網(wǎng)絡直播熱潮下未成年人的權益保護問題研究

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的不斷推進，網(wǎng)絡直播行業(yè)迅速興起。參與和觀看網(wǎng)絡直播的未成年人越來越多，隨之而來的法律問題也不斷顯現(xiàn)。網(wǎng)絡直播熱潮下未成年人的權益容易受到侵害。通過對未成年人參與網(wǎng)絡直播現(xiàn)況進行探究，分析網(wǎng)絡直播對于未成年人造成不良影響的原因，結合國外治理經(jīng)驗，針對現(xiàn)存在的問題從政府、平臺、家庭、學校和社會多方面提出解決對策和建議，以期促進未成年人的網(wǎng)絡權益得到更好的保護。

關鍵詞：網(wǎng)絡直播;未成年人保護;網(wǎng)絡監(jiān)管;網(wǎng)絡安全

一、問題的提出

網(wǎng)絡直播，即互聯(lián)網(wǎng)直播服務，是一種全新的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目。網(wǎng)絡直播是近年出現(xiàn)的新興產(chǎn)物，它吸收了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過視訊方式進行網(wǎng)上現(xiàn)場直播。由于它不受時間和空間的限制以及趣味性強，得到了大量網(wǎng)民的追捧，其中便有未成年人的身影[1]。網(wǎng)絡直播行業(yè)的興起，給人們帶來全新的娛樂體驗的同時，由于網(wǎng)絡直播內(nèi)容的良莠不齊，不良風氣的形成也嚴重影響著未成年的身心健康。2019年3月27日，共青團中央維護青少年權益部和中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心聯(lián)合發(fā)布《2018 年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》。報告顯示，我國未成年人網(wǎng)民規(guī)模達1.69億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達93.7%，從各學歷段情況看，小學、初中、高中和中職學生上網(wǎng)比例分別為 89.5%、99.4%、96.3%和99.0%，未成年人的主要上網(wǎng)目的是“利用互聯(lián)網(wǎng)學習”（87.4%）、“聽音樂”（68.1%）、“玩游戲”（64.2%）、“聊天”（58.9%）。短視頻作為新興休閑娛樂類互聯(lián)網(wǎng)應用受到未成年人青睞，其使用比例達 40.5%[2]。但由于近年來短視頻和網(wǎng)絡直播的內(nèi)容良莠不齊，頻繁出現(xiàn)不適宜未成年觀看的內(nèi)容，甚至存在侵害未成年人權益的內(nèi)容，網(wǎng)絡直播安全問題引起了社會的關注和熱議。如何在網(wǎng)絡直播環(huán)境中保護未成年人的權益，確保未成年人能夠享有安全健康的網(wǎng)絡環(huán)境，成為了社會亟需解決的問題。

二、網(wǎng)絡直播造成未成年人權益侵害的原因

（一）網(wǎng)絡直播的監(jiān)管體制不夠完善

網(wǎng)絡直播作為新興行業(yè)，近年來的不斷發(fā)展也推動著相關法律法規(guī)的不斷完善，但我國的網(wǎng)絡直播監(jiān)管機制仍然存在一些問題。（1）監(jiān)管模式的單一。我國的網(wǎng)絡直播監(jiān)管模式主要采取政府監(jiān)管為主。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡直播行業(yè)的不斷興起，網(wǎng)絡直播主體的模式的不斷多元化，傳統(tǒng)單一的監(jiān)管模式已經(jīng)無法滿足當前的監(jiān)管要求。（2）相關的法律法規(guī)不夠完善。在對網(wǎng)絡直播平臺的法律規(guī)制方面，2016年國家網(wǎng)信辦和文化部出臺了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》等規(guī)定，對一大批不合格的網(wǎng)絡主播和網(wǎng)絡平臺進行了專項整治和查處。在保護未成年人網(wǎng)絡安全的法律法規(guī)方面，僅在《網(wǎng)絡安全法》和《中國人民共和國未成年人保護法》中做了原則性規(guī)定，缺乏具體的可操作性的規(guī)則?？傮w來看，我國未成年人網(wǎng)絡保護的政策規(guī)制還有許多空白，雖然推出了相應的政策法規(guī)，但由于修訂不及時，觀念落后于發(fā)展，未能形成統(tǒng)一有效和長期持續(xù)的行業(yè)標準和規(guī)范[3]。（3）監(jiān)管權限的分散。由于國家對于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制的頂層制度設計存在缺陷，監(jiān)管主體過多，從而導致監(jiān)管權限的分散。我國擁有眾多的網(wǎng)絡監(jiān)管部門，如文化部、公安部、國家新聞出版廣電總局等，盡管監(jiān)管體系非常龐大，但對于各自的分工并不明確，導致監(jiān)管效率不高。

（二）網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管不力

網(wǎng)絡直播行業(yè)蓬勃發(fā)展，作為網(wǎng)絡直播的運營者，我國網(wǎng)絡直播平臺卻沒有盡到相應的監(jiān)管義務。網(wǎng)絡直播行業(yè)的特殊性，如不良信息的飛速傳播和直播形式的實時互動等，決定了網(wǎng)絡監(jiān)管具有一定的難度。由于平臺的監(jiān)管不力，導致的直播環(huán)境的渾濁和亂象，嚴重阻礙著網(wǎng)絡直播行業(yè)的發(fā)展。作為企業(yè)，網(wǎng)絡直播平臺應當承擔起合理審查直播內(nèi)容，實時監(jiān)管直播進程的社會責任。網(wǎng)絡直播平臺應當在如下幾個方面做到監(jiān)管和審查，（1）對于直播平臺主播的審查。網(wǎng)絡平臺主播作為直播內(nèi)容的輸送主體，其素質(zhì)直接決定了直播內(nèi)容的好壞。然而在現(xiàn)實生活中，由于網(wǎng)絡直播的門檻低，對于網(wǎng)絡主播的審查不嚴格，網(wǎng)絡主播數(shù)量急速增長，素質(zhì)堪憂。平臺為了追求經(jīng)濟利益，采用主播帶動用戶的盈利模式，開發(fā)了“打賞”等互動功能，平臺進行抽成，導致部分主播為了吸引眼球而做出違法違規(guī)行為。對于直播內(nèi)容的監(jiān)管不足，導致大量危害未成年人身心健康的直播內(nèi)容出現(xiàn)，對未成年人的權益造成了侵害。（2）監(jiān)督技術的落后和不足。網(wǎng)絡直播具有實時性，用戶可以在線同網(wǎng)絡主播進行互動，這種實時性讓未成年人感到新奇，但也是基于這種“同時性”，導致監(jiān)管難度加大。傳統(tǒng)的監(jiān)管技術手段采用人工篩查，成本較高且具有滯后性，無法滿足網(wǎng)絡直播的“實時性審查”要求。對于直播內(nèi)容中出現(xiàn)的不良信息，無法第一時間進行控制和查處。（3）對于觀看直播的用戶審核。相關政策要求網(wǎng)絡直播平臺對于用戶必須進行實名制審核，但在實際操作中，效果并不顯著。僅僅是注冊階段的實名制審查，并不能真正的做到用戶的嚴格審查，后續(xù)并沒有定時的“觀看審查”制度進行跟進。

（三） 未成年人自我保護意識的缺乏

網(wǎng)絡直播形式新穎，深受未成年人的喜愛?；ヂ?lián)網(wǎng)直播的興起，也在潛移默化地影響著未成年人的價值觀。未成年人正處于價值觀形成的初期，自我保護意識弱，心智不夠成熟，缺乏判斷力，容易在網(wǎng)絡世界中尋求認同感和合群感，如果沒有正確的引導，很容易沉迷于此。同時，未成年在參與網(wǎng)絡直播過程中，對于直播的內(nèi)容無法進行有效的過濾，無法預見網(wǎng)絡直播中的不良信息對于自身的危害。未成年人的防范意識弱，缺乏自我意識的保護，個人隱私容易受到侵犯。近年來，未成年因為沉迷網(wǎng)絡直播而違法犯罪的新聞也屢見不鮮。不少未成年人對網(wǎng)絡直播的真相認識不清，抱有做“明星夢”的幻想，為了博取眼球做出了一些違法犯罪的事，如不少未成年挪用父母的存款對主播進行巨額打賞。

三、國外針對于網(wǎng)絡直播監(jiān)管的相關對策

（一）美國

美國擁有完善的網(wǎng)絡監(jiān)管體制，政府注重對于未成年人的保護，制定了多部法律對網(wǎng)絡直播進行規(guī)制，形成了比較完善的兒童網(wǎng)絡保護體系，包括《通信內(nèi)容端正法》、《兒童網(wǎng)絡隱私規(guī)則》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等多部法律[4]。除了專門的法律性文件，美國還通過嚴密的信息篩選機制，對未成年人的網(wǎng)絡直播環(huán)境進行規(guī)制。美國政府要求在學校和圖書館等相關地點的網(wǎng)絡系統(tǒng)中必須安裝信息過濾軟件。其次，在手機的網(wǎng)絡直播客戶端，開發(fā)了家長控制模式，可以對直播內(nèi)容直接進行一定的篩選和過濾，從而更好地保護未成年人的健康發(fā)展。

（二）德國

德國擁有嚴格的網(wǎng)絡直播監(jiān)管體制，特別是在對于網(wǎng)絡直播平臺的審查上，采取了嚴格的平臺制度進行規(guī)范。德國政府對于網(wǎng)絡直播平臺采取“注冊申請制”的規(guī)定，要求平臺像當?shù)氐膹V播機構一樣進行登記，申請領取牌照才可營業(yè)。同時德國對于網(wǎng)絡直播平臺的責任承擔問題做出了一定的說明，根據(jù)《社交媒體法》中的相關規(guī)定，德國擁有200萬以上用戶的社交網(wǎng)絡平臺必須自行承擔責任，對于直播內(nèi)容中的誹謗等信息進行實時清理，否則會面臨高額罰款[5]。

（三）日本

日本對于未成年人的網(wǎng)絡權益保護非常重視。2019年4月1日，日本政府出臺了《保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》，以保護未成年人的網(wǎng)絡安全。該法規(guī)中，對于不良信息的標準進行了明確的界定。另外，日本注重于對于過濾軟件的技術開發(fā)，在直播平臺中予以使用，能夠及時的對于不良信息和有害信息進行過濾和攔截。

四、在網(wǎng)絡直播視域中保護未成年人權利的措施

（一）健全未成年人網(wǎng)絡權益保護監(jiān)管體系

近日，共青團中央召開2019年辦理全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案座談會，多年籌備的《未成年人網(wǎng)絡保護條例》，今年有望頒布。長期以來，我國對于未成年網(wǎng)絡權益保護的法律法規(guī)不夠完善，對于網(wǎng)絡直播的監(jiān)管模式并未形成長效化的機制。為了更好地保護未成年人的網(wǎng)絡權益，應當盡快健全相關的法律法規(guī)，加強對于網(wǎng)絡直播平臺的專項整治，實行常態(tài)化、精準化打擊。當前我國對于未成年人網(wǎng)絡權益的法律法規(guī)方面，缺少專門性的高位階的立法文件，大多數(shù)是規(guī)范性文件，不具有權威性。對此，應當積極制定針對性的法律法規(guī)，為未成年的網(wǎng)絡安全提供法律依據(jù)。在我國法律規(guī)定上，對于直播內(nèi)容中的“不良信息”并沒有明確的界定標準，也無形中加大了對于網(wǎng)絡直播監(jiān)管的難度，應通過積極的探討，制定具體的網(wǎng)絡污染信息的判斷標準，避免法條的模糊導致適用的不準確性。對于網(wǎng)絡直播亂象的處罰力度不夠，不足以到達威懾和懲治犯罪的后果。應當立法提高網(wǎng)絡直播違法違規(guī)的成本，對于主播的不規(guī)范行為，采取限制一定期限內(nèi)再度從事直播工作的懲罰;對于主播平臺的不作為行為，采取停業(yè)整頓等措施進行懲治。如果情節(jié)嚴重涉及到犯罪，應當按照刑事案件進行處理。黨的第十八屆四中全會中提出，強調(diào)綜合治理，我國的網(wǎng)絡直播監(jiān)管模式應當從單項式的傳統(tǒng)的政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)向綜合的多元化的綜合治理，更好的發(fā)揮監(jiān)管效果，為未成年人的網(wǎng)絡權益保護保駕護航。

（二）強化直播平臺的責任，加大處罰力度

營造安全健康的未成年人網(wǎng)絡生態(tài)，應當加強對于網(wǎng)絡直播平臺的監(jiān)管，理清直播平臺的責任，加大對其違法違反的成本。加強對于自身平臺直播內(nèi)容和主播素質(zhì)的監(jiān)管，積極配合篩查，及時刪除不良信息。對于網(wǎng)絡直播平臺的從業(yè)人員，應當加強自身素質(zhì)，遵守相關的行業(yè)規(guī)范。在全國實行統(tǒng)一的職業(yè)資格培訓準入制度，讓網(wǎng)絡主播“持證上崗”。對于用戶的注冊審核進行嚴格的把控，采取身份證和刷臉的雙重保障驗證機制，在參與直播過程中不定時對于用戶進行再次認證。對于直播內(nèi)容的審核方式，采取人工和機器結合的篩查手段，同時倡導技術人員開發(fā)綠色軟件等，對有害信息進行及時的過濾，提高審查的效率。對于用戶的隱私和個人信息，特別是未成年人的信息進行嚴格的保護，不得任意泄露。

（三）強化家庭、學校和社會的監(jiān)管責任

父母應積極了解和溝通未成年人的喜好，主動關心他們的成長，培養(yǎng)未成年人正確的網(wǎng)絡使用習慣，從消極的避免轉(zhuǎn)換為積極的引導，避免網(wǎng)絡的“溫室效應”。家長應自覺保護未成年的隱私，防止未成年人沉溺于網(wǎng)絡，受到網(wǎng)絡不良信息的侵害。教育部門應當將網(wǎng)絡安全教育課程納入中小學的教學內(nèi)容中，加強對于青少年的網(wǎng)絡素養(yǎng)的培養(yǎng)，增強未成年的自我保護意識。新聞媒體和社會組織應當加大對于合理使用網(wǎng)絡直播平臺的宣傳教育，社會企業(yè)應當主動承擔其應有的責任，建立公眾舉報和獎勵機制，通過強化群眾監(jiān)督，進一步凈化網(wǎng)絡直播環(huán)境。

參考文獻：

[1] 肖姚， 谷松嶺.淺談我國未成年人的網(wǎng)絡安全保護[J].法制與社會.2018，（31）.

[2] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.CNNIC.《2018 年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》.中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.2019 年3月.

[3] 季為民.建立中國特色未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用保護規(guī)制體系[J].青年探索特別策劃.2019，（4）.

作者簡介：

王雪穎（1996—），女，四川成都人，成都市雙流區(qū)四川大學法碩非法學專業(yè) 碩士研究生。