石坡、四皓、洛源、柏峪寺、古城、保安、巡檢、三要8個(gè)文化站無(wú)室外活動(dòng)場(chǎng)地。據(jù)我們調(diào)查了解，目前，全縣已建成的16個(gè)鎮(zhèn)（辦）243個(gè)村級(jí)文化（室），投入正常運(yùn)行有231個(gè)，占到村級(jí)文化活動(dòng)（室）總運(yùn)行數(shù)的90%。投入運(yùn)行的這些鎮(zhèn)（辦）（社區(qū)）綜合文化室也分幾種情況：

第一種情況是鎮(zhèn)（辦）、街道、村（社區(qū)）文化室指導(dǎo)管理工作有人做，開(kāi)展活動(dòng)也比較好的。這些鎮(zhèn)（辦）綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，如麻坪、石門(mén)、景村、保安，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾經(jīng)濟(jì)條件比較好，加之鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾文化工作，使得這些地方的活動(dòng)開(kāi)展的有聲有色。

第二種情況是鎮(zhèn)（辦）、街道、村（社區(qū)）文化室開(kāi)展活動(dòng)斷斷續(xù)續(xù)，文化室管理員工資沒(méi)有按月發(fā)放，致使文化室管理員流失嚴(yán)重，村文化活動(dòng)室不能正常開(kāi)放，再加上這些鎮(zhèn)（辦）、街道村（社區(qū)）文化室和村委會(huì)建在一起，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)為了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的需要，一般都偏向于維穩(wěn)形勢(shì)，村民直接進(jìn)入到村委會(huì)開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、看書(shū)、看報(bào)顯得相對(duì)困難，即使個(gè)別鎮(zhèn)（辦）、村、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)即使偶爾也開(kāi)展一些活動(dòng)，也只是為了完成上級(jí)文化宣傳部門(mén)布置的任務(wù)而已，距離文化的寓教于樂(lè)、群眾文化的大眾參與性還有一定的距離。

第三種情況是鎮(zhèn)（辦）、街道、村（社區(qū)）文化室只是空架子，改建另作他用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于鎮(zhèn)（辦）、街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)重視程度相對(duì)不夠，個(gè)別文化站、村（社區(qū)）存在有將文化室改作他用或與其他單位同居一處。如：洛源、巡檢、城關(guān)等站。

（三）人員配置及職責(zé)分工

全縣文化站共有編制人員113人，在職專(zhuān)業(yè)從事群文工作人員56人，鎮(zhèn)上借調(diào)達(dá)49%，由文化、教育、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、林業(yè)、畜牧、城建、農(nóng)村公路管理等系統(tǒng)人員組成，其中文化專(zhuān)干占25%、振興計(jì)劃占15%、事業(yè)單位招聘12%、大學(xué)生村官占8%、機(jī)構(gòu)改革合并占40%。如寺耳站，編制10人，人員由原文化專(zhuān)干1人、振興計(jì)劃2人、事業(yè)單位招聘1人等組成，其中鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期抽調(diào)社保2人，鎮(zhèn)上抽調(diào)1人，扶貧抽調(diào)1人，經(jīng)濟(jì)辦抽調(diào)1人，現(xiàn)在職僅4人。城關(guān)站編制9人，人員由原文化專(zhuān)干2人、大學(xué)生村官2人、計(jì)生干部1人、事業(yè)單位招聘等組成，其中鎮(zhèn)上借調(diào)4人，專(zhuān)職扶貧包村2人，在職3人。

2015年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全縣公用事業(yè)服務(wù)站工作職責(zé)包括文化宣傳、科普培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生、扶貧包村、公路管護(hù)等多項(xiàng)職責(zé)，文化工作只是基層文化站工作的一個(gè)組成部分。

（四）配套設(shè)施情況

98%以上文化站配備有電腦，但因配置較低，無(wú)法使用。

省廳配送的鑼鼓、演出服裝、道具、樂(lè)器、圖書(shū)全部配置至貧困村，站上僅有投影儀、燈光、音響等設(shè)備。

（五）經(jīng)費(fèi)使用情況

每年省上撥付的免費(fèi)開(kāi)放資金5萬(wàn)元、辦公經(jīng)費(fèi)、村級(jí)文化經(jīng)費(fèi)都能專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)挪用現(xiàn)象。

二、存在的主要問(wèn)題

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文化工作認(rèn)識(shí)膚淺，只對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境治理建設(shè)、維穩(wěn)建設(shè)、扶貧建設(shè)給予重視，而對(duì)于文化建設(shè)則較為忽視，因此將大多數(shù)黨員、干部打造成服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境治理建設(shè)、維穩(wěn)建設(shè)、扶貧建設(shè)工作人員，覺(jué)得文化工作是一項(xiàng)軟任務(wù)，未上升到文化自信的高度，對(duì)于文化建設(shè)與其它方面平衡發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不充分、不到位。

二是村級(jí)文化室管理相對(duì)不規(guī)范，文化室管理人員流失嚴(yán)重。

由于鎮(zhèn)（辦）、街道文化室管理員（500元/人/月），工資沒(méi)有及時(shí)按月發(fā)放，致使文化室管理人員存在經(jīng)常換人現(xiàn)象，而換來(lái)的新人一時(shí)間又不能盡快熟悉村文化室的業(yè)務(wù)流程，導(dǎo)致文化室內(nèi)部管理相對(duì)不規(guī)范。由于缺乏文化室專(zhuān)職管理人員，國(guó)家和各級(jí)投資建設(shè)、配送的鎮(zhèn)（辦）綜合文化站（室）優(yōu)質(zhì)文藝圖書(shū)、報(bào)刊、活動(dòng)器材也大部分處于無(wú)人管理的閑置狀態(tài)，圖書(shū)、設(shè)備有潛在的流失風(fēng)險(xiǎn)。

三是個(gè)別文化室站活動(dòng)用房資產(chǎn)權(quán)限不清，運(yùn)行管理不規(guī)范，考核機(jī)制不夠健全。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣大部分鎮(zhèn)（辦）綜合文化站活動(dòng)（室）投資規(guī)劃還算科學(xué)、合理。但也有個(gè)別鎮(zhèn)（辦）村級(jí)文化室活動(dòng)場(chǎng)所因挪用、擠占而嚴(yán)重不足，如城關(guān)、洛源、巡檢、三要等站，特別是巡檢文化站，因設(shè)計(jì)選址問(wèn)題不科學(xué)，導(dǎo)致7間2層350㎡的業(yè)務(wù)用房，從2011年至今無(wú)法正常投入使用，現(xiàn)暫時(shí)在巡檢鎮(zhèn)政府1樓1間20㎡辦公室辦公，電子閱覽室、圖書(shū)室、多功能活動(dòng)室、展室等無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)。未制定切實(shí)可行的考核機(jī)制，個(gè)別鎮(zhèn)（辦）村級(jí)文化室流于形式。

四是硬件設(shè)施配備不到位，器材閑置、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。

近幾年省廳加大了對(duì)村級(jí)文化室配置力度，但從未給文化鎮(zhèn)配送過(guò)設(shè)備，只有石門(mén)、麻坪、高耀、城關(guān)、保安等5站配有文化活動(dòng)健身器材，95%以上的文化站未配備演出服裝、道具、樂(lè)器，僅石門(mén)站有演出舞臺(tái)，有室外活動(dòng)場(chǎng)地的文化站僅占50%，只有麻坪、高耀有文化大院，致使全縣各鎮(zhèn)（辦）群眾文化活動(dòng)開(kāi)展不均衡。50%以上村級(jí)文化活動(dòng)器材使用發(fā)揮不到位，原來(lái)全縣383個(gè)行政村，機(jī)構(gòu)改革后合并為243個(gè)行政村（社區(qū)），古城鎮(zhèn)姜村合入草店村后，圖書(shū)室遭水浸嚴(yán)重，導(dǎo)致大量圖書(shū)損毀，靈口鎮(zhèn)東佛村合入上河村后，鑼鼓、道具、演出服、樂(lè)器基本閑置，出現(xiàn)發(fā)霉現(xiàn)象。

五是人員配備不合理。

在全縣16個(gè)鎮(zhèn)（辦）文化站中，在職人員身份混雜，涉及文化、教育、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、林業(yè)、畜牧、城建、農(nóng)村公路管理等多個(gè)系統(tǒng)，16個(gè)鎮(zhèn)（辦）文化站站長(zhǎng)僅有1人為原文化專(zhuān)干，其余均從外系統(tǒng)調(diào)入，對(duì)文化工作不熟悉，業(yè)務(wù)不精通。鎮(zhèn)上借調(diào)人員達(dá)到49%，其中文化專(zhuān)干僅占25%，且年齡55歲以上占85%，不利于開(kāi)展群眾文化工作。

六是管理機(jī)制不暢通。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革后，實(shí)行“三權(quán)”下放，現(xiàn)有文化站干部人事管理權(quán)歸屬當(dāng)?shù)攸h委、政府，而業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)為縣文化和旅游局，出現(xiàn)行政管理與業(yè)務(wù)管理兩張皮現(xiàn)象。文化站干部設(shè)崗定級(jí)不到位，以前非文化專(zhuān)業(yè)的站干，個(gè)人評(píng)定職稱(chēng)困難重重，工作積極性和工資待遇受到影響。

三、對(duì)策與建議

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程。

黨和國(guó)家非常重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的戰(zhàn)略部署，并且明確強(qiáng)調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)，要以文化建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縣政府要在每年鎮(zhèn)（辦）年終考核中，將文化工作納入考評(píng)范圍。

二是要?jiǎng)?chuàng)建、規(guī)范管理體制，理清管理方式，扎扎實(shí)實(shí)抓好基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

要想做好基層文化站（室）日常管理工作，不僅宣傳部門(mén)、主管局要建立一套完整的日常工作管理體制，鎮(zhèn)（辦）、街道一級(jí)的文化站也必須建立一套完整的制度，防止出現(xiàn)文化宣傳部門(mén)、主管局重視，而負(fù)責(zé)實(shí)際操作的鎮(zhèn)（辦）、街道一級(jí)政府不重視的情況再次出現(xiàn)。要加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制，包含了年底或季度考勤獎(jiǎng)懲制度、財(cái)務(wù)制度、檔案制度、工作程序任務(wù)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)規(guī)定，讓責(zé)任制可以合理運(yùn)行，細(xì)化量化，確保落實(shí)到位。

三是要加大投入，核定經(jīng)費(fèi)，確保鎮(zhèn)（辦）綜合文化站活動(dòng)經(jīng)?；?/p>

除了中央財(cái)政每年撥付給各鎮(zhèn)（辦）、街道綜合文化站，不少于5萬(wàn)元免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不得挪用以外，縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政在允許的范圍內(nèi)，按每人每年0.20元預(yù)算，以鎮(zhèn)（辦）、街道為單位撥付一定的文化活動(dòng)資金，并把這些投資納入各級(jí)的財(cái)政預(yù)算加以落實(shí)。

四是拓寬文化器材、相關(guān)用品配備范圍。

建議省廳配送文化設(shè)施設(shè)備時(shí)，要有的放矢，對(duì)交通便利，文化活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展的村加大配備力度，做到物盡其用，在財(cái)政允許范圍內(nèi)為各鎮(zhèn)（辦）文化站、縣級(jí)文化館（圖書(shū)館）配備相應(yīng)的文化器材、演出服裝、道具、樂(lè)器、燈光、音響、照相機(jī)、電腦、LED顯示屏等設(shè)備，爭(zhēng)取上級(jí)投資，為各鎮(zhèn)（辦）建設(shè)演出舞臺(tái)，擴(kuò)大或增設(shè)室外文化活動(dòng)場(chǎng)地，便于開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。

五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)基層文化隊(duì)伍。

圖書(shū)館加大資源共享工程設(shè)備、維護(hù)及農(nóng)家書(shū)屋管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大圖書(shū)購(gòu)置力度，拓寬圖書(shū)范圍，側(cè)重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、種植、科技、科普、文化宣傳等方面;博物館加大文物保護(hù)知識(shí)、田野調(diào)查、防護(hù)及村級(jí)文保員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);文化館利用業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各鎮(zhèn)（辦）實(shí)際，定期開(kāi)展廣場(chǎng)舞、鑼鼓、秧歌、書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、非遺等培訓(xùn)，通過(guò)舉辦比賽、文藝匯演、展覽等形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提高群眾參與度，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。建議縣文旅局開(kāi)展局屬單位與文化站結(jié)對(duì)子活動(dòng)，不斷提升文化站干部業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)工作交流。

六是廣納賢才，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍。

文化體制改革以來(lái)，因職責(zé)分工改變，文化隊(duì)伍人才構(gòu)成呈多樣化，原文化專(zhuān)干僅占25%，年齡55歲以上占85%，出現(xiàn)文化人才青黃不接現(xiàn)象，加之公用事業(yè)服務(wù)站兼具文化宣傳、環(huán)境治理、公路管護(hù)、扶貧包村等多項(xiàng)職能，文化干部一專(zhuān)多能，顯得力不從心，建議人社部門(mén)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘形式，充分利用社會(huì)力量，多方聯(lián)動(dòng)，接納熱愛(ài)文化事業(yè)的有識(shí)之士，加入文化行列，為文化事業(yè)的大繁榮大發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

（洛南縣文化館）